H ipóte sis:
"La m e to d o lo g ía in d a g a to ria tiene efectos positivos sobre el re n d im ie n to a ca dé m ico de los estudiantes de la asign atura de B iología de la U niversidad C o n tin e n ta l".
D a d o que el diseño de investigación es cuasi experim ental pre y post test con g ru p o c on tro l, la contrastación estadística de la hipótesis de investigación se realizó en cinco etapas:
a. H o m o g e n e id a d del re n d im ie n to a ca dé m ico de los grupos en el pre test.
b. D iferencia del re n d im ie n to a ca dé m ico de los grupos en el post test, fa v o ra b le al g ru p o experim ental.
c. C o m p a ra c ió n del re n d im ie n to a ca dé m ico del g ru p o control entre el pre y post test.
d. D iferencia del re n d im ie n to a ca dé m ico del g ru p o experim ental entre el pre y post test, fa v o ra b le al pos test.
e. Si el re n d im ie n to a ca dé m ico en el post test del gru p o control es m a yo r al re n d im ie n to a ca dé m ico en el pre test, evaluación de la eficacia del tra ta m ie n to experim ental.
DISCUSIÓN
Respecto al RA co m p a ra tiv o en los grupos control y experim ental lu eg o de a p lic a d a la m eto d o lo g ía in d a g a to ria , aceptan la hipótesis alte rna tiva H l , al 9 5 % de confianza estadística, que concluye que existen diferencias significativas en los rendim ientos académ icos p ro m ed ios en el post test de los estudiantes de los gru po s con tro l y experim ental, fa vo ra bles al g ru p o exp erim e ntal, p o r lo que la m e to d o lo g ía in d a g a to ria tiene un efecto positivo sobre el ren d im ie n to a ca dé m ico de los estudiantes de la a sign atura de b io lo g ía de U niversidad C ontin enta l Los datos obtenidos son concordantes con otros estudios realizados (9) que a b o rd a ro n " la m eto d o lo g ía
in d a g a to ria com o he rra m ie n ta pa ra explicitar preconceptos sobre orientaciones espaciales en estudiantes de u niversitarios en ciencias" evide ncia nd o que los estudiantes de sa rro lla n sus ha b ilid a d e s especiales y científicas a p a rtir de los saberes previos (...) que la m e to d o lo g ía in d a g a to ria se ha instalado en las aulas p o r su característica de "co nstrucció n del a p re n d iz a je " desde la activación del pensam iento com o fa c ilita d o ra de investigaciones educativas.
De igual m an era (10) el p ro g ra m a "la s m anos en la m asa " propuesto pa ra la puesta en práctica de la m e to d o lo g ía in d a g a to ria , prom ueve una educación basada en la observación, la experim entación, la arg u m e n ta ció n y el razo na m ien to , que obtuvo niveles de efectividad concordantes con los ha lla do s en esta investigación (11). A sim ism o, investigaciones realizadas en el nivel universitario, han a p o rta d o resultados valiosos respecto a la respuesta de los estudiantes luego de im p le m e n ta r intervenciones didácticas en busca de re o rie n ta r la fo rm a c ió n científica de los estudiantes, lo que eventualm ente pe rm itió d o ta r al docente de he rram ie ntas que le pe rm itiero n co m p re n d e r los p rincip io s de la alfa be tizació n científica. Estos resultados fue ro n obtenidos luego de 1 1 años de e m p le a r estrategias d irig id a s al lo g ro del ap re n d iza je sig nifica tivo, a p a rtir del d e s a rro llo de h a b ilid a d e s de ra zo n a m ie n to crítico y creativo, com ponentes del pensam iento científico y de una educación pa ra la vida.
Por lo tan to , se puede d e te rm in a r que la m e tod ología in d a g a to ria tiene un efecto positivo sobre el ren dim ien to aca dé m ico de los estudiantes, que es resultado de la práctica de ha bilid ad es científicas en la resolución de casos contextualizados orien ta dos a su rol profesional.
Finalm ente, es reco m en dab le la a p lica ció n de la m e to d o lo g ía in d a g a to ria desde los prim eros semestres de fo rm a c ió n universitaria a fin de p o d e r pro m ove r en los estudiantes el d e s a rro llo de ha bilid a d e s y com petencias científicas que pe rm itan una sólida fo rm a c ió n universitaria.
