Contingencias internas y externas

3.2.2. Prácticas y patrones destacables en la Universidad Ramon Llull

nuestro modelo de gobierno se acerca mucho al modelo seguido por las principales universidades norteamericanas. Creemos firmemente que nada que no sea de manera colegiada se puede hacer en la Universitat Ramon Llull. Es importante que lo tengamos presente para construir juntos el futuro, y lo tenemos que tener presente desde el Rectorado, pero también desde las instituciones.

(Discurso del rector de la URL en la apertura del curso 2014-2015 [Garrell 2014])

Los órganos de gobierno colegiados establecen las normas esenciales de obligado cumplimiento para todas las instituciones y en el resto de cuestiones, la autonomía de cada institución es elevada. La mayor parte de áreas funcionales cuentan con comisiones de coordinación donde se discuten, proponen y acuerdan decisiones transversales que luego se elevan a los órganos colegiados:

Nuestras normas de organización y funcionamiento, junto con otro documento privado que denominamos contrato de gestión, constituyen el modelo de gobernanza de la universidad […] Hay una serie de competencias que residen en los órganos de gobierno colegiados […] y que corresponden con las que debe tener cualquier universidad. Por ejemplo, qué es un profesor, qué es un programa formativo, definir los estándares de calidad o cuál deber ser el portfolio de la URL […] En todos estos ámbitos, es la universidad que a través de sus órganos de gobierno colegiados toma las decisiones., Ahora bien, existen otros ámbitos que son gestionados directamente y autónomamente por cada institución federada, desde la proximidad, como la la gestión de un edificio, y en estos casos se aplica el principio de subsidiariedad.

Por ejemplo, en el caso de la selección del profesorado, quien contrata el profesor o profesora es la institución federada (centro) que dispone de su propia política de recursos humanos. Sin embargo, las categorías del profesorado y los requisitos para acceder a ellas son iguales en toda la URL. Las categorías del profesorado son categorías de la universidad […] ¿es un modelo federal? Sí, pero hay cosas que son centralizadas y hay cosas que son confederadas […]

Del mismo modo, los llamados career services son responsabilidad del centro porque su labor es especializada en función del área […] aunque hay una unidad en rectorado de coordinación y representación de alumni […] pero la dinamización y la actividad recae en los centros

(Entrevista con altos cargos de la URL)

En la URL, se gestiona de forma activa la centralización y descentralización de las decisiones. En general, centralizan aquellas funciones/decisiones relacionadas con aspectos administrativos internos y se descentraliza en el nivel de centros aquellas decisiones/servicios que suponen un contacto directo con sus grupos de interés internos: estudiantes, alumni, empresas, contratación profesorado, retribuciones. Esta descentralización implica aceptar que dentro de

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la propia universidad hay respuestas diferentes en servicios, incentivos, normativa docente de permanencia y progreso, en remuneración, o incentivos, entre otros aspectos, en función de las peculiaridades de cada centro. Esta selección específica de actividades que requieren de una acción centralizada versus aquellas que requieren una toma de decisiones más cercana al usuario final y que se mantienen descentralizadas favorece la agilidad.

En el caso de la URL, dado que su estructura presenta un alto grado de descentralización, alcanzar el alineamiento en la gobernanza es más complejo.

Cada una de las instituciones que la componen, cuentan con sus respectivos patronatos, con una trayectoria e historia propia, y con una historia compartida relativamente reciente. Por ello, el alineamiento de comportamientos y objetivos no viene propiciado por la unidad de mando, sino por el desarrollo de consensos en áreas clave. Estos debates y consensos van creando universidad, y son impulsados desde el rectorado a través de comisiones y grupos de trabajo formadas por miembros de las diversas instituciones:

[Sobre la elección de decanos, vicerrectores y rector] La elección de los decanos o las decanas recae en el centro a partir de su propia idiosincrasia, y quien lo nombra es el rector o la rectora; Esto significa que un centro no puede proponer un decano de forma unilateral […] El hecho de que lo nombre la universidad hace que no lo puedan hacer de modo totalmente autónomo

[…] cada una de las instituciones federadas de la Universidad tiene un patronato y una dirección general que ejercen autónomamente la gestión y organización de sus centros. Por poner algún ejemplo, cada institución gestiona bajo su responsabilidad su patrimonio, su presupuesto o su personal docente y de administración y servicios.

