El estado de Nuevo León se localiza al norte 27° 49' y al sur 23° 11' de latitud norte.
Al este 98° 26' y al oeste 101° 14' de longitud. Colinda al norte con Coahuila y Ta- maulipas, y al sur con San Luis Potosí y Tamaulipas, estado que comparte todo su límite por el este. Coahuila, San Luis Potosí y Zacatecas por el oeste (en el vértice de los límites de los cuatro estados). Nuevo León cuenta con una zona fronteriza en el municipio de Colombia, que limita al norte con Texas (EuA).2
Desarrollo social en el estado
El estado de Nuevo León, considerado como uno de los más industrializados del país, enfrenta en la actualidad una serie de retos en materia de desarrollo social, ya que éste ha beneficiado principalmente a los sectores considerados como urbanos, dejando de lado los sectores rurales marcados por la desigualdad.
que proceden del medio rural y en algunos casos presentan elevadas tasas de crecimiento demo- gráfico. El municipio urbano está constituido por localidades que alcanzan una población de mas de 15 000 habitante. Existen otras clasificaciones para el municipio que son: rural, semiurbano y metropolitano. Actualmente existe la discusión respecto a la clasificación del municipio indígena (Ziccardi, 2000: 14-18).
2 Instituto de Estadística Geografía e Informática (1998).
En relación con las acciones diseñadas por el gobierno de Nuevo león, éstas se establecen en el Plan Sectorial de Desarrollo Social, Combate a la Pobreza y Aten- ción a Grupos Marginados 2004-2009. En el documento se exponen las principales líneas de acción, mismas que van dirigidas a tres vertientes generales —mediante las cuales se espera contrarrestar la tendencia en el deterioro de las condiciones de vida de los grupos más vulnerables— que son la ampliación de las capacidades de la población en alimentación, salud y educación; el desarrollo de infraestructura social; y la creación de oportunidades de ingreso mediante proyectos productivos.
El Índice de Desarrollo Humano (mil) es un indicador compuesto que mide el promedio del progreso basado en tres dimensiones básicas del desarrollo humano:
a) la longevidad (medida mediante la esperanza de vida al nacer); b) el logro educa- cional (a través de la alfabetización de adultos y la matrícula combinada de varios niveles educativos); y c) el nivel de vida, mediante el PIB per cápita anual ajustado (paridad del poder adquisitivo en dólares) (Sánchez, 2000: 42).
Su estimación permite clasificar y jerarquizar los países y regiones del mundo, al tiempo que la disponibilidad de series cronológicas brinda la oportunidad tanto de hacer un seguimiento de los avances logrados y de contar con un panorama de las principales tendencias observadas en cada uno de los países y en el mundo en mate- ria de desarrollo humano.
Índice de Desarrollo Humano (IDH), criterios de clasificación:
Desarrollo humano alto IDH superior a 0.800 Desarrollo humano medio IDH entre 0.500 y 0.799 Desarrollo humano bajo mit menor a 0.500
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano 2003, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
El Índice de Marginación considera cuatro dimensiones estructurales de la mar- ginación (educación, vivienda, ingresos monetarios y distribución de la población );
identifica nueve formas de exclusión (analfabetismo, población sin primaria comple- ta, viviendas particulares sin agua entubada, viviendas particulares sin drenaje ni servicio sanitario exclusivo, viviendas particulares con piso de tierra, viviendas par- ticulares sin energía eléctrica, viviendas particulares con algún nivel de hacinamien- to, población ocupada que percibe hasta dos salarios mínimos y localidades con menos de 5 000 habitantes) y mide su intensidad espacial como porcentaje de la población que no participa del disfrute de los bienes y servicios esenciales para el desarrollo de sus capacidades básicas.
