1870-1882
t i v o s s o b r e la d i á s p o r a (Ley d e 1873), d u r a n t e 1 8 7 2 - 1 8 7 6 la causa legitimista, s e ñ o r a del País V a s c o , atacaba sin dilaciones el p r o c e s o . D i c o t o m í a q u e , r e s u e l t a c o n la d e r r o t a del c a r l i s m o , finalizará en el p a r a d ó j i c o é x o d o m a s i v o d e sus p a r t i d a r i o s hacia las A m é r i c a s , i n c l u i d o el p r e t e n d i e n t e d o n C a r l o s 399.
A p a r t i r d e e n t o n c e s , p r á c t i c a m e n t e d e s t r u i d a la t u p i d a r e d d e enganche eficaz e n las d o s décadas a n t e r i o r e s , los p u e r t o s gascones t o m a r á n el r e l e v o d e los g u i p u z c o a n o s ; las líneas i n t e r n a c i o n a l e s d e navegación suplirán a los a r m a d o r e s regionales, y los Estados A m e r i c a n o s c r e a r á n las p r i m e r a s oficinas d e i n m i g r a c i ó n .
El p e r í o d o se d i v i d e , p o r l o t a n t o , e n d o s g r a n d e s ciclos: el p r i m e r o , al c o m p á s del c o n f l i c t o carlista se e x t e n d e r á d e 1870 a 1876.
D e s d e esa fecha, el trasvase h u m a n o a las A m é r i c a s c o b r a u n n u e v o auge. En 1882, la e l a b o r a c i ó n d e las p r i m e r a s estadísticas oficiales d a r á paso a la etapa de la e m i g r a c i ó n en maso. P e r o ella f o r m a p a r t e d e o t r o c a p í t u l o .
399 Garmendia, V., La Segunda Guerra Carlista (1872-1876), Madrid, 1976. D o n Carlos cruza la f r o n t e r a a Francia el 27 de f e b r e r o de 1876; de allí, partiría r u m b o a América.
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V I I . I. L a c o n t r a d i c c i ó n d e l c a r l i s m o : e s p o l e t a y p r o h i b i c i ó n d e l f l u j o m i g r a t o r i o . 1 8 7 0 - 1 8 7 6
El e s t a l l i d o r e v o l u c i o n a r i o de 1868 s a c u d i r á al i d e a r i o carlista, a l e t a r g a d o t r a s el C o n v e n i o d e V e r g a r a (1839)400. En abril d e 1872, el r e l a t i v o f r a c a s o del p a r t i d o d e d o n C a r l o s en las elecciones 401 sería la chispa q u e r e a v i v ó el c o n f l i c t o , d a n d o paso a u n e n f r e n t a - m i e n t o d e g u e r r i l l a s .
U n a p r i m e r a fase q u e d a r á c e r r a d a c o n el l l a m a d o P a c t o d e A m o - r e b i e t a , en el cual el g o b i e r n o d e M a d r i d a d q u i e r e el c o m p r o m i s o d e r e s p e t a r los f u e r o s vascos. La d e r r o t a legitimista q u e d a b a así relativizada a n t e el é x i t o p o l í t i c o .
La t r e g u a , sin e m b a r g o , d u r a r a escaso t i e m p o . En 1873, la p r o c l a - m a c i ó n de la R e p ú b l i c a e n c e n d e r á d e n u e v o la c u e s t i ó n d e la s u c e s i ó n al t r o n o . S ó l o q u e esta v e z el p r o b l e m a se c o n v i e r t e en una g u e r r a c o n v e n c i o n a l d e t r e s años.
I n i c i a l m e n t e , los carlistas o b t i e n e n algunas s o n o r a s v i c t o r i a s , c o m o la batalla d e M o n t e j u r r a , p e r o p r o n t o q u e d a r á d e m o s t r a d a la s u - p e r i o r i d a d del c o n t r i n c a n t e , d a n d o paso a la d i s p e r s i ó n del e j é r c i t o de d o n C a r l o s .
Si ya las p r i m e r a s convulsiones del 68 y 7 0 alimentarán el secular flujo hacia las Indias 402, n o ha de ser m e n o r la c o r r i e n t e p r o d u c i d a p o r la d e r r o t a militar, p o r e n d e política, de los legitimistas en 1876.
A los e x p u l s a d o s d e g u e r r a habría q u e a ñ a d i r el c o n t i n g e n t e o b l i - g a d o al é x o d o en r a z ó n del h u n d i m i e n t o s o c i o e c o n ó m i c o del País V a s c o . C u a t r o años d e batallas dejaban t r a s d e sí c a m p o s d e s t r u i - d o s y familias a r r u i n a d a s .
D e n u e v o , m u c h o s vascos acariciaban la idea del paraíso a m e r i c a - n o , quizá t a m b i é n la d e una r á p i d a f o r t u n a .
Fuera c o m o fuese, el p e r í o d o b é l i c o n o f u e bastante para d e t e n e r la d i á s p o r a u l t r a m a r i n a , bien a pesar d e los r e p e t i d o s e s f u e r z o s q u e los carlistas r e a l i z a r o n .
D e 1872 a 1876, el p r e t e n d i e n t e al t r o n o llegaría a crear un seudoes- t a d o e n las provincias vascas, cuyos pilares organizativos descansaban s o b r e las D i p u t a c i o n e s Forales, Real Junta G u b e r n a t i v a en N a v a r r a .
400 El llamado Pacto de Vergara dio fin a la Primera G u e r r a Carlista 1833-1839.
401 García de Cortázar, F.-Montero, M , o b r a citada. En las elecciones de 1872, los carlistas perdieron casi la mitad de sus escaños, cuando en 1868, habían logrado 15 de un t o t a l de 17, pp. 373 y ss.
402 Extramina, J., Historia de las guerras carlistas, 2 vols. Zarauz, 1980, p. 358.
Según define Extramiana, «las Diputaciones asumen tocios los poderes del Estado, p e r o de un Estado Vasco y tricéfalo» 403.
Y en c o n s e c u e n c i a , ellas d i c t a m i n a r o n las n o r m a s f u n d a m e n t a l e s d e cada t e r r i t o r i o , m u c h a s veces o p o n i é n d o s e a b i e r t a m e n t e al r u m b o del g o b i e r n o instalado en M a d r i d . A s í , e n c u a n t o a e m i g r a - c i ó n , la i m p e r i o s a necesidad d e s o l d a d o s a d e p t o s al b a n d o d e s e m - b o c a r á e n u n d e n o d a d o e s f u e r z o p o r l o g r a r el c o n t r o l de la d i á s p o r a , hasta llegar a la p r o h i b i c i ó n a b s o l u t a p a r a los g u i p u z c o a - n o s , d e e m i g r a r a A m é r i c a .
P o r c o n t r a , d e s d e la capital del r e i n o cancelaban, según la Ley de 1873 404, las últimas l i m i t a c i o n e s p a r a el e m b a r q u e de peninsulares.
La Real O r d e n d e 30 d e e n e r o d e ese a ñ o , e x i m í a al a r m a d o r del d e p ó s i t o d e 3 2 0 reales p o r e m i g r a n t e t r a n s p o r t a d o , q u e el Estado había i m p u e s t o p o r R O d e 1853.
En palabras d e Julio H e r n á n d e z G a r c í a , « n o cabe d u d a d e q u e esta m e d i d a d e r o g a d o r a del G o b i e r n o s u p u s o u n avance capital en la agilización d e la e m i g r a c i ó n , p e r o n o e n c u a n t o al b u e n t r a t o del e m i g r a d o » 405.
C l a r o q u e d i f í c i l m e n t e p o d í a n beneficiarse los a r m a d o r e s vascos d e esa e n o r m e ventaja en m a t e r i a d e t r a n s p o r t e m a r í t i m o , p u e s t o q u e la g u e r r a t r a j o c o n s i g o el b l o q u e o d e t o d a la c o r n i s a c a n t á b r i c a
« d e s d e C a b o d e Peñas a F u e n t e r r a v í a » 406, e x c e p t u a n d o los encla- ves d e San Sebastián, S a n t a n d e r y G i j ó n .