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Com portamiento de la eficiencia de los gobiernos locales de Junín mediante el análisis envolvente de datos
Efficiency behavior of local governments in Junin using data envelopment analysis
Ybnias Eli G rijalva Yauri1 Universidad Continental ygrija lva@continenta l.edu. pe
RESUMEN
La investigación co m p re n d e el análisis de los niveles de eficiencia de los go bierno s locales de la región Junín, p e río do 2 0 0 9 - 2 0 1 4 , m ed ia nte el m étod o de análisis envolvente de datos (DEA) y el índice de M a lm q u ist, que se ap lica n buscando el ob je tivo de id e n tific a r un con ju nto de unidades de eficiencia que sirvan de referente a los go bierno s locales de la región y así im p u lsa r el c u m p lim ie n to de la m isión institucional y de las com petencias de g o b ie rn o local y p o r ende p ro m o ve r el d e s a rro llo in te gra l de su jurisdicción . La hipótesis p la n te a d a fue que los gobiernos locales que reporten niveles de eficiencia alcan zarán el c u m p lim ie n to de su m isión institucional y sus com petencias así com o el c u m p lim ie n to de sus funciones, lo g ra n d o p ro m o v e r el de sa rro llo integral de su jurisdicción. Los resultados ob tenidos, en fun ción de tres com petencias de los go bierno s locales (servicios públicos locales; o rg an ización del espacio físico y uso del suelo; servicios sociales locales), indican que los go bierno s locales de Junín no alcanzan niveles de eficiencia perm anentes en el tiem po. En conclusión, no es posible id en tificar unidades de to m a de decisiones (DMU) de eficiencia que sirvan com o referencia a los go bierno s locales de Junín, lim ita n d o el c u m p lim ie n to de su m isión institucional y cabal desem peño de com petencias y funciones, en desm edro del d e s a rro llo e co nó m ico y social de su jurisdicción.
P alabras cla ve: Eficiencia, g o b ie rn o local, análisis envolvente de datos, índice M alm quist.
ABSTRACT
The research includes the Efficiency A nalysis o f local governm ents in Junin Region (2 0 0 9 - 2 0 1 4 period), using the Data Envelopm ent A nalysis - DEA m ethod and M a lm q u is t Index which is a p p lie d to "Id e n tify a efficiency unit set th a t serve as a reference fo r local governm ents in the reg io n, to p ro m ote com p lia nce w ith the in stitutional m ission and local govern m ent com petences, and consequently, p ro m o te the in tegral developm e nt o f its ju risdiction". The w o rk in g hypothesis was: "Local governm ents th a t report efficiency levels w ill reach the fu lfillm e n t o f its m ission and its com petences as w ell as th e ir duties' p e rfo rm a n ce , successfully p ro m o tin g the integral de velopm e nt o f its ju ris d ic tio n ." The achieved results, a p p lie d to three local governm ents com petences -local pu blic services; physical space o rg a n iza tio n and la nd use; local social services- indicate tha t Junin local governm ents do not reach perm an ent efficiency levels over tim e. Finally, it is not possible to id en tify efficiency Decision M a k in g Units (DMU) tha t serve as a reference fo r Junin local governm ents, thus, lim itin g the fu lfillm e n t o f its institutional mission and p ro p e r functions and duties' pe rfo rm an ce, a d d in g to the eco no m ic and social de velopm e nt de trim en t o f its jurisdiction.
K eyw ords: Efficiency, local governm ents, data envelopm e nt analysis, M a lm q u is t index.
Historial del artículo:
Recibido: 4 de julio de 2015. Aprobado: 23 de octubre de 2015. Disponible en línea: 30 de diciembre de 2015
| 1 E co n o m ista , M s. en Proyectos, d o c e n te d e la U n iv e rs id a d C o n tin e n ta l,
M e d ic ió n de la e ficien cia d e los g o b ie rn o s locales d e la re g ió n Junín A p u n t. cienc. soc. 2 0 1 5 ; 0 5 (0 2 )
INTRODUCCIÓN
La idea de eficiencia posee actualm ente un gran a rra ig o e im p ulso en el sector pú blico, p o r lo que se ha convertido en un esencial ob jetivo pa ra los go bierno s locales. La necesidad de con sid erar el uso eficiente de los recursos es un ob je tivo explícitam ente ya establecido pa ra tales gobiernos.
En la lite ratura esp ecializada, existe un creciente e im p o rta n te nú m ero de estudios sobre la m ed id a de la eficiencia, utiliza n d o técnicas no param étricas.
Dos estudios podem os destacar com o antecedentes:
C h e d ia k (1), La técnica DEA pa ra m e d ir y a n a liz a r la eficiencia de los m un icip io s del d e p a rta m e n to del T olim a (C o lo m b ia ), en el 2 0 0 6 , cuyo ob je tivo fue establecer y a n a liz a r el o rd e n a m ie n to de la eficiencia de estos m un icip io s pa ra e v a lu a r la eficiencia en el desem peño local y establecer las m ejoras potenciales.
Según el m od elo, el resultado se calcula e m p le a n d o el m étod o de DEA, el que perm ite conocer los m unicipios eficientes de referencia y las m ejoras potenciales para cada m u n ic ip io no eficiente, en qué p ro p o rc ió n deben in cre m e n ta r sus insum os y /o productos pa ra alcan zar la eficiencia.