UNA MIRADA AL CONTEXTO ESTATAL Y MUNICIPAL EN MATERIA DE DESARROLLO SOCIAL
Se observan dos aspectos importantes en la postura del gobierno estatal. Por una parte, emerge la idea central atribuida al economista Amartya Sen (2000) respecto a potencializar las capacidades como libertades para acceder al desarrollo y, por la otra, se hace referencia a que las acciones del estado de Nuevo León van en la misma línea que las marcadas por el gobierno federal a través de los componentes del programa Oportunidades (educación, salud y alimentación). En este sentido, los mecanismos dé complementariedad entre los municipios, estados y federación,
—además de verse reflejados en el campo de la aplicación de los planes y programas—
son producto de los procesos descentralizadores en materia social.
Índice de Desarrollo Humano e Índice de Marginación en Nuevo León .
El estado de Nuevo León reportó para el año 2005 un IDH muy favorable, ubicándo- se en el segundo lugar nacional, superado por el Distrito Federal. El promedio de éste se nota por arriba del nacional y es similar al de algunos países de la Unión Europea e incluso mayor al de algunos estados latinoamericanos (PNUD, 2002-2003).3 Sin embargo, la estructura del desarrollo desigual de la entidad ha creado condicio- nes propicias para que grupos poblacionales vivan en condiciones de pobreza y marginación.
Al interior del estado se muestran diversos matices como producto de la desi- gualdad y los rezagos sociales, numerosos grupos de personas viven en condiciones de pobreza en diferentes zonas del AMM y en algunos municipios, principalmente del sur como General Zaragoza, Mier y Noriega, Rayones, Aramberri, Doctor Arroyo e Iturbide que aglutinan una población de 67 312 personas y representan 1.76% del estado.
Aunque una buena parte de los municipios de Nuevo León están clasificados como de muy baja marginación por el CONAPO al año 2005, —como es el caso del San Nicolás de los Garza y General Escobedo— el problema de pobreza urbana es evi- dente y se manifiesta de varias formas. De acuerdo con la Secretaria de Desarrollo Social y el Consejo de Desarrollo Social del estado existen ocho polígonos en el municipio de General Escobedo en los que se han detectado pobreza urbana, cinco en San Nicolás de los Garza y uno en los límites de Monterrey, General Escobedo y
3 Informe sobre Desarrollo Humano 2002-2003. Programa Nacional de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). En gobierno del estado de Nuevo León (2004).
San Nicolás de los Garza;4 éstos datos muestran la existencia de dicho problema en las zonas de estudio.
La pobreza en el estado de Nuevo León
La SEDESOL conformo un grupo de expertos en materia de políticas de combate a la pobreza (Comité Técnico para la Medición de la Pobreza) con el fin de determinar cuál era la metodología más adecuada para medir el fenómeno en el país. Dicho trabajo permitió homogeneizar los criterios de clasificación y medición a fin de que sirva como instrumento para la elaboración de las políticas públicas dirigidas al desarrollo social. Una vez terminados sus trabajos identificaron tres tipos de pobreza:
alimentaria, de capacidades y de patrimonio, cada una de ellas con características particulares.
De acuerdo con los criterios anteriores, en el estado de Nuevo León había en el año 2005, un total de 4 199 292 habitantes, de los cuales 3.6% se encontraba en pobreza alimentaria, 7.2% en pobreza de capacidades y 27.5% en pobreza de patri- monio. Cabe mencionar que 85% o 90% de la población de la entidad vive en zonas urbanas, principalmente en el área metropolitana de Monterrey.
En la zona urbana, 64.9% de la población está en condiciones de pobreza, el tipo más importante es la de patrimonio (385 066 personas), que representa 78.9%; le sigue pobreza de capacidades con 56 106 personas, 11.5% y el restante 9.6% con un total de 46 623 personas en pobreza alimentaria. Lo anterior es una muestra de la estructura que tiene el fenómeno en las zonas urbanas existentes en diferentes espa- cios de nuestro país.
• Uno de los cuestionamientos que habría que hacerse es a qué se debe que la po- breza de patrimonio sea la más significativa en las zonas urbanas del país. Sobre esto es plausible la explicación que apunta al papel que han jugado las políticas públicas.