(Entrevista con altos cargos de la URL)

Esta organización requiere que en la estructura se haga uso de mecanismos de coordinación horizontal y transversal en muchas áreas:

Funcionamos por comisiones […]que son presididas desde alguno de nuestros vicerrectorados o desde la secretaría general, y están formadas por las personas representantes de las instituciones federadas competentes en la materia correspondiente. Por ejemplo, los directores o responsables de internacionalización de cada uno de los centros se reúnen una vez al mes con el vicerrector de Relaciones Internacionales y Estudiantes para fijar la política de internacionalización, compartir dudas y experiencias, definir programas de movilidad […] o en investigación, los responsables de los centros se reúnen con el vicerrector correspondiente para hacer benchmark

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En el ámbito de la calidad académico-docente, la Universidad dispone de una unidad interna de calidad en la que participan los responsables de calidad de los centros […]

y a los que se les encarga evaluar internamente los programas docentes en fase de construcción […] . Este proceso interno, en el que se comparte conocimiento y permite mejorar los programas formativos, es reciente yse ha demostrado que funciona, ya que está dando buenos resultados porque permite compartir buenas prácticas [...]. Es en el contexto de las comisiones que se consolida más el sentimiento de identidad y pertenencia con la universidad

(Entrevista con altos cargos de la URL)

Presión competitiva

La URL opera en entornos altamente competitivos lo que provoca una atención elevada a los sistemas de evaluación internos y externos. Así, la localización de la URL en Cataluña ha propiciado un contexto de elevada competencia en todos los terrenos lo que ha provocado una necesidad de mejora continua en la entidad.

Este nivel de exigencia y competencia, en términos generales se valora como algo que ha resultado positivo para la institución:

Tenemos uno de los subsistemas universitarios más competitivos, dinámicos einternacionalizados […] y formar parte de él nos obliga a buscar la mejora constante y la excelencia. Ser parte de un ecosistema altamente competitivo sin duda nos beneficia y nos hace ser más competitivos.

(Entrevista con altos cargos de la URL)

Sin embargo, la normativa y legislación competente en educación superior e investigación existentes se ven en ocasiones como excesivamente armonizadoras lo que dificulta la diversidad e innovación en el sistema:

El nuestro es un contexto legislativo lleno de regulaciones, donde las universidades tienen muy poco margen de maniobra para ejercer su autonomía en la iniciativa y en la gestión. Es un marco que regula en exceso –con el objetivo de homogeneizar–, lo que cada universidad puede hacer, y en un sistema de rendimiento de cuentas a la sociedad como el nuestro, este marco regulador tan estrecho deja poco margen para la innovación.

(Discurso del rector de la URL en la apertura del curso 2014-2015 [Garrell 2014])

Y orientada, en ocasiones, a la mejora del sistema público de enseñanza universitaria y no a todo el SUE:

Cuando el Ministerio lanzó en 2009 el programa de Campus de Excelencia Internacional (CEI) la URL vio claro que debía participar en la convocatoria dado que la Universidad está fuertemente comprometida con la búsqueda de la excelencia y tiene vocación internacional y global.

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. Sin embargo, los inicios no fueron fáciles ya que el Ministerio nos advirtió que el programa no estaba pensado para las universidades de titularidad no pública.

El proyecto CEI de la URL, Aristos Campus Mundus, nos brindó una oportunidad excepcional para analizarnos y plantear un plan estratégico de mejora […]

(Entrevista con altos cargos de la URL)