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PH CUADERNOSGuía del paisaje cultural Fundamentos y metodología
1 Se concibe desde la perspectiva de un desarrollo sostenible
basado en el equilibrio armónico entre las necesidades sociales, la economía y el medio ambiente (CONVENCIÓN, 2000).
2 En este caso se trata en su mayoría de una vinculación con la
Guía a través de entrevistas realizadas a los diferentes representantes de asociaciones de vecinos, de colectivos diversos que se enumeran, personal foráneo, etc. Las opiniones de los mismos forman parte del diagnóstico y de las propuestas.
3 Las entrevistas se han hecho a agricultores jubilados ya que no hay, prácticamente, actividad agrícola en la actualidad.
4 Empresa de Gestión Medioambiental S.A.
5 Generalmente extranjeros que se han establecido en la zona.
Objetivos Objetivo general
>Establecer las pautas para la ordenación de usos y acciones dirigidas a la sostenibilidad del paisaje cultural de la Ensenada de Bolonia que sirvan de ayuda a los agentes, instituciones, res- ponsables de las distintas políticas de intervención en el territo- rio de la ensenada y a la población del lugar1.
Objetivos específicos
>Integrar todas las visiones que afectan al patrimonio cultural:
historia, antropología, arqueología, arquitectura, geografía, etc. y aplicar los criterios de conocimiento, conservación, intervención y comunicación propios de políticas integradas de planificación de los recursos culturales.
>Aportar o sugerir proyectos e ideas innovadoras vinculadas a propuestas de actividad y creación contemporáneas.
> Convertirse en un instrumento participado cuyas acciones deben desarrollarse en colaboración con las instituciones, agen- tes y usuarios implicados.
> Conseguir una aceptación y compromiso de aplicación por parte de los ejecutivos regional y local y los diferentes colectivos, entendiendo primordial la mediación de la Consejería de Cultura de la Junta de Andalucía, organismo del que parte esta iniciativa, con un papel especial a desempeñar por parte de la Delegación en Cádiz de dicha Consejería.
Objetivos que trascienden al espacio de la Ensenada de Bolonia
>Proponer una metodología que pueda orientar otras interven- ciones en paisajes culturales.
>Colaborar en el establecimiento del paisaje cultural como una nueva referencia, respecto a las previstas en la legislación de Patrimonio Histórico Español (LEY 16/1985) y de Patrimonio Histórico Andaluz (LEY 1/1991), para la intervención en territo- rios con especial incidencia del patrimonio cultural.
> Orientar los estudios relativos a los paisajes culturales en el planeamiento urbanístico de forma que se incluyan como una parte de las previsiones y estrategias, en la línea establecida por la Convención Europea del Paisaje (2000) y como instrumento de concertación de intereses de la población y usuarios.
> Crear pautas para la formulación de proyectos de desarrollo local en Andalucía.
Marco institucional. Los agentes
En la realización de una guía del paisaje con vocación de orien- tar las políticas de mayor incidencia territorial deben intervenir un extenso número de agentes, desde el organismo promotor de la iniciativa hasta los representantes de la administración local, desde los organismos con competencia en la planificación y ordenación del territorio a sus visitantes y residentes.
Siguiendo esta premisa inicial, en la realización de la Guía del Paisaje Cultural de la Ensenada de Boloniase han integrado profesionales de diverso perfil y especialización, que han canalizado las propuestas, observaciones y recomendaciones de las diferentes instituciones y colectivos sociales que han
3. Fundamentos y metodología
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70. Dibujos germinales. Dibujo de Antonio Sosa.
71. Taller de Dibujo en Baelo Claudia, dentro del
"Programa Cultura 2000. Laboratorio del Paisaje".
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sido consultados durante la elaboración de este documento y son sus destinatarios finales.
