Colombia

Colombia ha tenido una gran evolución en materia de gobierno electrónico y en la implementación de trámites en línea. Desde 1995, ha emitido diversas leyes, decretos, planes, guías y estrategias, encaminadas a lograr la eficiencia y eficacia en el gobierno, tanto al interior del mismo como en los servicios para la ciudadanía.

Estas estrategias han ido encaminadas a mejorar los servicios a través de la simplificación administrativa, la estandarización de servicios y la interoperabilidad.

Respecto a los trámites, en un primer momento empezó por establecer el envío y recepción de información por medios electrónicos para posteriormente lograr trámites completamente transaccionales. Asimismo, se ha buscado mejorar la conectividad, disminuir la brecha digital y por supuesto también lograr un gobierno abierto. Si bien se han emitido diversos documentos, la estrategia ha mantenido una

135 Alianza del Pacífico, ¿Qué es la Alianza del Pacífico? https://alianzapacifico.net/que-es-la- alianza/

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línea y ha permitido que las entidades públicas trabajen de forma coordinada, con un camino trazado. En este sentido, se mencionarán los principales documentos e instrumentos que se han emitido desde el año 1995 a continuación.¹³⁶

Año Instrumento Objeto

1995 Ley 2150 Incluye la obligación del gobierno de implementar un sistema para el envío y recepción de información para trámites.¹³⁷

1999 Ley 527 Acorde con los cambios internacionales que se estaban realizando como es la Ley Modelo de la CNUDMI sobre Comercio Electrónico, se agrega en el marco jurídico el uso de mensajes de datos, emisión de certificados digitales y conservación de mensajes de datos.

2000 CONPES 3072 Se buscaba promover aún más la oferta de servicios públicos en línea y es en este mismo año que se crea el primer Manual de Gobierno en línea, con el cual además se empieza una estandarización de contenidos en los portales de las entidades públicas¹³⁸ por lo que se puede considerar el punto de partida para la interoperabilidad, ya que conlleva necesariamente también el inicio de la estandarización de datos y procesos.

136 Cardona, Diego, et al., “Gobierno Electrónico en Colombia: Marco Normativo y Desempeño De Tres Índices Estratégicos (Electronic Government in Colombia: Regulatory Framework and Evaluation of Three Strategic Indexes)”, Venezuela, Revista venezolana de Gerencia, 2015, vol. 19, núm. 69, pp.14-19

137 Ibidem, p.14

138 Idem

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2003 Decreto 3816 A partir de éste se crea la Comisión Intersectorial de Políticas y Gestión de la Información para la Administración Pública a través de la cual se buscaba alinear las estrategias y programas de producción de información.

De esta manera, se crea la base el Proyecto de Racionalización y Automatización de Trámites a través del cual se buscaba la estandarización, racionalización y automatización de los trámites.

2005 Ley 962 En esta Ley se señala que todos los trámites debían estar autorizados por el Sistema Único de Información de Trámites y se contemplaba la obligación de usar el Portal del Estado Colombiano (PEC) a través del cual se unificaba el acceso e información de los trámites y servicios del gobierno.

2008 Decreto 1151 Se definió una estrategia de Gobierno en Línea encabezada por el Ministerio de Comunicaciones, dicha estrategia incluía diversas fases como la de información, interacción, transacción, transformación y e-Democracia. Asimismo, estableció la elaboración

de un Manual que debía facilitar a las entidades la implementación de esta estrategia, es decir, debería contener el proceso para implementar

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trámites en línea y proveer trámites y servicios del Estado.¹³⁹

2009 Ley de TIC A través de ésta se buscaba incrementar aún más los servicios en línea a los ciudadanos. En este sentido, en 2010 se publicó el CONPES 3650 a través del cual se instauró nuevamente una estrategia de gobierno en línea que buscaba proporcionar acompañamiento para ejecutar las fases de Interacción y Transacción.

Plan Vive Digital Estaba enfocado a lograr la conectividad de la población y a disminuir la brecha digital.

2011 Ley 1450 Estableció la obligación a las entidades de gobierno de poner a disposición de la ciudadanía la información con la que cuentan.

Ley 1437 Se expidió el Código de Procedimientos Administrativo y de lo Contencioso Administrativo por virtud del cual se faculta al Gobierno nacional para definir los estándares que debían cumplir las autoridades para implementar medios electrónicos en sus trámites administrativos.¹⁴⁰ 2012 Normas

relacionadas con la simplificación

administrativas

Se emitieron diversas normas orientadas a la eficiencia y eficacia en los servicios que se prestan a los ciudadanos.

