Impacto indirecto de un cambio en la verificación de balanzas

retenciones a las exportaciones

Las retenciones a las exportaciones es un impuesto que se aplica para atenuar el traslado de una fuerte suba en los precios internacionales a los precios del mercado interno. En tal sentido, lo que intentaban las retenciones a las exportaciones en la Argentina era la apropiación por parte del Estado de una parte de la renta generada en el sector agropecuario para favorecer una mejor distribución de la riqueza. A través de este mecanismo se esperaba ayudar a controlar la inflación, evitando la suba de los precios internos por un factor externo no vinculado directamente con el alza de los costos de producción, y a su vez contar con mayores recursos para poder apoyar diversos tipos de política y programas.

En la presente sub-sección se realiza un análisis de simulación sobre el impacto del cambio en la política de verificación de las balanzas de alta capacidad de descarga de granos y su impacto en las retenciones a las exportaciones agropecuarias durante el período 2003-2008, concentrándonos en la producción de soja.

Lo que se quiere mostrar es cuanto el Estado perdería de percibir en concepto de retribución por las retenciones en exportación de soja debido a las diferencias en el mecanismo regulatorio de las balanzas.

CUADRO IV.10

RETENCIONES EN LA EXPORTACIÓN DE SOJA, PERÍODO 2003-2008, SIN INTERVENCIÓN

Sin intervención del INTI Con intervención del INTI

Año Tonelada^a

Precio FOB 2008 (U$S)^b

0,67% Pérdida

Pérdida en retenciones 35% (U$S)

0,1% Pérdida

Pérdida en retenciones 35% (U$S)

2003 8 850 610 190 59 299 11 266 827 3 943 389 8 851 1 681 616 588 566

2004 6 667 820 200 44 674 8 934 879 3 127 208 6 668 1 333 564 466 747

2005 9 822 630 183 65 812 12 043 527 4 215 234 9 823 1 797 541 629 139

2006 8 177 100 183 54 787 10 025 942 3 509 080 8 177 1 496 409 523 743

2007 12 028 200 248 80 589 19 986 057 6 995 120 12 028 2 982 994 1 044 048 2008 11 847 200 362 79 376 28 734 199 10 056 970 11 847 4 288 686 1 501 040 Total 57 393 560 384 537 90 991 430 31 847 001 57 394 13 580 810 4 753 284 Fuente: CEPAL-PTB, 2011.

a Secretaria de Agricultura Ganadería Pesca y Alimentos SAGPyA.

b Precio FOB promedio SAGPyA.

Ahora bien, para el presente análisis de simulación se realizaron una serie de supuestos importantes:

i) Exportación solo de granos de soja en el período 2003-2008;

ii) Precios FOB promedio de dicho período; y

iii) Aplicación de la alícuota del 35 %²¹.

Bajo estos supuestos con respecto a la exportación de granos de soja, y asumiendo que la misma política de retención a las exportaciones de soja se hubiese aplicado desde comienzos del 2003 hasta 2008, durante este período de tiempo el Estado hubiese dejado de percibir por concepto de retenciones U$S 31.847.001. Con la aplicación del Decreto 788/03 y de la instrucción del INTI respecto a la metodología de ajuste de las balanzas, el Estado dejaría de percibir U$S 4.753.284, con lo que el impacto económico seria de U$S 27.093.717. Esta mejora se traduce en una mejor redistribución del ingreso y en mayor inversión en obras públicas por parte del Estado.

D . Conclusiones

Los reglamentos vigentes establecen los errores máximos tolerados en los principales instrumentos de medición utilizados en las transacciones comerciales, pero del análisis de los resultados obtenidos del control metrológico por el INTI, hemos demostrado a lo largo de este estudio que una empresa que opere con varios instrumentos de medición puede manipularlos a su favor y al mismo tiempo estar dentro de los errores máximos establecidos por la reglamentación en forma individual para cada uno de ellos.

Como elemento probatorio podemos argumentar en las balanzas de alta capacidad, donde los verificadores del INTI han encontrado en forma sistemática que la balanza de bruto pesaba de menos y la balanza de tara de más, quedándose el usuario de las balanzas con ambas diferencias a su favor.

Con base en estos resultados, el INTI ha redactado un proyecto de resolución para ser aprobado por la Secretaria Nacional de Comercio Interior que pretende impedir el uso de las tolerancias legales en provecho propio, y de esta manera seguir por el camino de la protección de los distintos actores que intervienen en una transacción comercial.

Dada la evidencia recolectada, con el proyecto de resolución se pretende:

 Prohibir a los usuarios de instrumentos de medición, reglamentados por la Ley 19.511, a través de cuyas mediciones realicen transacciones comerciales, a hacer uso sistemático de sus errores máximos tolerados en su beneficio;

 Que en establecimientos de cualquier tipo que utilicen para las transacciones comerciales varios instrumentos reglamentados de la misma naturaleza, se entenderá como uso sistemático y alcanzado por el artículo anterior, la comprobación en oportunidad de la verificación periódica o vigilancia de uso de un promedio de sus errores, computados cada uno según su propio beneficio, que supere la mitad de los errores máximos tolerados.

Por otra parte, el retorno social de la inversión del Estado es muy elevado, ya que la tarea del INTI en metrología legal se financia casi en su totalidad con los aranceles percibidos por las verificaciones es decir, con un porcentaje bajo de aporte del Tesoro Nacional. El presupuesto para el período 2009 para el programa de Metrología Legal fue de $ 7.500.000, incluidas las inversiones, financiado en gran parte por los aranceles cobrados por las verificaciones de balanzas, surtidores y tanques de almacenamiento. Si consideramos que las mejoras en el estudio de balanzas es de U$S 967.928.696 la relación costo-beneficio es muy elevada.

De esta manera el Programa de Metrología Legal INTI pretende seguir avanzando cada vez más en la lucha por mejorar la equidad y asegurar el justo cumplimiento de los contratos y compromisos. En tal sentido, el Estado está llamado a fortalecer su rol en la lucha contra la adulteración de los instrumentos de medición y asegurar la protección de las partes involucradas en las transacciones comerciales.

21 Decreto N° 1176/08 del Poder Ejecutivo Nacional, deroga la Resolución N° 125/08 restableciendo las Resoluciones

De la experiencia obtenida desde el 2003 a la fecha en el control metrológico y de la evidencia plasmada en este trabajo, se demuestra la importancia del rol del Estado en asegurar la transparencia en las transacciones comerciales entre las partes involucradas, llámese consumidor, empresa, productor agropecuario o hasta el propio Estado.

Bibliografía

CEPAL-PTB (2011), “Impacto de la Infraestructura de la Calidad en América Latina: instituciones, prácticas y desafíos para las políticas públicas”, Eds. Gothner, K. y S. Rovira, CEPAL, Naciones Unidas, Santiago de Chile.

Normativas:

 Decreto 788/03, PEN [en línea] http://www.inti.gov.ar/metrologia/pdf/788.pdf.

 Decreto 779/95 [en línea] http://www.vialidad.gov.ar/legislatura/juridicos.php.

 Decreto Nº 1176/08, Poder Ejecutivo Nacional [en línea] http://infoleg.gov.ar/.

 Ley 24.449, Dirección Nacional de Vialidad [en línea] http://www.vialidad.gov.ar/legislatura/

juridicos.php.

 Resolución S.T. 497/94 [en línea] http://www.vialidad.gov.ar/legislatura/juridicos.php.

 Resoluciones Nº 368 y 369, del 7 de noviembre del 2007, Ministerio de Economía y de Producción [en línea] http://infoleg.gov.ar/.

V. Estudio de impacto económico de la verificación