Los principales agentes que han participado en el proyecto o han sido entrevistados en relación con el mismo son:
Consejería de Cultura, promotora de la iniciativa a través del IAPH
>Servicio de Protección del Patrimonio Histórico. Dirección General de Bienes Culturales
>Delegación Provincial de Cultura de Cádiz
>Conjunto Arqueológico de Baelo Claudia. Delegación Provincial de Cultura de Cádiz
>Consejería de Medio Ambiente
>Oficina del Parque Natural del Estrecho Administración local
>Ayuntamiento de Tarifa
>Pedanía de El Lentiscal
>Pedanía de Facinas
>Mancomunidad de municipios del Campo de Gibraltar Colectivos y asociaciones2
>Asociaciones de Vecinos: Bolonia Lentiscal, Betis - Betijuelo, Realillo
>Pescadores: Almadraberos, Artesanales
>Agricultores3
>Ganaderos
>Comercio
Empresarios: Restaurantes, Hoteles, Bares Personal: Camareros, Recepcionistas
>Turismo: Empresarios, Personal
>EGMASA4: Operarios
>Parque Natural del Estrecho: Persona de vigilancia
>Liderazgo informal: Maestros
>Personal foráneo5
Proceso de trabajo. Equipo técnico y dinámica de grupo
Desde el punto de vista metodológico, el trabajo realizado en el IAPH que conduce a la redacción de la Guía del Paisaje de la Ensenada de Boloniaes expresión de un proceso completo con resultados diversos.
El proyecto se ha formulado de manera interdisciplinar con la pre- sencia de profesionales, externos y del IAPH, de la historia del arte, la antropología, la arqueología, la arquitectura, la geografía, el urba- nismo y la economía. También se han establecido convenios con el Departamento de Geografía de la Universidad de Sevilla y el Departamento de Antropología de la Universidad Pablo Olavide.
Los trabajos sobre la zona de estudio, el eje territorial Barbate - Baelo Claudia- Tarifa, se desarrollaron de manera sectorial en cada uno de los campos citados, dando lugar a un trabajo de información cuya organi- zación se encuadraba en el esquema que se detalla en la tabla 1.
La información elaborada permitió definir el perfil final del trabajo en reuniones celebradas entre el equipo redactor y la Dirección y el Departamento de Planificación del IAPH. Se destacaron varios
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72. Muchacha en el antiguo poblado pesquero de Bolonia. Colección Bonsor.
73. Infografía general de Baelo Claudia.
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aspectos que conviene citar como una parte que ha sido determi- nante para el resultado final:
>La necesidad de configurar no tanto un dispositivo de planifica- ción física o medioambiental, sino un instrumento que recoja los valores antrópicos del territorio y que estos sirvan como un ele- mento básico de comprensión - acción sensible sobre este medio.
>Apuntar una metodología que pueda conducir con el tiempo a una nueva categoría o figura jurídica del patrimonio cultural. Esta figura, ahora inexistente, se apoyaría en las directrices de la Convención Europea del Paisaje(2000), configurando una deno- minación como la de paisaje cultural que puede servir para orien- tar futuros trabajos de la Consejería de Cultura de la Junta de Andalucía, donde sea necesario actuar en contextos complejos en
los que esté presente la interacción de la sociedad y el medio y exista una presencia significativa del patrimonio cultural.
>Configurar la propuesta como proyecto patrimonial y basarse en las perspectivas de desarrollo sostenible de la zona de actua- ción, ofreciendo un adecuado conocimiento del lugar, una anti- cipación a los procesos de transformación y la indicación de pro- yectos que pudieran desarrollar los objetivos del trabajo.
>Utilizar los recursos propios de una guía del paisaje cultural, que atienda las propuestas en un entorno de planificación y gestión com- partido con la población, los agentes y las instituciones públicas.
De acuerdo con esas indicaciones se acomete la redacción de la guía del paisaje de la Ensenada de Bolonia para concretar las acciones en un ámbito que reúne las características de paisaje
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Area del paisaje
(relación con el contexto)
Guías del paisaje
>Formulación de criterios
> Ordenación paisajística Area de conservación
(relación con los objetos que se protegen)
Conservación integrada
>Protección
>Conservación
>Intervención
>Relaciones espaciales e investigación Area de valorización
(relación con la comunidad/público)
Puesta en valor
>Talleres experimentales
>Comunicación
>Viabilidad
Gestión del Paisaje Cultural
Actuaciones dirigidas, en la perspectiva del desarrollo sostenible, al mantenimiento del paisaje con el fin de guiar y armonizar las transformaciones inducidas por la evolución social, económica y ambiental (art. 1 de la Convención Europea del Paisaje2000) Ámbito Territorial
Tabla 1
75. Integrantes del equipo redactor de la Guía del Paisaje en la biblioteca de Facinas.
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cultural y al mismo tiempo permite definir las acciones con un grado suficiente de detalle.
