Un rasgo para comprender el papel que juegan los estudiantes nor- malistas en la Reforma Educativa es el cambio en la condición de ingreso a los puestos docentes. A partir de 1925 la formación
5 Carlos Ornelas, El sistema educativo mexicano: la transición de fin de siglo.
[ 103 ] docente de educación básica primaria se impartió principalmente
en las Escuelas Normales, y en 1933 con la Ley de Escalafón del Magisterio6 se otorgó preferencia a los egresados de estas insti- tuciones para ocupar las plazas docentes, ya que se incorporó la prerrogativa de que serían contratados en la educación pública y después de permanecer seis meses y un día en el puesto, la plaza se convertiría en su propiedad. 7
En 1946 el Estado reconoció a las Escuelas Normales como las únicas encargadas de formar maestros. Así, para ser docente de educación pública era necesario cursar la formación en alguna Escuela Normal. Además, los estudiantes normalistas podían in- gresar a puestos docentes por medio de mecanismos informales- discrecionales como fueron la herencia y venta de plazas.8 En 2008, la SEP propuso la asignación de los nuevos puestos docentes a través de una evaluación nacional, sin embargo, este programa operó de manera cerrada y parcialmente en algunos estados como en la Ciudad de México, lo que permitió que continuaran los mecanis- mos antes descritos.9 Así, el criterio más importante para ingresar a la docencia de educación primaria, que prevaleció por más de setenta años, fue cursar la formación en una Escuela Normal. Has- ta 2012 los estudiantes normalistas podían tener certeza sobre la obtención de un puesto de trabajo al momento de su egreso, pues el concurso de plazas docentes instaurado en 2008 solamente re- presentaba un trámite.10 Además, era posible que con apoyo del
6 Poder Ejecutivo, Ley de Escalafón del Magisterio de Educación Primaria Fe- deral.
7 Alberto Arnaut, Historia de una profesión. Los maestros de educación prima- ria en México. 1887-1994.
8 Alberto Arnaut, “Los maestros de educación básica en México: Trabajadores y profesionales de la educación”.
9 Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEE), Los docentes en México.
Informe 2015.
10INEE, op. cit.
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SNTE se colocara a los egresados normalistas en plazas de nueva creación o disponibles.11
En 2013, con la Reforma Educativa se modificaron las condicio- nes de ingreso al magisterio para los estudiantes normalistas, ya que la preferencia a su formación para la contratación pasó a se- gundo término. En la Ley General del Servicio Profesional Docente (LGSPD) en el artículo 21 se establece que el ingreso al servicio do- cente para la educación básica se llevará mediante concursos de oposición abiertos para la asignación de plazas docentes.12 Con este artículo, por primera vez después de la Ley de Escalafón de 1933, se establece un cambio en el marco legal que se centra en el ingreso y es significativo para quienes egresan de las Escuelas Normales.
Además, esta Ley presenta otro elemento importante para los estudiantes normalistas el cual se concreta en el artículo 24:
En los concursos de oposición para el Ingreso que se celebren en los términos de la presente Ley podrán participar todas las perso- nas que cumplan con el perfil relacionado con el nivel, tipo, moda- lidad y materia educativa correspondiente; así como con los requi- sitos que establezca la convocatoria respectiva, en igualdad de condiciones, sin demérito de origen, residencia, lugar o formación profesional. En la Educación Básica dicho perfil corresponderá al académico con formación docente pedagógica o áreas afines que corresponda a los niveles educativos, privilegiando el perfil peda- gógico docente de los candidatos; también se considerarán perfiles correspondientes a las disciplinas especializadas de la enseñanza.13 En otras palabras, con la instauración de los concursos de opo- sición el título otorgado por las Escuelas Normales deja de ser un
11 Pablo Latapí, La SEP por dentro. Las políticas de la Secretaría de Educación Pública comentadas por cuatro de sus secretarios (1992-2004).
12 Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Ley General del Servi- cio Profesional Docente.
13 Ibid., artículo 24.
[ 105 ] requisito indispensable para ser contratado como docente en el servicio público. El artículo 24 de esta Ley abre la posibilidad a que otras formaciones profesionales puedan concursar para ingresar al magisterio y pone en equivalencia la formación en educación primaria ofrecida en las Normales con otras formaciones relacio- nadas con la educación.
El proceso de evaluación para el ingreso a la docencia, en el mar- co de la LGSPD consiste en la presentación de dos exámenes estan- darizados para obtener un puesto docente. Uno que atiende aspec- tos profesionales y el otro que se centra en aspectos educativos.
Aprobar ambas evaluaciones le permitirá al aspirante docente obte- ner un lugar en las listas de prelación, las cuales se organizan en función del resultado obtenido, para posteriormente ser asignado en algún centro de trabajo. Una vez que el nuevo maestro ocupa el puesto tendrá el seguimiento de un tutor por dos años para mejorar su práctica docente. Al finalizar este periodo el docente presentará una evaluación que lo ratificará en su plaza.14 De acuerdo con Mar- garita Zorrilla y Teresa Bracho,15 la Reforma Educativa 2013 tiene como cimiento el mérito profesional para ingresar y permanecer en la carrera docente. Lo que conlleva a evaluar la capacidad de los nue- vos maestros, su formación y los conocimientos que poseen.
Se considera que la Reforma Educativa 2013 ha ocasionado una ruptura en la tradición magisterial bajo la cual han sido formados los estudiantes normalistas, debido a que se modifican las condi- ciones de ingreso a la docencia y se abre la oportunidad para que egresados de carreras relacionadas con la educación puedan con- cursar por una plaza docente. Esto retira la exclusividad formativa que tenía el estudiante normalista al convertirse en un aspirante más para concursar por una plaza docente, lo que lo coloca en un punto de quiebre entre una institución que destaca la incorpora- ción de la tradición magisterial y el Servicio Profesional Docente
14 Ibid., capitulo primero.
15 Margarita Zorrilla y Teresa Bracho, “Perspectiva de un gran reto”.
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que demanda una formación genérica y meritocrática para la do- cencia. Con esto se identifica que para los estudiantes normalistas la Reforma Educativa 2013 es altamente significativa, ya que guar- da un grado de novedad con respecto de los esquemas culturales en los que habían sido formados y los confronta con nuevas reglas.
III.3 La representación social como expresión