Además, también es evidente el rol que los diferentes niveles de gobierno han jugando como diseñadores e instrumentadores de la política social. Por una parte, las consignas nacionalistas de la erradicación de la pobreza a través de la alimentación y la educación
—como principales componentes de la política social a nivel macro del gobierno central—, y por la otra, la gran diversidad de acciones que los estados y municipios han elaborado a fin de atender a los grupos más vulnerables en sus localidades.
4 La Dirección de Planeación, Estadística y Evaluación, y el Consejo de Desarrollo Social del gobierno del estado de Nuevo León, con datos del xn censo de población y vivienda del INEGI, detectaron un total de 53 polígonos en los cuales se tiene focalizada la pobreza urbana en la AMM.
UNA MIRADA AL CONTEXTO ESTATAL Y MUNICIPAL EN MATERIA DE DESARROLLO SOCIAL
Como resultado se torna latente la duplicidad de funciones en la elaboración de planes y programas de los ayuntamientos y gobiernos estatales. Muchos de éstos no logran su principal objetivo de hacer más eficiente las tareas a desarrollar por el gobierno local; por ello, es necesario no sólo describir lo que ocurre al interior de las administraciones, sino analizar en el contexto municipal qué y cómo se ha entendido dicho proceso.
Migración y desarrollo urbano
De acuerdo con el diagnóstico que presenta el gobierno del estado de Nuevo León en su Programa Sectorial de Desarrollo Social 2004-2009 (Gobierno del estado de Nuevo León, 2004), existe un flujo migratorio importante en el estado, pero éste es más intenso en el Área Metropolitana de Monterrey (AMM), donde hay municipios conurbados con diferentes índices de movilidad poblacional. En algunos casos, por ejemplo, son evidentes las tasas de crecimiento social negativo o de expulsión de la población residente, debido a que dichos espacios no cuentan con reservas territo- riales para crecer de manera urbana, y si lo hacen han sido en zonas de alto riesgo o bien con un alto costo ambiental —caso de San Pedro Garza García por su desa- rrollo urbano en zonas montañosas—, además otros que han reportado crecimiento negativo son Monterrey y San Nicolás de los Garza, entre los años 1990 y 2005.
Durante el mismo período (1990-2005), algunos municipios tuvieron una fuerte atracción de inmigrantes, ya sea por su desarrollo urbano o por el crecimiento de algunas actividades económicas sectoriales, o por ambos motivos. Se han presentado flujos migratorios internos ciudad-ciudad, o bien de la migración campo-ciudad; tal es el caso de Apodaca, General Escobedo —el municipio con mayor índice de cre- cimiento poblacional del AMM-, Juárez, Santa Catarina y García.
En el caso de los municipios del AMM con un marcado crecimiento demográfico, muchos de sus barrios se sitúan en las áreas periurbanas o de ocupación de suelos irregulares y no urbanizados 100%, donde la situación imperante son las condicio- nes de vida precarias. La mayoría vive acumulando rezagos de carácter social, como son el bajo nivel educativo, que conlleva a una formación insuficiente para el mercado laboral; empleo mal remunerado; y desempleo de larga duración (Gobierno del estado de Nuevo León, 2004).
Estos barrios se han convertido en los principales receptores de la población inmigrante, cuya situación sociocultural les ha dificultado en algunos casos su inte- gración social. La población, regularmente flotante, que llega a estos asentamientos más la que se ha acumulado dado el crecimiento natural de la misma suman un
conjunto humano con serias dificultades de carácter social. Asimismo, dichas colo- nias suelen caracterizarse por la fuerte degradación ambiental en sus territorios;
servicios públicos deficientes; y mala accesibilidad en cuanto a vías de comunicación, que en muchas de las ocasiones inhiben las actividades económicas formales, con una imagen de abandono característico de una situación de estancamiento y margi- nación (Gobierno del estado de Nuevo León, 2004).