2015 Decreto 1083 Se expidió el Decreto Único Reglamentario del Sector de Función Pública en el cual se señala

139 Zea Hernández, Germán, “Estado del arte del gobierno electrónico en Colombia para revisar la implementación del gobierno en línea” Tesis Doctoral. Universidad de Cartagena, Colombia, 2015, p.42

140 Gobierno de Colombia, Función Pública, Decreto 767 de 16 de mayo de 2022, p.1.

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que la Política de Gobierno Digital es una Política de Gestión y Desempeño Institucional, asimismo dispuso que el MinTIC debía contemplar lineamientos y estándares para lograr la integración de trámites al Portal Único del Estado Colombiano.¹⁴¹

2018 Decreto 1008 Estableció la obligación por parte de todas las entidades públicas de implementar la Política de Gobierno Digital, así como los pasos para aplicar el Manual de Gobierno Digital.¹⁴²

2019 Decreto 2106 Se incluyeron las normas y lineamientos para simplificar trámites administrativos¹⁴³

2020 Ley 2052 Se establecieron disposiciones transversales para la digitalización y automatización de trámites¹⁴⁴ 2021 Resolución 500 Se crearon los lineamientos y estándares para la

estrategia de seguridad digital y la adopción del modelo de seguridad y privacidad.¹⁴⁵

2022 Resolución 460 Se expidió el Plan Nacional de Infraestructura de Datos estableciendo los lineamientos generales para su implementación.¹⁴⁶

Cuadro 1. Marco jurídico en Colombia

Fuente: Elaboración propia con información de Cardona Diego, op cit., pp.14-19, Zea Hernández, op cit., p.42 y Gobierno de Colombia, op cit., p. 1

141 Ibidem, p. 2

142 Idem

143 Ibidem, p.3

144 Idem

145 Ibidem, p.4

146 Idem

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Ahora bien, en virtud del Decreto 1008 de 2018¹⁴⁷ antes referido, por virtud del cual se establecen los lineamientos generales de la Política de Gobierno Digital, el MinTIC desarrolló un Manual de Gobierno Digital¹⁴⁸, en el cual se resaltan los retos a los que tienen que enfrentarse las entidades, relacionados por un parte, con lograr la satisfacción real de necesidades y al mismo tiempo con garantizar la protección de los derechos humanos de la ciudadanía.

Asimismo, se menciona algo sumamente trascendente acerca de que el gobierno electrónico ya no trata solo de automatizar procesos y de atender la provisión de trámites y servicios a la ciudadanía, sino de generar valor público, por tanto, en la visión de gestión pública desde esta perspectiva el Estado ya no diseña los servicios para el ciudadano, sino que éstos participan en el diseño.¹⁴⁹

En este orden de ideas, el Manual plantea como se debe implementar la Política de Gobierno Digital, la cual busca una profunda interacción y participación de los ciudadanos, desde el enfoque donde se genere valor público por todos los actores incluyendo la ciudadanía.¹⁵⁰

Ahora bien, el Manual refiere que uno de los primeros pasos que las entidades públicas deben seguir en la implementación de proyectos con el uso de TICs, es el definir la necesidad asegurando la generación de valor para los usuarios, para ello establece los pasos siguientes:

1. Se debe identificar el problema o necesidad y los actores relacionados con el proyecto: en este paso se señala que la entidad debe cuestionarse diversos aspectos como son: ¿cuál es la necesidad o problemática concreta que se quiere resolver? ¿cómo el uso de la

147 Puede consultarse en:

https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=86902#:~:text=Lineamientos

%20y%20est%C3%A1ndares%20de%20la,la%20Pol%C3%ADtica%20de%20Gobierno%20Digital.

148 Puede consultarse en: https://gobiernodigital.mintic.gov.co/portal/Politica-de-Gobierno- Digital/Manual-de-Gobierno-Digital/

149 Gobierno de Colombia. Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

Viceministerio de Economía Digital Dirección de Gobierno Digital, 2018, Manual de Gobierno Digital, p.10

150 Puede consultarse en: https://gobiernodigital.mintic.gov.co/portal/Politica-de-Gobierno-Digital/

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tecnología apoya o provee la solución a la problemática o necesidad identificada? ¿quiénes son los actores relevantes que están relacionados con el proyecto o iniciativa planteada? ¿cuáles son sus características, intereses, necesidades, posibilidades y limitaciones?

Además, realiza sugerencias específicas respecto a las técnicas que se podrían emplear para identificar a los actores relevantes como son:

entrevistas individuales, grupos focales, encuestas, paneles de expertos, reuniones con grupos de interés.

2. Identificar y analizar información y datos proactivamente: señala como consideraciones indispensables el recolectar datos e información relevante para el diseño y desarrollo de productos o servicios, con el objetivo de identificar previamente las necesidades e intereses de los ciudadanos.

3. Evaluar la aplicación de metodologías de innovación: se enfatiza la necesidad de identificar cuando una solución ha sido usada tradicionalmente y no ha logrado resolver la problemática

4. Aplicar directrices de inversión inteligente: se resaltan los criterios que se deben seguir considerando el costo/beneficio, utilidad, calidad, necesidad de modernización tecnológica y evaluación.

Como siguiente paso, señala la importancia de contar con la participación de todos, asegurando el respaldo de la alta dirección, posteriormente, refiere la importancia de diseñar integralmente el proyecto, para lo cual será fundamental incorporar a los usuarios en el desarrollo de todas sus etapas desde el diseño hasta la ejecución del proyecto.