El o tro estudio es del M INDES (2, 3), referido al análisis de eficiencia del P rogram a N a c io n a l W aw a W asi a nivel de sedes zonales, pe río do 2 0 0 7 , 2 0 0 8 y 2 0 0 9 , y cuyo ob je tivo fue estim ar la eficiencia y pro du ctivida d de las respectivas sedes m ed ia nte el m étod o no p a ra m é tric o DEA y el índice M alm quist. Esto d e bido a que los m étodos no pa ram é tricos de análisis de eficiencia son consideradas com o las alternativas más adecuadas pa ra m e d ir la eficiencia de las entidades del sector pú blico, ya que en su a p lica ció n se usan inputs y outputs, fácilm en te calculables pa ra este tipo de entidades.
El p ro b le m a en la gestión de los go bierno s locales se caracteriza p o r la insatisfacción y el descontento de sus acciones, ta n to políticos com o c iu da dan os, e incluso p o r los m ism os servidores públicos, que cuestionan con frases com o gestión im p ro visa d a , d e m a sia d o lenta, b u rocra cia, d e m a sia d o a le ja d o de las necesidades de las personas, con a lto g ra d o de c orru pció n, de m ala c a lid a d en sus servicios públicos, sin c a p acidad de gasto te n ie n d o los recursos fina ncieros necesarios y d erroche de los recursos financieros.
El ob je tivo de la investigación fue id e n tific a r un co n ju n to de unidades de eficiencia que sirvan de referente a los go bierno s locales de la región y así im p u ls a r el c u m p lim ie n to de la m isión institucional y de las com petencias de g o b ie rn o local y p o r ende p ro m o v e r el d e s a rro llo in tegral de su jurisdicción. La hipótesis fue que los g o bierno s locales que reporten niveles de eficiencia alcan zarán el c u m p lim ie n to de su m isión institucional y sus com petencias así com o el
cu m p lim ie n to de sus funciones, lo g ra n d o p ro m o v e r el d e s a rro llo in tegral de su jurisdicción.
El Perú ha m a n te n id o una tasa de crecim iento e co nó m ico (4), que va desde el 9 % en el 2 0 0 7 hasta el 5 ,8 % en el 2 0 1 3 , ritm o que se ve refle ja d o en los niveles de presupuesto destinados a los go bierno s locales de Junín. Los presupuestos de estos gobiernos han e x p erim e ntad o un crecim iento no antes visto y m uy difícil que se repita de 3 5 7 m illones de nuevos soles en el 2 0 0 7 a 1 ,0 9 8 m illon es en el 2 0 1 3 . Particularm ente, los presupuestos pa ra inversiones presentaron un s in g u la r crecim iento, de 2 0 2 m illones de nuevos soles en el 2 0 0 7 a 6 6 8 m illones en el 201 3.
El rá p id o crecim iento presupuestario de los go bierno s locales de Junín lleva a plantearse una serie de interrogantes que tienen que ver con la eficiencia con que se ad m in istra n dichos recursos p o r parte de las autoridades. Los estudios de eficiencia están relacio na do s con funciones de pro du cción , y para su estudio en p rim e r instante se debe d ife re n c ia r entre los m étodos pa ram é tricos y los m étodos no param étricos. La p rin c ip a l dife ren cia entre ellos está re la c io n a d a p o r la ca p a c id a d de fo rm u la r y establecer la fo rm a fu n c io n a l de las funciones de pro du cción y las situaciones de m ultiprod ucto.
Los go bierno s locales producen bienes y servicios en m ercados que fun cio n a n pa rcia lm e n te o no fu n c io n a n ; carecen de un sistema a u to m á tic o de incentivos por precios o p o r com petencia pa ra m e jo ra r la asignación de recursos; los costos de o p o rtu n id a d son altos por la escasez de los recursos. En este contexto, se hace v ia b le m e d ir los niveles de eficiencia de los go bierno s locales de Junín, com o una m ed id a de desem peño de la gestión pú blica recu rrien do a los m étodos no param étricos.
En los m étodos no pa ram é tricos, el más utilizad o es el análisis envolvente de datos (DEA), que en conjunto con el índice de M a lm q u is t perm ite m e d ir los niveles de eficiencia a través de tie m p o de las unidades de to m a de decisión (DM U) (gobiernos locales). Dicho proceso consiste en en con tra r un con ju nto de unidades eficientes y a p a rtir de su co m b in a c ió n lin e a l, g e n e ra r una envolvente o fro n te ra eficiente.
El ob je tivo del DEA es o p tim iz a r la eficiencia relativa de cada DM U , pa ra establecer una fro n te ra de eficiencia, usando el criterio de eficiencia de Pareto. La fro n te ra eficiente está c o n fo rm a d a p o r a q uellas DM U eficientes.
El índice de M a lm q u is t consiste en el cálculo de índices a p a rtir de funciones de distancia. U sando dichas funciones de distancia, establece en qué m ed id a una D M U es eficiente o ineficiente.