P o r si f u e r a p o c o , para d e s m o r o n a r t o d o el sistema d e r e c l u t a , los agentes d e enganche f u e r o n h o s t i g a d o s c o m o n u n c a p o r la D i p u - t a c i ó n d e G u i p ú z c o a , hasta el p u n t o d e s u f r i r j u i c i o y c á r c e l . La Provincia perdía, a efectos d e la g u e r r a , aquel papel d e protagonista q u e había ejercido c o n r e s p e c t o a la emigración vasca e n t r e 1840 y 1870, en beneficio d e sus e t e r n o s rivales p u e r t o s franceses. El p o d e r í o d e las compañías transatlánticas internacionales, más avispadas en la utilización de vapores para la travesía, será indiscutible. Ellas afianzarán, m e d i a n t e el uso c o n t i n u a d o , la i m p o r t a n c i a d e los enclaves galos.
A l s u r d e los Pirineos, los a r m a d o r e s parecían incapaces d e hacer f r e n t e a la nueva s i t u a c i ó n , bien a pesar del t o r r e n t e de los i n d i v i d u o s d i s p u e s t o s a e m i g r a r . Más q u e n u n c a , p a r a los vascos, la p a r t i d a d e s d e Francia e r a el m e j o r m o d o d e h u i r d e u n e n t o r n o , e n e s t o s m o m e n t o s d e g u e r r a , e s p e c i a l m e n t e a d v e r s o .
403 Ibídem.
404 Botella, C , obra citada; ver apéndice documental.
405 Hernández García, J., Lo emigración de las Islas Canarias en el siglo X I X , Las Palmas, 1981.
406 D e c r e t o de 31 de enero de 1874. A G A . Exteriores. Burdeos. Leg. 3209.
56 ^'en a"os de torrente migratorio hacia América
P e r o e x a m i n e m o s c o n m a y o r a t e n c i ó n la t r a s c e n d e n t e n o r m a t i v a e m a n a d a de la D i p u t a c i ó n g u i p u z c o a n a . Legislación, sin d u d a , p r ó - x i m a al p e n s a m i e n t o d e los ó r g a n o s f o r a l e s de A l a v a , Vizcaya y N a v a r r a .
VIL l . l . L a l u c h a d e l a D i p u t a c i ó n d e G u i p ú z c o a c o n t r a e l p r o c e s o m i g r a t o r i o . A s p e c t o s l e g i s l a t i v o s
La d i p u t a c i ó n carlista d e la p r o v i n c i a , a c a r g o d e d o n Miguel d e D o r r o n s o r o ( 1 8 7 2 - 1 8 7 5 ) , f u e una d e las más activas y decididas en defensa d e la causa. Pirala d e s c r i b i r á a este p e r s o n a j e c o m o u n
« e s c r i b a n o a s t u t o , a p a s i o n a d o carlista y f e r v o r o s o v a s c o n g a d o » a q u i e n «nada le a r r e d r a b a y n o había sacrificio q u e n o se i m p u s i e r a en o b s e q u i o del c a r l i s m o » 407.
L o c i e r t o es q u e D o r r o n s o r o g o b e r n ó la p r o v i n c i a c o n m a n o f i r m e , e x i g i e n d o a los A y u n t a m i e n t o s el e s t r i c t o c u m p l i m i e n t o d e las d i s p o s i c i o n e s f o r a l e s , m á x i m e en l o r e f e r e n t e a c o n t r i b u c i o n e s d e g u e r r a , ya f u e r a e n h o m b r e s o d i n e r o .
Entre sus preocupaciones, es lógico que la emigración guipuzcoana a A m é r i c a p r o n t o se c o n v i r t i e r a en u n o de sus m a y o r e s q u e b r a d e r o s ; d e h e c h o , la c o r r i e n t e m i g r a t o r i a había estado protagonizada secular- m e n t e p o r individuos v a r o n e s , jóvenes y s o l t e r o s , originarios d e pequeños núcleos del i n t e r i o r d e la provincia; j u s t a m e n t e de aquellos d o n d e más arraigada estuvo la causa legitimista.
Así, c u a n d o en 1872, la d i p u t a c i ó n estipula el alistamiento de t o d o s los varones s o l t e r o s , e n t r e los 18 y 4 0 años, tarea q u e se e n c o m e n d ó a los A y u n t a m i e n t o s , t r o p e z a r í a c o n un escollo insalvable: la existencia de n u m e r o s o s emigrados, c o m p r e n d i d o s en dichas edades.
A p a r t i r d e e n t o n c e s , p a r t e d e sus e s f u e r z o s se d i r i g i r í a n a e v i t a r la e m i g r a c i ó n , a c e l e r a d a s e g u r a m e n t e t r a s el fracaso del p r i m e r l e v a n t a m i e n t o en 1872. T r e s serían las d i s p o s i c i o n e s a d o p t a d a s en este s e n t i d o e n t r e 1872 y 1875:
• La c i r c u l a r del 13 d e a g o s t o d e 1873 408, q u e i n t e n t a b a e l i m i n a r los m e c a n i s m o s i m p u l s o r e s del f l u j o t r a n s o c e á n i c o , a t r a v é s d e diversas sanciones s o b r e los agentes d e d i c a d o s «a c o n t r a t a r y llevar a U l t r a m a r a los g u i p u z c o a n o s » , así c o m o a e s c r i b a n o s , fiadores y t e s t i g o s . En c o n s e c u e n c i a , se d e c r e t a r o n m u l t a s e n t r e mil y c u a t r o m i l reales d e v e l l ó n p a r a c u a l q u i e r a d e ellos.
407 Pirala, A., Historia Contemporánea. Anales desde 1843 hasta la conclusión de la ultima guerra civil, Madrid, 1893, v o l . 4 , pp. 358 y ss.
408 A G G . Colección de Circulares de la Diputación de Guipúzcoa. 1873. V e r apéndice documental.
Se asestaba así u n d u r o g o l p e al p r o c e s o m i g r a t o r i o , a u n q u e n o l o g r ó c o n s e g u r i d a d atajar la e m i g r a c i ó n clandestina, p r o b a b l e - m e n t e e n alza a n t e la p r e s i ó n d e la g u e r r a .
• La r e g l a m e n t a c i ó n del 25 d e m a r z o d e I874409, de c a r á c t e r m u c h o más r e s t r i c t i v o q u e la a n t e r i o r , r e s p o n d í a , en p a r t e , a las necesidades e c o n ó m i c a s del o r g a n i s m o f o r a l . En ella se e s t i p u - laban una serie d e r e c a r g o s c o n t r i b u t i v o s p a r a aquellos g u i p u z - c o a n o s q u e h u b i e r a n e l u d i d o el s e r v i c i o a r m a d o , h a c i e n d o e s p e - cial m e n c i ó n a los ausentes en U l t r a m a r .
Si, c o m o e r a d e e s p e r a r , tales e m i g r a d o s n o p o d í a n hacerse c a r g o d e la m u l t a , recaería s o b r e sus familiares más p r ó x i m o s , c o m o e n e f e c t o s u c e d i ó .
Las cantidades a pagar oscilaban e n t r e los q u i n i e n t o s y los d o s m i l reales, e n v i r t u d d e las r e n t a s d i s p o n i b l e s , y los a y u n t a m i e n - t o s serían los e n c a r g a d o s del c o b r o : p r i m e r o e m b a r g a r í a n c o s e - chas, luego joyas y m u e b l e s y, p o r ú l t i m o , las p r o p i e d a d e s , q u e e n caso n e c e s a r i o pasarían a subasta.
• El 2 de d i c i e m b r e d e 1875 4I0, s e g u r a m e n t e a n t e la ineficacia d e las a n t e r i o r e s , y s o b r e t o d o dada la a c e l e r a c i ó n del p r o c e s o m i g r a t o r i o , la D i p u t a c i ó n p r o h i b í a t a x a t i v a m e n t e el f e n ó m e n o . T a n s ó l o los i n d i v i d u o s e x e n t o s del s e r v i c i o m i l i t a r , c o n t r i b u c i o n e s de g u e r r a y d e públicas o p i n i o n e s carlistas, p o d í a n s o l i c i t a r p e r m i s o p a r a e m i g r a r .
Sin e m b a r g o , ya en años a n t e r i o r e s se habían p u e s t o en p r á c t i c a m e d i d a s d e c a r á c t e r similar. Así, p o r e j e m p l o , en 1874 la D i p u t a - c i ó n g u i p u z c o a n a 4 " , d e c i d e p r o h i b i r el p r o c e s o m i g r a t o r i o , c o m u - n i c á n d o s e l o a d o n C a r l o s p a r a o b t e n e r su c o n s e n t i m i e n t o , c o m o e x p r e s a la siguiente misiva:
« L a D i p u t a c i ó n t i e n e p r o h i b i d a la e m i g r a c i ó n a U l t r a m a r d e los obligados al s e r v i c i o . D e T o l o s a s e m e c o m u n i c a q u e un francés está alistando m u c h a c h o s p a r a e m b a r c a r l o s e n B u r d e o s . C o n t e s t o q u e lo p r o h i b a n , a u n a los m e n o r e s de 18 a ñ o s , s e a n v a r o n e s o h e m b r a s . L o q u e c o m u n i c o a V . E . p a r a s u g o b i e r n o e s p e r a n d o q u e S . M . el R e y a p r o b a r á mi p r o h i b i c i ó n .