Aunado a ello, se resalta la importancia de garantizar el cumplimiento de los requisitos de interoperabilidad, seguridad y privacidad de la información, accesibilidad y usabilidad, apertura (relativo a la necesidad de contar con sistemas de información que permitan la generación de datos abiertos de manera automática para su publicación, uso y reutilización), acceso a través de diferentes dispositivos y un esquema de conocimientos, uso y apropiación para un óptimo funcionamiento

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digital, en este aspecto también se incluye la importancia de garantizar que el proyecto sea ambientalmente sostenible.

Por último, se señala que la entidad debe llevar a cabo las acciones necesarias para permitir una adecuada ejecución, seguimiento y retroalimentación del proyecto para evaluar si realmente satisface las necesidades que se identificaron en la etapa inicial.

Respecto a sus anexos uno que resulta fundamental ya que sus aspectos serían plenamente aplicables a los trámites en línea es el denominado “servicios ciudadanos digitales” con este se busca proporcionar herramientas y capacidades a las entidades para facultar el acceso a los ciudadanos a los servicios ofrecidos por la administración pública por medios electrónicos y básicamente se señalan los siguientes:¹⁵¹

• Servicio de interoperabilidad: lo que busca es que haya sistemas unificados que permitan la interacción y comunicación entre los sistemas de las entidades, a través de éste se le dan recomendaciones, principios y directrices a las entidades para que adquieran las capacidades para lograr esta comunicación.

• Servicios de autenticación electrónica: proporciona mecanismos para la validación electrónica y además para poder utilizar la firma electrónica, dentro de los pasos que deben seguir las dependencias uno que consideramos sumamente interesante es que las entidades deben avisar a los ciudadanos previo a la implementación de los servicios, para que éstos puedan estar preparados en el momento en que se inicien a utilizar estos mecanismos en los trámites o servicios.

• Servicios de carpeta ciudadana: a través de ésta se pueden almacenar y conservar los mensajes de datos en la nube, asimismo proporciona una plataforma para realizar las notificaciones electrónicas, la cual cabe destacar es de uso obligatorio.

151 Ibidem p.61-67

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En 2022, Colombia expidió el Decreto 767 de 16 de mayo de 2022, donde renueva su Política de Gobierno Digital, en esta resalta la importancia de promover el valor público a través de la transformación digital del Estado. En este sentido se establecen diversos principios, habilitadores y líneas de acción. Asimismo, se contempla la obligación del MinTIC de publicar lineamientos, guías y estándares para facilitar la comprensión e implementación de esta Política; en particular se señala que todo lo anterior debe estar contenido en el Manual de Gobierno Digital¹⁵², el cual a diferencia de su versión anterior debe ser interactivo, además se establece que éste debe tener una Caja de Transformación Institucional Digital con herramientas prácticas para facilitar la aplicación de las guías, lineamientos y estándares.

En el mismo año, expidió el Decreto 088 del 24 de enero de 2022, en el cual se reglamentan las disposiciones de la Ley 2052 de 2020, por lo que contempla conceptos, lineamientos y plazos para la digitalización y automatización de los trámites, por lo que se busca que durante el proceso de automatización de trámites se dé un tratamiento archivístico adecuado conforme a los principios del Archivo General de la Nación. En adición a ello, este Decreto contiene en uno de sus anexos la Guía de digitalización y automatización de trámites donde se desarrollan diversos aspectos que se deben considerar durante estos procesos, en específico refiere los principios que se deben aplicar durante el diseño de un trámite.

Ahora bien, por lo que hace a las guías contenidas en el Manual de Gobierno Digital se pueden destacar las siguientes: guía de cómputo en la nube, marco de interoperabilidad, guía de herramientas de analítica para la explotación de datos, manual de sinergias de gobierno, controles de seguridad y privacidad de la información, guía de mejora continua, guía de referencia sobre gestión documental, guía de lineamientos de los servicios ciudadanos digitales, guía de caracterización de ciudadanos, usuarios y grupos de interés, lineamientos para la integración al portal único del Estado GOV.CO.

152 Puede consultarse en: https://gobiernodigital.mintic.gov.co/portal/Politica-de-Gobierno-Digital/

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En suma, como se puede observar Colombia cuenta con un marco jurídico sólido que le permite la implementación de los trámites en línea, además su Política de Gobierno Digital tiene objetivos muy claros que van más allá de eficientar trámites y servicios; busca llegar a una nueva faceta del gobierno donde se transforme también el modo de entender e interactuar con la ciudadanía, además ha desarrollado instrumentos específicos y plataformas a los cuales pueden acceder todas las dependencias, para realizar la implementación de estos proyectos de forma homologada y transparente con una misma estructura. Por tanto, Colombia está construyendo la cara de ese nuevo gobierno donde se encuentra plenamente integrado con la ciudadanía y se van eliminando fronteras y barreras entre las dependencias para ser una nueva y sola cara en el proceso de transformación de gestión pública.