A partir de ese momento el trabajo se configura como una pro- puesta conjunta del equipo para evitar la disgregación propia de los estudios sectoriales. Las diversas colaboraciones que- dan integradas en un documento único que no exige una seg- mentación por especialidades. La información gráfica, plani- metría, dibujos, esquemas, fotografías e imágenes de archivo se integran de un modo activo con el texto, participando los diversos colaboradores en la elaboración de esa información.
El equipo ha trabajado en las disciplinas que se han descrito anteriormente con una perspectiva amplia que ha permitido expresar distintas visiones de los problemas y formas de abordar el análisis y diagnóstico del territorio. El intercambio de informa- ción se ha producido en tres niveles diferentes:
>Trabajo en equipo sectorial por disciplinas o ámbitos de estudio.
>Sesiones de debate entre colaboradores de diversas áreas con el director técnico del proyecto en campos de interés común, para orientar los trabajos (dos o tres reuniones al mes respon- diendo a las demandas del equipo)
> Reuniones generales (aproximadamente una cada tres meses) para la presentación y debate de resultados de las diferentes etapas.
En algunos momentos el sistema de estudio del territorio que se ha planteado ha sido, probablemente, demasiado abierto, por la dificultad de definir desde el principio el instrumento con el que atender a la problemática del paisaje sin perder de vista una orientación sustentada en el patrimonio cultural y apoyada en la participación de la población y los agentes.
Pero ha sido enriquecedor a la hora de estimular la capacidad creativa e indagadora de las personas integrantes del equipo, que han ido acotando progresivamente las direcciones en las que podía moverse el trabajo y han participado plenamente en la decisión de abordar la redacción de un documento configu- rado como una guía del paisaje, en sintonía con otros traba- jos que se están llevando a cabo en Europa y América, en el que se produjese un entrelazado de las diferentes visiones del espacio y un acercamiento a los colectivos sociales, sin distin- guir en el discurso a las especialidades que han concurrido en su redacción.
Criterios y conceptos básicos
Los estudios de carácter territorial, y entre ellos los de paisaje, se han desarrollado a partir de dos posicionamientos claros y divergentes: desde un punto de vista sistémico, cuantitativo y ecológico, o desde un punto de vista cognitivo, cualitativo y feno- menológico. Entre estas perspectivas teóricas existen otras que han integrado aspectos característicos de ambas, dando a unos preeminencia sobre otros.
Es el caso de la perspectiva adoptada por la Convención Europea del Paisaje (2000), que integra las características territoriales (medioambientales, históricas, formales,…) pasadas por el filtro de lo percibido por la población (las instituciones, los visitantes y residentes, los artistas y viajeros, …) desde un punto de vista indi- vidual o colectivo. Esta conjunción de puntos de vista permite rea-
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76. Vista de la Costa desde Zahara hasta Punta Torre Nueva. 1932. Real Biblioteca del Observatorio Astronómico de San Fernando.
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lizar estudios de paisaje sin prescindir necesariamente de las aportaciones provenientes de ambas aproximaciones teóricas.
En esta Guíase ha intentado también conjugar ambas visiones aun- que la escala de trabajo, los objetivos planteados y la propia confor- mación del equipo técnico haya llevado a incidir en mayor medida en algunos aspectos frentes a otros como se expondrá más adelante.
La diferencia de perspectiva de esta Guíacon respecto a otros estu- dios de paisaje es, pues, su concepción como producto cultural, de manera que se concede una mayor importancia a la influencia que el legado histórico, las tradiciones, los oficios, el aprovechamiento de los recursos naturales, etc., tiene en la configuración del paisa- je como se presenta y representa en la actualidad.
Esta afirmación, que es una de las piedras angulares de este tra- bajo, debe sin embargo matizarse. La intervención humana tiene
influencia en la conformación de los paisajes del planeta en mayor o menor medida y, partiendo de esta base, todo paisaje es producto no sólo de factores ambientales sino también de facto- res culturales y, por esta razón, todo paisaje es un paisaje cultu- ral. Sin embargo, no todo paisaje cultural es patrimonial.
En la sociedad actual, el patrimonio se asocia a elementos a los que se supone un determinado valor (técnico, artístico, científico, histórico, estético,…) que suele ser insustituible. La creencia de que un bien único o escaso debe ser legado a las generaciones venideras para su disfrute hace que se impliquen diferentes agentes en su protección, conservación, restaura- ción, mantenimiento, investigación, etc.