A z p e i t i a , 21 d e a g o s t o d e 1874 F d o . D . Miguel d e D o r r o n s o r o . » 4 1 2 En definitiva, d u r a n t e t r e s años la D i p u t a c i ó n utilizaría t o d o s los m e d i o s a su alcance para c o r t a r un p r o c e s o q u e parecía inevitable.
409 Ibídem. 1874. V e r apéndice documental.
410 Ibídem.
411 A G G . Inventario Topográfico. Leg. 20-A.
412 Ibídem.
58 ^'en 0"os torrente migratorio hacia América
M á x i m e en los ú l t i m o s meses d e g u e r r a , c u a n d o la Provincia se hallaba exhausta y arruinada, y m u c h o s d e sus habitantes volvían a dirigir sus ilusiones hacia un f u t u r o , quizá m e n o s i n c i e r t o , en A m é r i c a .
VU. 1.2. E l p r o b l e m a d e los e n g a n c h a d o r e s
El a c o s o al p r o c e s o m i g r a t o r i o s o s t e n i d o a l o largo del p e r í o d o p o r la D i p u t a c i ó n g u i p u z c o a n a , se c o m p l e t a r í a c o n la p e r s e c u c i ó n d e los e n g a n c h a d o r e s , p e r s o n a j e s o c u p a d o s e n c a p t a r y t r a s l a d a r e m i g r a n t e s a U l t r a m a r .
Estos personajes, eran considerados c o m o los responsables últimos de la emigración, y en consecuencia culpables del a b a n d o n o del e j é r c i t o y d e la causa legitimista, p o r p a r t e de los guipuzcoanos emigrados.
El h o s t i g a m i e n t o hacia la figura del enganchador comenzaría ya en 1873 c o n la p r i m e r a circular emitida p o r D o r r o n s o r o , cuya m e t a consistía en eliminar sus actividades, tal y c o m o en ella se afirma:
« T e n i e n d o en cuenta el t r á f i c o s i e m p r e c r e c i e n t e a q u e algunos se han dedicado d e c o n d u c i r a U l t r a m a r a los jóvenes del país...»413.
En los años siguientes, el o r g a n i s m o f o r a l r e d o b l a sus esfuerzos llegando al a r r e s t o de algunos agentes d e d i c a d o s al enganche, t a r e a e n c o m e n d a d a t a n t o al l l a m a d o « r a m o d e policía»414 c o m o al p r o - p i o e j é r c i t o legitimista.
Y así, en s e p t i e m b r e d e 1875, se alcanza u n p u n t o álgido en esta persecución c u a n d o se p r o c e d e a d e t e n e r a Francisco d e Irulegui e Ignacio de Yeregui415, acusados de i n t e n t a r el enganche de varias personas:
Si bien el p r i m e r o de ellos declararía a c t u a r p o r v o l u n t a d p r o p i a
«... c o n las m e j o r e s i n t e n c i o n e s y, d e n i n g u n a m a n e r a , c o n á n i m o d e o f e n d e r en l o más p e q u e ñ o a la causa d e su país...»416, el s e g u n d o manifiesta c l a r a m e n t e estar a las ó r d e n e s d e su a m o d o n I s i d r o d e R i c o , v e c i n o d e B u e n o s Aires417.
En ú l t i m a instancia, a m b o s t e n í a n p o r m i s i ó n facilitar el viaje a las A m é r i c a s a diversas p e r s o n a s , reclamadas d e s d e el N u e v o C o n t i - n e n t e p o r sus p a r i e n t e s .
413 A G G . Colección de Circulares. 1873.
414 Santiso González, C , «La Segunda G u e r r a Carlista y su repercusión en la emigración guipuzcoana a América. Aspectos legislativos», en La emigración española a Ultramar, 1492-1914, Actas de la I Reunión Científica de la Asociación de Historia Moderna, compilación de Eiras Roel, M a d r i d , 199!.
415 A G G . Inventario Topográfico. Leg. 352-J. D e t e n c i ó n , comunicada p o r tele- grama del I I de septiembre, p o r el coronel Viguri a la Diputación de Guipúzcoa.
416 Recurso presentado al organismo foral. 15 de septiembre de 1875. A G G . Ibídem.
417 ibídem.
U n i c a m e n t e Irulegui insistía en sus p r e t e n s i o n e s , s o l i c i t a n d o el p e r m i s o n e c e s a r i o para u n t o t a l d e t r e i n t a y d o s m u j e r e s , ya q u e según su p r o p i o t e s t i m o n i o « t a n s ó l o se o c u p ó c o n r e s p e c t o a las únicas p e r s o n a s q u e p u d i e r a n sacar los pases legales»418.
D e s c o n o c e m o s el r e s u l t a d o final d e sus g e s t i o n e s , p e r o a p a r e n t e - m e n t e su a c t i t u d i n c l i n ó a la D i p u t a c i ó n a e m i t i r nuevas d i s p o s i - c i o n e s e n t o r n o al p r o b l e m a de la e m i g r a c i ó n , c o n c r e t a d a s e n la c i r c u l a r m e n c i o n a d a del 2 de d i c i e m b r e d e 1875, en la cual se p r o h i b e , d e f o r m a t a x a t i v a , el p r o c e s o m i g r a t o r i o g u i p u z c o a n o . V I L 1.3. L a r e a c c i ó n d e l a P r o v i n c i a
O b v i a m e n t e , la P r o v i n c i a a c o g i ó d e f o r m a negativa las d i s p o s i c i o - nes carlistas, e n especial la c i r c u l a r del 25 d e m a r z o d e 1874.
Esta suponía un nuevo i m p u e s t o de g u e r r a , asentado en una premisa equivocada, y e n última instancia afectaba a las clases m e n o s favore- cidas, p u e s t o q u e la emigración era una práctica de los sin recursos.
La c i t a d a d i s p o s i c i ó n legislativa e s t u v o a c o m p a ñ a d a d e una s e r i e de i n s t r u c c i o n e s para el c o b r o d e la n u e v a c o n t r i b u c i ó n :
• La r e c a u d a c i ó n será llevada a c a b o p o r los c o m i s i o n a d o s d e la D i p u t a c i ó n , según los d a t o s de cada a y u n t a m i e n t o .
• El plazo p a r a e f e c t u a r el pago, será l i m i t a d o a t r e s h o r a s a p a r t i r d e la p u b l i c a c i ó n d e las n o r m a s .
• C a s o d e n o ser satisfechas, se p r o c e d e al e m b a r g o d e bienes:
p r i m e r o los g r a n o s y cosechas ya r e c o l e c t a d a s , luego las alhajas, plata y d e m á s bienes m u e b l e s y, p o r ú l t i m o , e n a j e n a c i ó n de t i e r r a s , q u e serían subastadas.
D e f o r m a paralela, se establece una g r a d a c i ó n en las cantidades estipuladas, a t e n d i e n d o a d o s f a c t o r e s : el a ñ o a p r o x i m a d o d e la e m i g r a c i ó n y las r e n t a s o bienes d e los e m i g r a d o s o sus familiares.
T A B L A I I
E m i g r a d o s a n t e s d e 1 8 6 8 4,9 Estado de rentas
Para quienes carecían de rentas o propiedades C o n rentas de 500 r.v
C o n rentas de 1.000 r.v
Cuantía fijada 500 r.v.
1.000 r.v.
2.000 r.v.
Y así s u c e s i v a m e n t e hasta llegar a los 3.000 r.v. d e m u l t a .
418 V e r apéndice documental. C u a d r o de elaboración propia. A G G . Inventario Topográfico. Leg. 54c.
419 A G G . Colección de Circulares. 2 de diciembre de 1875.
60 ^'en a"os ^ torrente migratorio hacia América
T A B L A 12
E m i g r a d o s d e s d e 1 8 7 2 Sin rentas ni bienes . . Hasta 2.000 r.v Entre 2.000 y 4.000 r.v.
Entre 4.000 y 6.000 r.v.
Si pasan los 6.000 r.v. .
2.000 r.v.
4.000 r.v.
