El Modelo Procesal del Pace Vaquita

4.3.2.1. Los Objetivos

En este estudio, el PACE Vaquita ha sido catalogado como un Buyback de racionalidad ambiental, cuyo propósito particular de implementación se ubica dentro del Objetivo General de protección de servicios ambientales y conservación de la biodiversidad⁵ propuesto por Groves y Squires (2007). Sin embargo, al igual que algunas de las experiencias internacionales analizadas durante este trabajo, el PACE vaquita pareciera ir poco más allá de la naturaleza racional de su objetivo general, planteando explícitamente tres objetivos de distinta naturaleza.

El primero, de naturaleza ambiental, al proponer la reconversión tecnológica de la pesca mediante la sustitución de artes y métodos de pesca que eviten, la captura incidental de la vaquita a fin de asegurar la sobrevivencia de la especie y el mantenimiento de su población en estado saludable.

El segundo, de naturaleza económica, al proponer la reconversión productiva mediante el desarrollo de proyectos productivos alternativos a la pesca que contribuyan a la generación de fuentes de ingresos a los pescadores.

Y un tercero, de naturaleza social, al promover el pago por actividades de conservación de la biodiversidad que contribuyan al desarrollo y bienestar de las comunidades costeras del Alto Golfo.

Un análisis de estos objetivos específicos dentro de las dimensiones de la sustentabilidad (figura 22) nos indica que dichos objetivos pueden ser aun más complejos y de naturaleza dual si se considera que de manera potencial la reconversión tecnológica de la flota, aparte de permitir la recuperación de la Vaquita, puede permitir la recuperación de los stocks pesqueros sobreexplotados

5 Ver Capitulo 3, Sección 3.2, el Modelo Procesal de los Buybacks.

101 y el incremento de las capturas e ingresos de las embarcaciones. De igual manera, el desplazamiento de los pescadores a otros sectores productivos reduce el esfuerzo pesquero aplicados sobre las pesquerías y contribuye a mejorar la eficiencia económica de las mismas. Por lo tanto, desde este punto de vista los objetivos de reconversión productiva y tecnológica adquirirían una racionalidad económico-ambiental.

Fuente: Elaboración propia

Figura 22. Categorización de los Objetivos (General y Particulares) del PACE Vaquita de acuerdo a las dimensiones de la sustentabilidad.

Dimensión

Social Dimensión

Ambiental

•Conservación de la Vaquita Marina Dimensión

Económica

102 Respecto al tercer objetivo especifico del PACE Vaquita, podemos decir que si bien el sentido del concepto “bienestar” es un tanto difuso, los diseñadores del programa⁶ han declarado que dicha expresión denota la intención de contribuir a la procuración de los servicios y medios fundamentales para lograr una vida digna, por lo que se asume que este objetivo tiene una naturaleza socio- ambiental.

Bajo la perspectiva de los argumentos discutidos anteriormente es apropiado decir que la naturaleza racional del PACE Vaquita efectivamente va mas allá de una racionalidad ambiental y debe ser revalorado como un Buyback de racionalidad múltiple o multidimensional, semejante al caso del Buyback Australiano (TACMEA).

No obstante, si se toma en cuenta que conceptualmente el modelo de los Buybacks toma como principio fundamental el retiro de esfuerzo pesquero, y que el esfuerzo pesquero puede expresarse en términos de embarcaciones, numeró de redes, GRT, etc, Puede argumentarse que los objetivos específicos del PACE vaquita, más que objetivos per se, pueden ser considerados como las formas o estrategias de llevar a cabo la reducción del esfuerzo pesquero para lograr el objetivo general de conservar a la vaquita marina puesto que de manera práctica:

 La reconversión productiva disminuye el esfuerzo pesquero que opera en la zona de distribución de la especie mediante la remoción física de embarcaciones y artes de pesca.

 La reconversión tecnológica reduce el esfuerzo pesquero expresado en términos del número de redes, a pesar de que no reduce el número de embarcaciones o permisos existentes, mediante la sustitución de las artes de pesca que en términos de conservación de la vaquita marina son las que mayormente contribuyen a la mortandad de la especie.

6 Comunicación personal con miembros del Grupo Interno SEMARNAT /PACE VAQUITA (M en C. Luis Fuello McDonald, José R. Campoy Favela y Carlos Muñoz Piña).

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 El pago por las actividades de conservación de la biodiversidad realiza una compensación a los pescadores por no pescar, lo que de acuerdo con Clark (2005), en términos de capital humano dentro de las pesquerías ribereñas de los países en desarrollo puede considerarse equivalente al efecto que tienen los Buybacks sobre el capital en forma de flota.

A la luz de estos razonamientos, la reducción de embarcaciones, la sustitución de redes y el pago de compensaciones parecen ser las formas equivalentes a la reducción parcial o total de las embarcaciones, los permisos o las artes de pesca que afectan determinadas áreas, que sostiene el principio general de protección de servicios ambientales y conservación de la biodiversidad argumentado por Groves y Squires (2007). Por ello es pertinente sugerir que la racionalidad ambiental del PACE Vaquita permanece inalterada.

4.3.2.2. El Financiamiento y el Capital Retirado

En este aspecto es importante señalar que el antecedente inmediato del PACE Vaquita (Proders Especial) y primer Buyback conservacionista utilizado en México implementó un sistema de precio fijo para determinar los montos de la recompra y recurrió a fondos gubernamentales para el retiro de permisos. El programa ofrecía un precio de 550,000 pesos por cada permiso retirado y permitía que las embarcaciones se mantuvieran en posesión de cada uno de los beneficiarios de la recompra con el fin de que estos últimos pudieran obtener un beneficio económico adicional mediante la venta de los equipos o la utilización de éstos en actividades de pesca deportiva o ecoturismo. Sin embargo, la actividad de pesca ilegal realizada por algunas de las embarcaciones retiradas durante este proceso dio pie a que esta estrategia fuera abandonada con la extinción del programa en cuestión en diciembre de 2007.

A raíz de las lecciones aprendidas durante el Proders Especial Vaquita, y en congruencia con las tendencia que han presentado los Buybacks en la última

104 década (2000-2009), el PACE Vaquita ha recurrido al financiamiento gubernamental para el retiro de capital mixto (permiso + embarcación) de las pesquerías de escama y camarón del Alto Golfo mediante una estrategia de tipo

“pay as you go”. Esto ha permitido al gobierno ir fijando los montos de las compensaciones anualmente, de manera tal que se pueda captar la mayoría de la oferta de permisos disponibles al menor precio posible durante cada periodo de transacción. Este mecanismo sitúa a los pescadores en una posición de tomadores de precio, en la cual ellos deciden aceptar o no el monto de la compensación ofrecida por el programa, a diferencia de la posición que normalmente adquieren en los sistemas de subasta inversa o subasta a ciegas que se han utilizado en la mayoría de las experiencias a nivel mundial.