Esa consideración de "patrimonial" de un paisaje cultural puede derivarse de una o varias características diversas, entre las que destacan:
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76. Vista del Conjunto Arqueológico desde la playa.
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>Áreas territoriales en las que los usos y aprovechamientos de los recursos han sido históricamente sostenibles dando lugar a paisajes representativos de dichas actividades.
> Áreas urbanas de singular relevancia constructiva desde el punto de vista edificatorio o urbanístico.
>Áreas territoriales en las que la presencia de determinados bienes patrimoniales adquieren especial importancia ya sea por su densi- dad, su singularidad, o una combinación de ambos aspectos.
>Áreas territoriales en las que la conjunción de características medioambientales y culturales ofrece escenarios de singular dis- frute estético.
Sugerir estrategias que ordenen las actuaciones con incidencia territorial en estas áreas debe ser una prioridad para las institu- ciones con competencias en la planificación del territorio, con el objetivo de que el deseado desarrollo sostenible no sea una rémora sino una apuesta fundamental para garantizar la cali- dad de vida de los ciudadanos.
En la Ensenada de Bolonia la conjunción de una elevada densi- dad de sitios arqueológicos, la singularidad de un gran número de ellos, especialmente la ciudad romana de Baelo Claudia, y las características medioambientales del espacio, producto de unos usos históricamente poco agresivos, la configuran como un paisa- je cultural que debe ser protegido, un Paisaje de Interés Cultural.
Definición del marco territorial
Establecer delimitaciones territoriales que marcan diferencias a uno y otro lado de una línea inexistente en la realidad es siempre un pro- ceso complejo y con importantes implicaciones. Sin embargo, el tra- zado de discontinuidades territoriales es ineludible desde el momen- to en que se requiere una representación cartográfica de determina- das áreas en función de los aspectos que le son característicos y
que las distinguen de su entorno, aunque en los bordes las diferen- cias entre unas y otras no sean casi nunca nítidas.
En el caso de la Ensenada de Bolonia varios son los criterios que han confluido para su delimitación. La densidad de sitios arqueológicos documentados, las características topográficas y la propia peculiaridad de la zona como cuenca visual cerrada, son las más importantes.
Esta delimitación general es producto de la necesidad de deter- minar el ámbito de actuación de un proyecto, pero debe ser fle- xible cuando se trate de realizar algunos diagnósticos o pro- puestas de intervención. Contextualizar la zona ha sido espe- cialmente necesario en las siguientes materias:
>Contexto geográfico (físico y administrativo). La Ensenada de Bolonia no es una entidad aislada y comparte muchas de las
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77. Construcción vernácula en Betis
78. Maqueta en plastilina de la Ensenada de Bolonia realizada por los escolares del Colegio Público de El Lentiscal.
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características de un territorio más amplio, influenciado por fac- tores que actúan a escalas más pequeñas, como el municipio de Tarifa, la comarca del Campo de Gibraltar o el litoral atlánti- co del Estrecho.
>Contexto histórico. Para integrar la ensenada en otros territo- rios históricos de gran relevancia en el conocimiento de la diná- mica histórica del paisaje. Sirva como ejemplo el propio territorio histórico dependiente de la ciudad romana de Baelo Claudia (territorium baelonensis), que trascendía los límites de la ensena- da y que es fundamental para conocer la propia ciudad, a sus habitantes y la evolución de su entorno, o el ámbito del Estrecho como punto de contacto entre diferentes continentes y culturas.
>Integración en otras zonificaciones. La Ensenada de Bolonia se integra en la delimitación del Parque Natural del Estrecho de Gibraltar y, por lo tanto, su planificación territorial queda sujeta a lo establecido en su plan de ordenación de los recursos natura- les. Sus directrices y normativa, aunque afectan a un área más amplia, integra a la ensenada en una unidad de actuación de mayor extensión en materia de Medio Ambiente e influye decisi- vamente en los proyectos y líneas de actuación propuestas.
Así pues, una delimitación fundamentada del área de estudio, deberá ir ineludiblemente acompañada de una amplia situación en un determinado contexto, ya que las delimitaciones se esta- blecen por un conjunto de características en función de los pro- pósitos de cada proyecto, pero no son válidas para explicar todas sus peculiaridades.