6.000 r.v.
8.000 r.v.
12.000 r.v.
Los a y u n t a m i e n t o s e n c a b e z a r o n la r e a c c i ó n negativa a n t e la injusta m e d i d a , p u e s t o q u e en d e f i n i t i v a serían los familiares d e los e m i - g r a d o s los a u t é n t i c o s p e r j u d i c a d o s , al t e n e r q u e h a c e r f r e n t e a las sanciones c o n sus bienes.
Encargados los c o n c e j o s d e facilitar los d a t o s necesarios para e f e c t u a r la c o b r a n z a d e las nuevas m u l t a s , n o t u v i e r o n ningún r e p a r o en d i r i g i r s e al ó r g a n o f o r a l s o l i c i t a n d o f u e r a s u s p e n d i d o el a c u e r d o en c u e s t i ó n .
En aras de alcanzar su o b j e t i v o , r e d a c t a r o n una serie de memoriales d o n d e quedaría reflejada la penosa situación d e las localidades guipuz- coanas, arruinadas p o r las pesadas c o n t r i b u c i o n e s de g u e r r a , así c o m o su adhesión incondicional al carlismo; la injusticia de hacer responsables a las familias d e una decisión t a n individual c o m o la de emigrar, etc.
Esbozados c o m o súplicas, cada a y u n t a m i e n t o e v i d e n c i ó , sin lugar a dudas, su escasa v o l u n t a d p a r a c u m p l i r las ó r d e n e s d e la D i p u - t a c i ó n , o p o n i é n d o s e d e f o r m a velada p e r o f i r m e al e m b a r g o d e bienes d e su v e c i n d a r i o .
Si b i e n s ó l o c o n t a m o s c o n los alegatos d e algunos m u n i c i p i o s 420, e s t i m a m o s q u e el r e s t o se manifiesta en t é r m i n o s similares; d e h e c h o , los m e m o r i a l e s p o s e e n u n a e s t r u c t u r a i d é n t i c a , r e p i t i e n d o los m i s m o s a r g u m e n t o s a los e x p u e s t o s en 1875 42', p o r los a y u n - t a m i e n t o s d e M o n d r a g ó n , A r e c h a v a l e t a y Salinas:
« E x m a . D i p u t a c i ó n foral d e G u i p ú z c o a .
L o s A y u n t a m i e n t o s de las villas d e M o n d r a g ó n , A r e c h a v a l e t a y Salinas, a V . E . r e s p e t u o s a m e n t e e x p o n e n : Q u e a c a t a n d o c o m o d e b e n las d i s p o s i c i o n e s c o n t e n i d a s e n la c i r c u l a r de v e i n t i c i n c o d e m a r z o ú l t i m o s e han o c u p a d o e n darlas su puntual c u m p l i m i e n t o ; m a s sin s u perjui- c i o permítaseles h a c e r p r e s e n t e c o n r e s p e c t o a los q u e r e s i d e n e n U l t r a m a r a n t e s del 1.0 d e n o v i e m b r e de 1868 q u e m u c h o s de ellos han fallecido y a , y d e los d e m á s c o n t a d o s serán q u e n o tengan h e r m a n o s o p a r i e n t e s c e r c a n o s q u e n o s e hallen s i r v i e n d o e n la Filas R e a l e s , c o n la p a r t i c u l a r c i r c u n s t a n c i a d e q u e a ninguno s e le c o n o c e n
420 Ayuntamientos de Mondragón, Salinas y Arechavaleta; Berástegui, Leaburu, Deva, Amézqueta, Anzuola, A t a u n , Idiazábal y Azpeitia.
421 A G G . Apéndice al Inventario Topográfico. Leg. 166.
bienes algunos, y a u n s u s familias viven c o n lo q u e les p r o d u c e su t r a b a j o , p o r c u y o s m o t i v o s quisieran e s t a s c o r p o r a c i o n e s q u e s e les e x i m i e r a del pago d e las c a n t i d a d e s i m p u e s t a s , p u e s s o b r e las g r a n d e s dificultades q u e o f r e c e r í a s u c o b r a n z a p o r la imposibilidad e n la m a y o r p a r t e d e ellas p o r la c a r e n c i a d e m e d i o s , s i e m p r e e s d e t o m a r s e e n c o n s i d e r a c i ó n y m e r e c e n alguna g r a c i a los s e r v i c i o s , q u e según s e h a d i c h o , están p r e s t a n d o las indicadas familias p o r el t i e m p o d e la justa y legítima c a u s a q u e s o s t i e n e n .
M o n d r a g ó n , 12 d e abril d e 1 8 7 4 » 422.
U n s e g u n d o p u n t o d e g r a n i n t e r é s , q u e r e c o g e n los m e m o r i a l e s , s e r á la e x p o s i c i ó n d e causas y m o d o s d e la e m i g r a c i ó n g u i p u z c o a n a , c o m o m u y b i e n r e f l e j a el alcalde d e L e a b u r u , e n c a r t a e n v i a d a a la D i p u t a c i ó n el m i s m o a ñ o :
« L o más frecuente e n este pueblo e s , E x c m o . Sr., q u e los jóvenes q u e s e dirigen a U l t r a m a r p e r c i b a n antes d e a u s e n t a r s e t o d o lo q u e p u e d a c o r r e s p o n d e r l e s p o r r a z ó n d e legítimas m a t e r n a y p a t e r n a ; y c o m o la c i r c u l a r d i s p o n e q u e los a u s e n t e s e n U l t r a m a r o s u s familias d e b e n pagar las multas o c u o t a s q u e la m i s m a fija, r e s u l t a q u e p o r regla g e n e r a l r e c a e la m u l t a s o b r e p e r s o n a s q u e , a u n q u e r i e n d o , n o podía i m p e d i r q u e los jóvenes dejaran d e h a c e r lo q u e h i c i e r o n .
P e r o n o es ésta la causa q u e impele a este A y u n t a m i e n t o a elevar a V . E . la p r e s e n t e instancia: lageneralidad d e los jóvenes d e e s t a localidad q u e r e s i d e n e n U l t r a m a r , s o n hijos d e l a b r a d o r e s q u e t r a e n e n a r r e n - d a m i e n t o las t i e r r a s q u e cultivan: h a y q u e e m b a r g a r l e s los g r a n o s , si t i e n e n y de t o d a s m a n e r a s el g a n a d o q u e n e c e s i t a n p a r a el cultivo; sólo c o n privarles del g a n a d o s e quita al l a b r a d o r el m o d o d e vivir, y aún s o n m u c h a s las familias q u e t i e n e n u n o o más individuos e n U l t r a m a r , q u e d a r á n o t r a s tantas a r r u i n a d a s y sin p o d e r c o n t r i b u i r al s o s t e n i m i e n - t o d e las cargas q u e el p u e b l o d e b e s o p o r t a r .
L e a b u r u , 7 d e abril d e I 8 7 4 » 4 2 3 . A p e s a r d e estas p r o t e s t a s y súplicas, el ó r g a n o f o r a l se m o s t r a r á i n f l e x i b l e ; su r e s p u e s t a a los c o n c e j o s f u e t a x a t i v a : e r a n e c e s a r i o el e s t r i c t o c u m p l i m i e n t o d e sus ó r d e n e s .
T r a s n o m b r a r a c u a t r o c o m i s i o n a d o s e n c a r g a d o s d e r e c a u d a r las c u o t a s , el ó r g a n o f o r a l se e x t r a l i m i t ó e n sus f u n c i o n e s , l l e g a n d o i n c l u s o a p e r m i t i r la d e t e n c i ó n , e i n g r e s o e n la c á r c e l , d e algún g u i p u z c o a n o c o n f a m i l i a e n U l t r a m a r 424.
En definitiva, la D i p u t a c i ó n carlista, acuciada p o r sus necesidades e c o - n ó m i c a s y demográficas, i m p u s o - b a j o la f o r m a d e m u l t a s - u n n u e v o t r i b u t o d e g u e r r a , i m p l i c a n d o en su r e c a u d a c i ó n a los a y u n t a m i e n t o s d e la p r o v i n c i a , e i g n o r a n d o la o p o s i c i ó n manifiesta d e los m i s m o s .
422 Ibídem, Recurso del A y u n t a m i e n t o de Mondragón.
423 Ibídem.
424 V e r apéndice documental.
62 £'en años de torrente migratorio hacia América
V I I . 2 . L a r e a c t i v a c i ó n d e l f e n ó m e n o m i g r a t o r i o La p é r d i d a d e los f u e r o s fue el p r e c i o a pagar a n t e la r o t u n d a v i c t o r i a realista. A b o l i d o s en 1876, los vascos quedaban sujetos desde e n t o n - ces al sistema d e alistamiento militar general. U n m o t i v o más se añadía al v a r i o p i n t o cajón de causas para la diáspora 425.
