Dimensión Económica

52 tercer mundo como una manera de contención de la influencia de la Unión Soviética que se venía dando en el periodo de la guerra fría (Mora Toscano, 2006)

En América Latina se ha implementado esta nueva teoría del neoliberalismo, cuya con- cepción de desarrollo está fundada en el liberalismo, su auge en la región sucede en las décadas de los 80 y 90, en el Perú aplicado paralelamente con el cambio de Constitución y su imple- mentación desde 1993. “estuvo marcada por lo que se conoció como el Consenso de Washing- ton, suerte de recetario preparado por el Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional y la Secretaría del Tesoro de Estados Unidos como instrumentos de política económica que los go- biernos del área debían ejecutar para garantizar el pago de los compromisos económicos y poder acceder al financiamiento luego que hiciera crisis el endeudamiento externo”.(Mujica & Rincón, 2010) , de tal manera que esta corriente continua en el Perú con defensores y detractores. Mien- tras tanto las reservas minerales y gasíferas principalmente se vienen extinguiendo rápidamente, en fiel cumplimento de las políticas económicas dictadas por las entidades supranacionales, es decir de explotación y exportación de materia prima con ínfimos beneficios para la población del Perú, cuyos dictados de conservación del medio ambiente, equidad, descentralización y participación ciudadana pasan a ser letra muerta en la práctica en la Municipalidad distrital de Omacha.

53 países de América Latina. La estructura y su situación financiera local en los países de la región son muy diferentes, habiendo países con un sistema unitario de gobierno entre ellos el Perú, Bolivia, Ecuador y Colombia donde sus instituciones y sus retos son similares por lo mismo que la estructura de sus municipios tienen características comunes y de esa manera investiga- ciones y análisis de CEPAL les permite diagnosticar y planificar de manera similar.(J. Martínez, 2011)

Para visualizar de manera clara la gestión financiera, es sustancial precisar y establecer las obligaciones y responsabilidades como funciones el gobierno municipal, su estructura, su normatividad y sistemas de gestión, por otra parte, es necesario calcular los indicadores finan- cieros que permitan evaluar el comportamiento financiero en determinada etapa para su inter- pretación correspondiente. (Santos, 1999)

Estudios realizados por Santos (1999) respecto a la gestión financiera municipal indica que; el 40% de investigadores a nivel internacional y nacional precisan que la gestión financiera no sigue los proceso correspondientes de planificación, organización y control, la mayoría se implantan desde la política nacional en cumplimiento de normatividad, el 30% indican que no solo hay deficiencias, sino son carentes de transparencia que causan malestar en la ciudadanía al observar que los recursos no dan solución a problemas sociales .

La administración financiera en el Perú, está vinculada a un correcto manejo de créditos presupuestarios en los tres niveles de gobierno, que son otorgados por el Ministerio de econo- mía y Finanzas (MEF) en los que se enmarcan los decretos legislativos N° 1440 y N° 1436, cuya finalidad es promover el desarrollo económico del País, mediante la ejecución de Planes, programas y proyectos (G. Cornejo & Sánchez, 2021) . Los municipios legalmente cuentan con autonomía económica y administrativa, sin embargo, no tienen la facultad de la creación y exo- neración de tributos. Siendo sus principales ingresos las transferencias del gobierno nacional

54 como (FONCOMUN) Fondo de compensación Municipal, canon y sobre canon,(Plataforma Urbana y de Ciudades de América Latina y el Caribe, 2021)

Martínez(2011) precisa que, en los Países de América Latina el gasto respecto al PBI es mayor en países con mayor descentralización respecto a los que tienen régimen centralista, es decir mientras más descentralizados, mayor gasto público, sin embargo, aun así, son menores respecto a países de otras regiones del mundo.

En las últimas décadas se ha incrementado la descentralización fiscal hacia los gobiernos subnacionales y los gastos ejecutados también se han ido incrementando respecto al gasto esta- tal. De manera que los efectos de la descentralización se logra evidenciar en la habilitación de responsabilidades adicionales a los gobiernos locales, como en el ámbito del medio ambiente, la lucha contra la pobreza y gastos en educación y salud, pero se observa menos avance en la descentralización de fuentes de ingresos autónomos, en algunos países con un desempeño in- suficiente en los gobiernos locales, han generado retrocesos en los procesos de descentraliza- ción, retornando a una recentralización, sin embargo, estos resultados negativos en procesos aun de consolidación podrían estar provocados por aguardar un gran cambio en un periodo corto en los gobiernos locales sin brindarles apoyo en el fortalecimiento de capacidades locales y puedan afianzar los retos y el cumplimiento de tareas (J. Martínez, 2011).

El principal problema en el sistema de financiamiento en países de América Latina ante el esfuerzo por consolidar el proceso de descentralización, la ausencia de claridad en la asigna- ción de competencias y/o responsabilidades en los gobiernos subnacionales no permite clarifi- car el sistema de relaciones fiscales intergubernamentales. Actualmente aún existen países que consideran los procesos de descentralización como un simple “reparto de ingresos participados y transferencias” a los gobiernos locales, sin considerar que “el financiamiento debe seguir la función” (J. Martínez, 2011), es decir el proceso de descentralización, este hecho en el Perú se manifiesta con el deber de cumplir la normatividad de gastos considerando la subsidiaridad,

55 que limita algunos gastos y no permite ejecución de obras que pueden más trascendentes para un distrito y que solo es permitido la ejecución de gastos por el nivel central, pero que no lo realiza tampoco, como ejemplo la construcción de carreteras, por tanto, estas competencias son imprecisas y con retrasos y retrocesos en el proceso de descentralización.