El espacio elegido para la realización de la presente Guía de Paisaje, la Ensenada de Bolonia, no agota las posibilidad de aplicación metodológica de la misma. El devenir histórico de esta zona hay que insertarlo en las dinámicas socioeconómicas del ámbito territorial al que pertenece, de ahí que presente ras-
gos comunes a otras zonas del territorio andaluz. Se trata pues de observar cómo se plasman paisajísticamente estas dinámi- cas insertas en procesos más generales y las especificidades concretas del área. Será la confluencia de ambas dinámicas -las específicas dentro del marco general- y su plasmación en el pai- saje lo que aquí interesa. El análisis de las dinámicas paisajísti- cas de un lugar debe considerarse en el contexto y perspectiva adecuados, para responder a una realidad concreta sin caer en el riesgo de convertir en objeto sin más el propio paisaje.
Diagnóstico y valoración de los factores que conforman el paisaje cultural
El medio físico
Como ya se ha apuntado anteriormente, en los capítulos dedi- cados a presentar las características físicas del territorio objeto
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79. Aerogeneradores en la N-340. Dibujo de Pedro Salmerón.
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de estudio se ha incidido sobre todo en el contexto del espacio, tanto desde un punto de vista físico como administrativo.
Desde el punto de vista físico no se ha realizado un análisis deta- llado del medio biótico aunque es indiscutible su importancia en la configuración del paisaje de la ensenada. Esta decisión es producto de dos planteamientos de base: por una parte, docu- mentos como el Plan de Ordenación de los Recursos Naturales del Parque Natural del Estrecho tratan en profundidad este aspecto en sus diagnósticos territoriales y, por otra, se plantea la necesidad de enfocar el análisis territorial incidiendo en aspectos escasamente tratados en dichos documentos, funda- mentalmente las actividades humanas desde una perspectiva diacrónica y su percepción contemporánea.
Esta es una elección no necesariamente aplicable a otros territorios, en los que la componente medioambiental debería quizás cobrar un peso mayor junto con algunos otros aspectos escasamente tra- tados en este trabajo como la evolución histórica del paisaje físico y percibido. Es una de las cuestiones en las que se deberá ahon- dar en el futuro ya que de las dinámicas pasadas se pueden inferir dinámicas futuras. El paisaje también tiene historia y sin conocerla se escapará su correcta y completa comprensión actual.
Las actividades humanas
La materialización en el territorio de las actividades humanas a través de transformaciones que se evidencian en el paisaje es uno de los factores de mayor influencia en su configuración y lo que ha convertido a los paisajes naturales en paisajes cultura- les. Por lo tanto, la determinación de dichas actividades para analizar un paisaje cultural es otra de las bases metodológicas iniciales de cualquier proyecto paisajístico.
En la Ensenada de Bolonia las actividades (o acciones según la Convención Europea del Paisaje) se han agrupado en torno a
cinco apartados que las relacionan con el mar, la tierra, el comercio, la defensa y el culto y la muerte. El estudio de la inci- dencia que han tenido en el territorio se realiza de forma diacró- nica, señalando aquellos elementos más representativos de cada una de ellas que han sido heredados por el paisaje actual.
De este modo, los bienes patrimoniales quedan integrados no sólo en su contexto espacial, sino también temporal y, sobre todo, cultu- ral. Los restos de una pileta de salazón de pescado en una villa rús- tica romana, cobran sentido en el contexto de la explotación que durante siglos se ha hecho de los recursos marinos en una zona especialmente rica en túnidos; el búnker de Camarinal es un ele- mento más de un complejo sistema defensivo que se implantado en la costa tarifeña por su ubicación estratégica en el Estrecho, etc.
Los bienes patrimoniales individuales adquieren así una consi- deración que trasciende su propio valor como elemento aislado:
son la memoria de la presencia del ser humano y de su comple- ja dialéctica con el medio y con otros seres humanos, desarro- llando actividades que en algunos casos han pervivido a lo largo de los siglos, y en otros, se han extinguido. En cualquier caso, su huella en el territorio es memoria y contemporaneidad y su conocimiento permitirá una rentabilización social en términos científicos, lúdicos, estéticos, etc.
La descripción formal del espacio
En la percepción de la calidad de un determinado paisaje, las características de los sistemas de asentamiento, la articulación del espacio interior y su relación con el exterior a través de la red viaria, las particularidades de las construcciones, sistemas de saneamiento, etc., son aspectos relevantes y advertidos de forma inmediata.
En esta Guíala descripción formal del espacio cede también terreno (como en el ya citado caso de la caracterización física y
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80. Prospección subacuática.