Y ésta d e b i ó c r e c e r c u a n t i o s a m e n t e nada más acabar la g u e r r a , s o b r e t o d o e n su v e r t i e n t e clandestina, a t e n o r d e la a c t i t u d del Estado e s p a ñ o l . En 1879, el M i n i s t e r i o c o r r e s p o n d i e n t e o r d e n a b a al c ó n s u l e n B u r d e o s q u e f u e r a e x p e d i t o c o n las líneas de navega- c i ó n . Estas, v i o l a b a n la n o r m a t i v a legal al e m b a r c a r i n d i v i d u o s d e s p r o v i s t o s del p a s a p o r t e v i s a d o p o r el c ó n s u l . H e aquí el v a l i o s o t e s t i m o n i o : « P o r c o n d u c t o c o n f i d e n c i a l ha llegado a c o n o c i m i e n t o d e este M i n i s t e r i o q u e los C ó n s u l e s d e Francia e n España a u t o r i z a n los c e r t i f i c a d o s d e e m i g r a c i ó n p a r a A m é r i c a q u e les p r e s e n t a n d e t e r m i n a d o s agentes d e d i c a d o s a e s t e n e g o c i o , a u n q u e las p e r s o - nas q u e t r a t a n d e e m i g r a r carezcan d e la cédula p e r s o n a l y d e p a s a p o r t e (sic). A d e m á s , c o n o b j e t o d e facilitar esta e m i g r a c i ó n el G o b i e r n o francés p a r e c e ha d i s p u e s t o q u e esta clase d e c e r t i f i c a - d o s sean visados g r a t i s p o r los r e s p e c t i v o s c ó n s u l e s .
Según i n f o r m e s n o ha p o d i d o todavía d e t e n e r ninguno d e los indivi- d u o s q u e viajan c o n estos d o c u m e n t o s , p o r q u e t o d o s ellos salvan la f r o n t e r a p o r V e r a d e N a v a r r a ; y c o m o en su m a y o r í a apelan al r e c u r s o d e e m i g r a r para eludir el servicio militar en España, se hace necesario q u e U d . a la salida de los vapores franceses q u e desde Burdeos p a r t e n para la A m é r i c a del Sur, exija q u e t o d o s los emigrantes españoles p r e s e n t e n la d o c u m e n t a c i ó n de q u e vayan provistos...» 426.
D e ingenuo ejercerá el Cónsul en Burdeos al p r e t e n d e r interferir en los manejos de los grandes navieros. Las respuestas evidenciaban el desinterés d e los m i s m o s : los agentes generales d e Mensajerías M a r í t i - mas y Pacific Steam N a v e g a t i o n C o m p a n y se refugian en la legalidad francesa para evitar el c o n t r o l . Si Francia n o solicitaba tal d o c u m e n t a c i ó n d e los emigrantes, n o serían ellos quienes e m p l e a r a n m é t o d o s policiales a los q u e además podían o p o n e r s e los pasajeros. O así lo afirman.
La situación había escapado de las m a n o s del G o b i e r n o , si es q u e alguna vez e s t u v o en ellas. El d e c a i m i e n t o general del c o m e r c i o y navegación oceánica situaba en u n c u a r t o o q u i n t o escalón a la flota peninsular.
A r r i n c o n a d o s p o r franceses, ingleses y alemanes, s o b r e t o d o , los a r m a d o r e s españoles t a r d a r o n d e m a s i a d o en r e a c c i o n a r a n t e la i n n o v a c i ó n del v a p o r .
425 G a r d a de Cortázar, F.-Montero, M., o b r a citada, voz «abolición foral».
426 A G A . Exteriores. Burdeos Leg. 3240.
Según el C ó n s u l en Buenos A i r e s , hasta 1862 «la gran p r o t e c c i ó n q u e el d e r e c h o diferencial daba a la bandera española» t u v o c o m o resul- t a d o el atraso de comerciantes y a r m a d o r e s «quienes asociados en sus negocios y c o n el egoísmo natural del q u e defiende un interés c r e a d o se negaban a estudiar t o d o lo q u e significaba variación, y el c o m e r c i o español deja pasar sin c o m p r e n d e r su trascendencia el h e c h o i m p o r t a n t í s i m o de la llegada del p r i m e r v a p o r al Plata» 427.
A s í , Mala Real Inglesa y Mensajerías M a r í t i m a s establecían e n 1869 una línea d i r e c t a e n t r e E u r o p a y la fachada atlántica a m e r i c a n a . O t r a s m u c h a s v i n i e r o n a s u m a r s e , interesadas e s p e c i a l m e n t e e n el t r a n s p o r t e d e pasajeros:
T A B L A 13
V a p o r e s d e s d e E u r o p a a B r a s i l y R í o d e l a P l a t a 428
Compañías Escalas vapores Viajes
anuales Días travesía
L a m p o r t & H o l t . . . . Royal Mail
Pacific Steam Company Castle Line
H o u s t o n Line W a l f o r d Line Alian Line H o u l d e r Line
Chargeurs Reunís . . . Mesageries Maritimes . T r a n s p o r t s Maritimes . Línea Fabre
Línea Apestegui . . Línea Delmas . . . Línea Mesnier . . . La Veloce
Raggio y Cía Piaggo y Cía N o r d d e u t s c h e r Lloy Línea C o s m o s Línea de H a m b u r g o
Londres, Liverpool, A m - beres
Southampton, A m b e - res, Vigo, Lisboa Liverpool, Burdeos, San-
tander, Vigo, Lisboa Génova, Barcelona, Li- v e r p o o l , A m b e r e s Liverpool, A m b e r e s A m b e r e s
A m b e r e s o Havre D u n q u e r k e , Havre,
Burdeos Burdeos, Lisboa Mediterráneos Marsella, Barcelona, Cá-
diz Burdeos
Génova, Gibraltar Génova, Gibraltar Génova, Gibraltar Bremen
51 10 9 10 3 6 8
18 Dakar
6
I 10 24 24 24 24 12 9
36 6 24
12 3 14 4 24 22 22-30
26 26
22 26-35
27 30 32 30 26
26 24 24 35 30
22 22 22-30
26 26
M u c h a s d e las líneas, además, r e c i b e n s u b v e n c i o n e s d e sus g o b i e r - n o s : Mensajerías M a r í t i m a s p e r c i b e del g o b i e r n o francés 100.000
427 A G A . Exteriores. Buenos Aires. Leg. 3.240. Informe del Cónsul en Buenos Aires.
428 Ibídem.
| 54 C'en a"os de torrente migratorio hacia América
f r a n c o s p o r viaje d i r e c t o d e B u r d e o s al Plata. A l a ñ o , la s u m a t o t a l será d e 2 . 4 0 0 . 0 0 0 f r a n c o s , a t e n d i e n d o a los d a t o s del cónsul429.
Respecto a los emigrantes, la situación d e la f l o t a peninsular les perjudica seriamente ¿ C ó m o p u e d e n v e n i r aquí en condiciones d e lucha si para embarcarse t i e n e n q u e ir a Marsella, a Burdeos, recar- gándose c o n gastos inútiles si t i e n e n q u e esperar en Barcelona, Cádiz, Santander o La C o r u ñ a a que q u i e r a n llevarlos los vapores que vienen d e Francia, Italia o Inglaterra, casi s i e m p r e c o n la carga completa?430.
La i n j e r e n c i a y diversas p r e s i o n e s q u e confluían en t o r n o al p r o c e s o m i g r a t o r i o e n ciclos a n t e r i o r e s , se d e s b o r d a n en esta década d e los s e t e n t a .
La estrategia p r o y e c t a d a p o r las c o m p a ñ í a s i n t e r n a c i o n a l e s , s ó l o p u e d e n c o m p r e n d e r s e si a t e n d e m o s al v o l u m e n d e sus beneficios e c o n ó m i c o s . A n t e s c u a n t i o s o s , a h o r a espectaculares, al a s u m i r los Estados a m e r i c a n o s la e m i g r a c i ó n d e m o d o oficial. Esto es, r e c l u - t a r , s u b v e n c i o n a r y ajustar la t r a v e s í a m e d i a n t e los o r g a n i s m o s e i n s t i t u c i o n e s creadas al e f e c t o .
En 1875, el presidente argentino Nicolás Avellaneda resumía el p r o - p ó s i t o del siguiente m o d o : « H a s t a a h o r a n o se ha buscado la inmigra- c i ó n , aceptándose la q u e e s p o n t á n e a m e n t e ha q u e r i d o v e n i r a la República, y en su i n t e r n a c i ó n y a c o m o d o , se invierten sumas consi- derables sin e x a m e n , sin calificación, sin averiguar siquiera si el i n m i - grante ha de ser un p o b l a d o r útil q u e , c o n su t r a b a j o , a u m e n t e la p r o d u c c i ó n del país y c o n t r i b u y a al f o m e n t o d e la riqueza pública, y al m i s m o t i e m p o sus c o s t u m b r e s y educación c o n t r i b u y a n a consoli- dar los e l e m e n t o s d e o r d e n y paz. En el p r o y e c t o presentado, se previene este mal, pues sin incluir e x p r e s a m e n t e la inmigración es- pontánea, se p r o c u r a elegirla e n el n o r t e d e Europa y o t r o s países del sur, d o n d e es t a n fácil e n c o n t r a r l a e n condiciones más adecuadas q u e aseguren para n o s o t r o s los resultados buscados»431.
A l a ñ o siguiente d e 1876, f u e d i c t a d a b a j o su p r e s i d e n c i a la Ley d e I n m i g r a c i ó n , c o n la cual q u e d a b a n estipuladas c o n d i c i o n e s y b e n e - ficios p a r a el c o l o n o .
Los a r g e n t i n o s c r e a r o n u n D e p a r t a m e n t o G e n e r a l d e I n m i g r a c i ó n , C o m i s i o n e s p a r a a t e n d e r a los r e c i é n llegados. O f i c i n a s d e T r a b a j o , y p o r ú l t i m o , o f i c i a l i z a r o n la f i g u r a del e n g a n c h a d o r e n v i a d o a E u r o p a p o r el D e p a r t a m e n t o . A d e m á s , los b u q u e s elegidos p a r a t r a n s p o r t a r a los c o l o n o s g o z a r á n d e diversas franquicias.
429 Ibídem.
430 Ibídem.
431 Informe Legislativo. Instituto Emigración.
U n a década después, la Sociedad V a s c o - A s t u r i a n a en la A r g e n t i n a , c o n s c i e n t e de la i m p o r t a n c i a d e r e a c t i v a r el c o m e r c i o c o n la C o r n i s a C a n t á b r i c a , estudia la p o s i b i l i d a d d e u n i r Pasajes y el Río d e la Plata m e d i a n t e una línea d i r e c t a , a s e r p o s i b l e s u b v e n c i o n a d a p o r el g o b i e r n o a r g e n t i n o .
La D i p u t a c i ó n de G u i p ú z c o a , la Junta de F o m e n t o del P u e r t o y los c o m e r c i a n t e s , e l a b o r a n e n 1888 u n i n f o r m e p a r a l o g r a r q u e la A r g e n t i n a designara al enclave g u i p u z c o a n o c o m o u n o de los e l e - g i d o s p a r a el t r a n s p o r t e d e m e r c a n c í a s y pasajeros. D e r e c h o q u e el país l a t i n o a m e r i c a n o se había r e s e r v a d o .
E n t r e los n u m e r o s o s alegatos e n favor d e Pasajes, tales c o m o la capacidad del f o n d e a d e r o , los m u e l l e s r e c i é n c o n s t r u i d o s , el acceso d i r e c t o del f e r r o c a r r i l hasta ellos, etc., la Sociedad q u e g e s t i o n a el p u e r t o señala la i m p o r t a n c i a del m o v i m i e n t o d e pasajeros: «Iguales ventajas p r o p o r c i o n a r í a a los n u m e r o s o s e m i g r a n t e s d e estas r e - g i o n e s , el e s t a b l e c i m i e n t o d e una línea d i r e c t a c o n la Plata; pues n o cabe d u d a de q u e , p u d i e n d o e m b a r c a r s e en Pasajes, p u e r t o d e su país, p r e f e r i r í a n s i e m p r e a c u d i r a él y n o t e n e r q u e ir hasta B u r d e o s c o m o h o y sucede... La C o m p a ñ í a francesa Mensajerías M a r í t i m a s e m p e z ó en m a r z o ú l t i m o a h a c e r una escala al mes e n Pasajes para B u e n o s A i r e s y se han v i s t o a t r a c a d o s a sus muelles v a p o r e s del p o r t e del " O r t e g a l " , " M a t a p á n " , y " C o r d i á n " q u e han e n t r a d o y salido del p u e r t o sin la m e n o r d i f i c u l t a d y se halla anunciada la salida del " M e d o c " p a r a el día 2 9 del c o r r i e n t e » 432.
Y d e s d e l u e g o , b u q u e s r e p l e t o s de e m i g r a n t e s c o n t i n u a b a n n a v e - g a n d o , desde Francia o desde los p u e r t o s del N o r t e peninsular a las A m é r i c a s .
Los ganchos p r o l i f e r a r o n en este p e r í o d o , c o m o en los a n t e r i o r e s , p o r t o d o el País V a s c o . Q u i z á había c a m b i a d o el p a t r ó n , p e r o d e s d e luego los m é t o d o s d e r e c l u t a serían similares: p r o p a g a n d a , e n g a ñ o y p r o m e s a s i n c u m p l i d a s .
C u a n d o d e s p u n t a n los o c h e n t a , y la d i á s p o r a afecta ya p o r igual a t o d a s las r e g i o n e s peninsulares, la C o r o n a utilizará n u e v o s m é t o - d o s d e análisis. Q u i e r e a h o r a e v i t a r l a d e s d e el c o n o c i m i e n t o d e causas y m é t o d o s .
A tal f i n , el R D d e 1881 (18 de j u l i o ) n o m b r a una C o m i s i ó n Especial
«encargada de e s t u d i a r los m e d i o s d e c o n t e n e r , en lo p o s i b l e la i n m i g r a c i ó n , p o r m e d i o del d e s a r r o l l o del t r a b a j o 433.
432 A G G . Inventario Topográfico 1496. Leg. 2616. Informe de la Sección de Fomento, Diputación Provincial de Guipúzcoa. 1888.
433 Botella, C., obra citada.
66 C'en años de torrente migratorio hada América
M e s e s más t a r d e , el O r g a n i s m o d i r i g e u n i n t e r r o g a t o r i o a t o d a s las p r o v i n c i a s . R e c o p i l a d o e n una m e m o r i a p u b l i c a d a en 1882, las respuestas d e las Provincias Vascas y N a v a r r a serán e l o c u e n t e s : d i á s p o r a en d i r e c c i ó n a la A r g e n t i n a , el U r u g u a y y las A n t i l l a s . Y l o q u e es más i m p o r t a n t e e n n u e s t r o e s t u d i o , c o n t r a d i c t o r i a s d e c l a r a c i o n e s r e s p e c t o a la e x i s t e n c i a d e A g e n c i a s d e I n m i g r a c i ó n y g a n c h o s .
Para Alava, p o r e j e m p l o , la Junta Provincial d e A g r i c u l t u r a niega la p r e s e n c i a d e Agencias; el i n g e n i e r o a g r ó n o m o , sin e m b a r g o , especi- fica: «los r e c l u t a d o r e s o f r e c e n viaje pagado, t e r r e n o s vírgenes y d i n e r o p a r a su e x p l o t a c i ó n » 434. A l g o s i m i l a r o c u r r e en N a v a r r a , d o n d e la D i p u t a c i ó n P r o v i n c i a l e x p l i c a q u e « n o e x i s t e n Agencias, p e r o sí c o m i s i o n a d o s o c u l t o s q u e o f r e c e n pasaje gratis y t r a b a j o » 435.
La estadística vizcaína a p o r t a algunos n o m b r e p r o p i o s : e n la l o c a - lidad de C e n a r r u z a «se p r e s e n t ó el agente d e Bigoitia, l l a m a d o p o r a p o d o " M e o s o l o " , y hace cosa d e un m e s f u e r e c i b i d o p o r los v e c i n o s c o n silbidos y v o c e s ; y hallándose o f r e c i e n d o el pasaje y b u e n salario así q u e llegasen a B u e n o s A i r e s , se a m o t i n ó la g e n t e y e n t r e i n s u l t o s , silbidos y v o c e s , t u v o q u e m o n t a r a caballo y m a r c h a r a escape sin c o n s e g u i r el o b j e t o q u e se p r o p o n í a c o n una casada y una s o l t e r a » 436.
434 « C o m i s i ó n especial para estudiar los medios de contener en lo posible la emigración», Actas, Dícíómenes,/nterrogotorios y Documentos, Madrid, 1882, pp. 17 a 20.
435 Ibídem.
436 Fernández de Pinedo, E., «Los movimientos migratorios vascos, en especial hacia A m é r i c a » , en Sánchez-Albornoz, N., compilación, o b r a citada.
A MODO DE EPILOGO. EMIGRACION MASIVA, AGENCIAS AMERICANAS, NAVIEROS Y PUERTOS.
1882-1930
e s f u e r z o s p a r a canalizar la c o r r i e n t e . A r m a d o r e s regionales, y h a c e n - d a d o s a m e r i c a n o s c e d e r á n su lugar a e s t a m e n t o s más i m p o r t a n t e s , t a m b i é n m e j o r capacitados p a r a el é x i t o d e la r e c l u t a d e i n m i g r a n t e s .
Los i n t e r e s e s d e los n u e v o s g e s t o r e s q u e d a b a n s u p e r p u e s t o s n o ya a los d e los e m i g r a n t e s , sino i n c l u s o s e ñ o r e a b a n s o b r e la v o l u n - t a d del G o b i e r n o Peninsular.
T a n t o es así, q u e las medidas legislativas dictadas p o r el Estado t o p a r á n i n v a r i a b l e m e n t e c o n una r e a l i d a d p r á c t i c a : los n a v i e r o s i b é r i c o s se m o s t r a b a n incapaces d e c o m p e t i r en la c a r r e r a a t l á n t i - ca. El i m p a r a b l e f l u j o m i g r a t o r i o estaba f o r z a d o a utilizar navios e x t r a n j e r o s . Ellos a c u m u l a b a n las ganancias derivadas del trasvase h u m a n o peninsular.
Para c o m p l i c a r aún más el p a n o r a m a , las repúblicas americanas n o atendían los alegatos c o n s u l a r e s , a m p a r á n d o s e en la l e g i t i m i d a d de su p r o p i a soberanía. La c o r o n a española n o e r a ya q u i e n decidía en el N u e v o C o n t i n e n t e .
C o r t a r la c o r r i e n t e clandestina - c a n a l i z a d a p o r dársenas e x t r a n j e - ras, m u c h a s veces c o n d o c u m e n t a c i ó n i l e g a l - f u e una d e las p r i n - cipales o c u p a c i o n e s del g a b i n e t e d e M a d r i d .
Tal m i s i ó n c o r r e r í a a cargo, s o b r e t o d o , d e las delegaciones consulares hispanas en Europa, responsables d e visar los pasaportes, c o n t r o l a r los roles de pasajeros m a r í t i m o s buscar y perseguir p r ó f u g o s , etc.
| 70 ^'en a"os de torrente migratorio hacia América
A t a j a r el u s o m a s i v o d e b u q u e s e x t r a n j e r o s , q u e p r i v a b a d e e n o r - m e s ganancias a los a r m a d o r e s nacionales, c o n s t i t u y e la segunda e c u a c i ó n a r e s o l v e r .
En 1 8 8 1 , A n t o n i o L ó p e z c r e a r á - r e s p a l d a d o p o r el G o b i e r n o - la C o m p a ñ í a T r a s a t l á n t i c a Española. H e r e d e r a d e la a n t e r i o r línea n a v i e r a del m i s m o L ó p e z , la s o c i e d a d nacía d e la f u s i ó n c o n d i v e r - sos a r m a d o r e s catalanes, quienes a p o r t a r o n el capital n e c e s a r i o 437.
O t r a s líneas d e la é p o c a , c o m p e t i d o r a s d e la T r a s a t l á n t i c a , f u e r o n la C o m p a ñ í a d e V a p o r e s del M a r q u é s del C a m p o , la N a v i e r a S a n t a n d e r i n a , Pinillos, Sáez y Cía...
Sin e m b a r g o , n u n c a l o g r a r o n acabar c o n el d o m i n i o de las navieras f o r á n e a s . N i aun p r o m u l g a d a la Ley d e 1907, p u d o evitarse q u e f u e r a n los e m p r e s a r i o s e x t r a n j e r o s los g r a n d e s beneficiados d e la e m i g r a c i ó n española, e n su v e r t i e n t e e c o n ó m i c a .
E n t r e o t r o s m u c h o s f a c t o r e s , la d e m o s t r a d a p r e f e r e n c i a de las agencias americanas d e i n m i g r a c i ó n p o r los b u q u e s e u r o p e o s c o n - v i r t i ó e n inasequible el a n h e l o d e los c o m e r c i a n t e s hispanos 438.
En G u i p ú z c o a , la T r a s a t l á n t i c a española i n t e n t a r á d e s a r r o l l a r una línea t r a n s o c e á n i c a . A s í , en 1883 p r o y e c t ó i n a u g u r a r una r u t a i n d i r e c t a d e s d e el p u e r t o d e Pasajes a U l t r a m a r : los b u q u e s p a r t i - rían hacia A m b e r e s , L o n d r e s y L i v e r p o o l , a u n q u e c o n escalas en B u r d e o s , Saint N a z a r i e y El H a v r e .
D e s d e los enclaves e u r o p e o s c i t a d o s , los v a p o r e s d e la C o m p a ñ í a navegaban hacia P u e r t o R i c o , La Habana, V e r a c r u z , N u e v a Y o r k , La G u a i r a , P u e r t o C a b e l l o y C o l ó n .
La D i p u t a c i ó n d e G u i p ú z c o a a p o y a r á sin reservas el e s t a b l e c i m i e n - t o de la A g e n c i a , p u e s t o q u e u n i r í a «el p u e r t o d e Pasajes c o n los principales c e n t r o s del c o m e r c i o en A m é r i c a » 439. C l a r o q u e la Ley d e 1907 daría al t r a s t e c o n el ensayo d e r e l a n z a m i e n t o .
En t a n t o , las c o m p a ñ í a s d e enganche, así c o m o los c o n s i g n a t a r i o s d e navieras, c o n t i n ú a n en su l a b o r d e r e c l u t a . D u r a n t e esta é p o c a
437 Hernández Sandoica, E., «Capital y colonias en la Compañía Trasatlántica Española (siglo X I X ) » , Comunicación presentada en las Terceros Jomadas de estudios Catalanoamericanos, Barcelona, 1988.
438 La mayoría de las agencias colonizadoras utilizaron buques extranjeros; p o r ejemplo, la chilena embarcó gran n ú m e r o de sus contratados con la Pacific Steam Company.
439 Actas de la Diputación de Guipúzcoa. 1883.
a u m e n t a r á el n ú m e r o d e repúblicas a m e r i c a n a s interesadas en la p o b l a c i ó n vasca y e u r o p e a .
La A r g e n t i n a , p o r e j e m p l o , d i f u n d e en 1913 un f o l l e t o t i t u l a d o
« R e c o m e n d a c i ó n a los Baskongados q u e i n m i g r a n a la República A r g e n t i n a » . Travesías gratis, r e p a r t o d e t i e r r a s y d e r e c h o s civiles r e s u m e n la o f e r t a 440.
La a c c i ó n propagandística, d e s t i n a d a a los vascos, e n c o n t r a r á en el Sur d e Francia, al igual q u e la e m i g r a c i ó n , un c e n t r o ideal d e enganche. En 1912, el C ó n s u l u b i c a d o en Río d e J a n e i r o , a n o t a b a
« q u e e n B u r d e o s se r e p a r t e n hojas d e p r o p a g a n d a redactadas en español... en las q u e después d e i n d i c a r la d o c u m e n t a c i ó n necesaria p a r a justificar la p r o f e s i ó n d e a g r i c u l t o r e s (sic) se d e s c r i b e n enga- ñ o s a m e n t e las ventajas q u e los Estados del Brasil c o n c e d e n . . . » 44'.
T r a n s p o r t a d o s los c o l o n o s en sociedades m a r í t i m a s francesas - T r a n s p o r t s M a r i t i m e s á V a p e a u r y Mensageries M a r i t i m e s - nada p o d í a h a c e r s e c o n t r a los malos t r a t o s «dada la s i t u a c i ó n extra-legal d e los perjudicados»442.
F i e r r e L h a n d e , en su o b r a , cita los f o l l e t o s engañosos d i s t r i b u i d o s e n las p r i m e r a s décadas del X X d e s d e el C a n a d á , país q u e instalará una o f i c i n a d e i n m i g r a c i ó n e n Farís 443.
F e r o quizá el t e s t i m o n i o más v a l i o s o , para e n t e n d e r el f u n c i o n a - m i e n t o d e las compañías e n esta fase, l o c o n s t i t u y a el p r o y e c t o c h i l e n o d e 1882. E j e m p l o bien e v i d e n t e e n c u a n t o a la e v o l u c i ó n e n los m é t o d o s d e r e c l u t a .
V I I I . I. M é t o d o s d e r e c l u t a : l a a g e n c i a c h i l e n a d e i n m i g r a c i ó n
El 10 de o c t u b r e d e 1882, un d e c r e t o s u p r e m o c o n f i g u r a b a e n C h i l e la A g e n c i a G e n e r a l d e I n m i g r a c i ó n y C o l o n i z a c i ó n d e C h i l e .
440 V e r apéndice documental.
441 A G A . C o m e r c i o . Legación en Río de Janeiro. Leg. 1691. Informe del 21 de f e b r e r o de 1912.
442 Ibídem.
443 Lhande, P., obra citada, p. 26. El anuncio afirmaba textualmente: «En el Canadá, antigua posesión francesa, hay probablemente dos millones de personas que hablan francés. A i r e sano. T i e r r a inmejorable. Hermosas parcelas de t e r r e n o . Pesca y caza permitidas. Ferrocarriles en todas direcciones. La vida mucho menos cara que en nuestras comarcas. El G o b i e r n o cede gratis sesenta y tres hectáreas de las mejores tierras a los hombres mayores de dieciocho años, así c o m o a las viudas con hijos. El que quiera ir allí puede hacer el viaje barato, casi a mitad de precio...»
I 72 ^'en a"os ^e torrente migratorio hacia América
C o m o m a n d a t o f u n d a c i o n a l , « h a c e r la p r o p a g a n d a y r e c l u t a m i e n t o d e c o l o n o s ú n i c a m e n t e e n t r e los v a s c o n g a d o s españoles» 444, ins- p i r ó la c r e a c i ó n del o r g a n i s m o .
Los m ú l t i p l e s o b s t á c u l o s q u e la A g e n c i a e n c o n t r a r á e n E u r o p a p a r a e f e c t u a r la c o n t r a t a c i ó n d e c o l o n o s h a r á n p e n d u l a r las actividades d e enganche d e u n o a o t r o t e r r i t o r i o , e n f u n c i ó n d e circunstancias p u n t u a l e s : España, País V a s c o , Francia, Suiza, D i n a m a r c a o A l e m a - nia... serán algunos d e los e s c e n a r i o s d o n d e la A g e n c i a llegó a o p e r a r .
Para o r g a n i z a r la r e d d e c a p t a c i ó n , la c o m p a ñ í a n o m b r a un agente g e n e r a l en el V i e j o C o n t i n e n t e .
París f u e la más i m p o r t a n t e sede d e la A g e n c i a , d e s d e la cual se d e s i g n a r o n al r e s t o d e g a n c h o s , d i s t r i b u i d o s p o r los t e r r i t o r i o s de b ú s q u e d a d e j o r n a l e r o s . El d e l e g a d o p r i n c i p a l pacta c o n las líneas d e navegación el c o s t e del t r a n s p o r t e , f i r m a c o n v e n i o s c o n los g o b i e r n o s e u r o p e o s , r e d a c t a f o l l e t o s d e p r o p a g a n d a , e t c . D e 1882 a 1895, los a d m i n i s t r a d o r e s e n E u r o p a f u e r o n los siguientes:
T A B L A 14
A g e n c i a C h i l e n a 445
Agentes Años Países de recluta
Francisco Echeverría . . . Benjamín Dávila Larrain .
Juan de la C r u z Cerdá . .
Isidoro Errazúriz
Francisco Gandarillas . .
Nicolás Vega
1882- 1884 1884-1886
1886- 1887
1887- 1888
1883- 1893
1893...
España, Francia, Suiza, Alemania.
Francia, Suiza, Bélgica, Alemania, Inglate- rra, Holanda, Italia.
Francia, Suiza, Bélgica, Alemania, Inglate- rra.
Francia, Suiza, Bélgica, Alemania, Ingla- t e r r a , Italia, Rusia.
España, Francia, Suiza, Alemania, Inglate- rra, Bélgica.
España, Francia, Suiza, Alemania, Inglate- rra, Bélgica, Holanda, Italia, Dinamar- ca, Noruega, Suecia.
El p r i m e r g r u p o d e c o l o n o s s u r c ó el A t l á n t i c o hacia C h i l e en 1883;
d e 2 0 0 i n d i v i d u o s , nada m e n o s q u e 185 e r a n v a s c o - p e n i n s u l a r e s . La siguiente r e m e s a , d e 109 p a s a j e r o s , i n c l u i r á 2 8 vascos.
444 Agencia General de Colonización del G o b i e r n o de Chile en Europa. M e m o r i a de 1882-1895. Santiago de Chile.
445 Ibídem.
P r o n t o , las dificultades en la península d e s v i a r o n la r e c l u t a hacia Suiza. En B u r d e o s persistía una o f i c i n a subdelegada, t e ó r i c a m e n t e d e s t i n a d a a la c o n t r a t a c i ó n en la Francia d e la é p o c a .
Fuera c o m o fuese, 3 1 . 1 3 9 p e r s o n a s n a v e g a r o n a c a r g o d e la A g e n - cia hasta a r r i b a r a C h i l e , e n t r e 1 8 8 3 - 1 8 9 5 446.
D e n u e v o en 1907, la A g e n c i a r e a n u d a la c o n t r a t a c i ó n d e v a s c o - peninsulares, esta v e z desde el c o r a z ó n del t e r r i t o r i o .
D o n Pío Llano, r e s i d e n t e en Bilbao, actuará c o m o subagente a las ó r d e n e s d e Juan Larraint, delegado general en París. F r u t o d e la l a b o r del p r i m e r o , 4 0 0 c o l o n o s e m b a r c a n en el v a p o r Oravia, de la Pacific Steam C o m p a n y , en el p u e r t o vizcaíno ese a ñ o d e 1907 447. U n a segunda e x p e d i c i ó n d e 2 0 0 personas, partiría, el 2 0 d e m a y o , en el v a p o r Esmeralda, p r o p i e d a d d e la m i s m a línea m a r í t i m a inglesa.
P o r si f u e r a p o c o , la existencia d e la A g e n c i a chilena d i o lugar a e x t r a ñ o s m a n e j o s p o r p a r t e d e o t r o s g a n c h o s ajenos a ella. Rafael G u t i é r r e z C o s s í o , c o n t r a t a d o r d e t e c t a d o e n los p u e r t o s de San- t a n d e r y Bilbao ( 1 9 1 3 ) , fingiría ser u n o de sus subagentes, c u a n d o en r e a l i d a d r e c l u t a b a p e r s o n a l c o n d e s t i n o al s e r v i c i o d o m é s t i c o en P u e r t o Rico448.
La r e g u l a c i ó n de las actividades d e enganche, p o r la Ley de 1907, p e r m i t í a al m e n o s d e t e c t a r a e s t o s ganchos t o t a l m e n t e ilegales:
s ó l o p o d í a n e j e r c e r d e r e c l u t a d o r e s a q u e l l o s q u e o b t u v i e r a n lega- lización estatal para e l l o .
V I I I . 2 . L e y d e 1 9 0 7 y l o s p u e r t o s d e e m i g r a c i ó n . L a p u g n a e n t r e P a s a j e s y B i l b a o
«Pasajes es el p u e r t o n a t u r a l de e m i g r a c i ó n d e los habitantes de la m e s e t a c e n t r a l castellana, y el i n d i s c u t i b l e d e las p r o v i n c i a s d e G u i p ú z c o a , A l a v a y N a v a r r a , q u e c o m o es s a b i d o p r o p o r c i o n a n u n i m p o r t a n t e c o n t i n g e n t e e m i g r a t o r i o p a r a las repúblicas a m e r i c a - nas» 4 4 9
La ley de 1907 f u e el m á x i m o i n t e n t o legislativo d i c t a d o en f a v o r de la r e o r g a n i z a c i ó n de p u e r t o s , c o n d i c i o n e s d e t r a n s p o r t e , c o m -
446 Ibídem.
447 Políticas migratorias en América. M e m o r i a del Instituto de Emigración. Madrid.
448 A G A . C o m e r c i o . Leg. 1692.
449 A G G . Inventario Topográfico. Leg. 1503.