CAPÍTULO IV: RESULTADOS
Anexo 8: Propuesta de estrategia de comunicación pública integral, clara e inclusiva para
señante
Rosalba Jiménez Reyes Sandra Ximena Herrera Monge
Esta propuesta es un producto derivado de la tesis “Lenguaje claro e inclusivo: una estrategia de comunicación para la población con discapacidad auditiva en el distrito de Barrancabermeja” realizada en el contexto de la Maestría en Políticas Públicas y Desarrollo del Instituto de Estudios Políticos de la Universidad Autónoma de Bucaramanga.
Junio, 2023
Balance del contexto de Barrancabermeja
Para acercarnos a esta propuesta se ha tomado en cuenta: el documento Política Pública de Discapacidad e Inclusión Social de Barrancabermeja y los actores clave en torno a la población con discapacidad auditiva, incluyendo experiencias testimoniales de esta comunidad, como receptores de un mensaje.
La Política Pública citada, acto administrativo consignado en 19 páginas, tiene como objetivo garantizar el acceso a los derechos y la oferta institucional proporcionada por la Alcaldía Distrital durante el periodo de 2017 hasta 2027, contempla dentro de su plan integral, cuatro ejes: 1. Fortalecimiento de la persona con discapacidad y la familia; 2.
Desarrollo humano y potenciación de las capacidades; 3. Participación activa, y 4.
Articulación. En total se establecen 24 líneas de acción con 95 actividades de las cuales 24 están orientadas a la comunicación y divulgación.
Aunque se lista una serie de actividades de comunicación y divulgación éstas en sí misma no aportan al propósito del mensaje porque no se presenta en un código accesible para que las personas en situación de discapacidad auditiva tengan pleno conocimiento de su contenido; lo que conlleva a una inexistente apropiación y empoderamiento. Por este motivo se despierta el interés de plantear una alternativa que fomente una buena práctica de la comunicación en torno al lenguaje claro e inclusivo.
A esta primera conclusión se llegó tras una mirada al contexto en Barrancabermeja, soportado en dos unidades de análisis.
Imagen 1 proceso integral para el lenguaje claro e inclusivo
La primera unidad, interpretada desde el análisis documental de la Política Pública permitió conocer un amplio marco jurídico. Se desagregaron los cuatro ejes de su estructura y se hizo una inmersión en las líneas de acción y actividades donde se describen los ejes discursivos de derechos y la oferta institucional que brinda la Alcaldía de Barrancabermeja hasta identificar los componentes de comunicación.
La segunda unidad de análisis fue desarrollada mediante un trabajo de campo para abordar la realidad de sus actores y permitió adentrarse en el contexto social de la población con discapacidad auditiva.
Adicionalmente se obtuvo información testimonial de la comunidad sorda en el municipio mediante el desarrollo de técnicas de recolección de información: entrevistas semi estructuradas y finalmente la interacción mediante grupo focal.
Como producto de estas dos unidades de análisis, surge la propuesta de la estrategia de comunicación en lenguaje claro e inclusivo, cuyo objetivo principal es fomentar la apropiación de la política pública de Discapacidad e Inclusión Social en el distrito de Barrancabermeja, dirigida específicamente a la población con discapacidad auditiva.
Para esta propuesta se parte de la necesidad de hacer uso de un lenguaje claro y el uso de la Lengua de Señas en la información de acceso público con el fin de fortalecer los canales y mecanismos de comunicación, así como promover la divulgación de los derechos y la oferta institucional dirigidos a este sector de la población y afianzar la relación Estado- ciudadano.
Para avanzar a una comunicación efectiva de la política pública de inclusión de Barrancabermeja con la población con discapacidad auditiva, se tomaron como punto de partida los cuatro pasos fundamentales establecidos en la guía de lenguaje claro para servidores públicos y el modelo de comunicación de David Berlo.
Así, se diseñaron categorías que ayudaron a detectar los aspectos recurrentes que podrían resultar potencialmente útiles en la comunicación desde la entidad pública hacia la comunidad Sorda. Este enfoque sirvió como base inicial para adecuar el mensaje y garantizar su comprensión por parte del público objetivo.
Estas sugerencias propenden por transmitir en lenguaje claro la información correspondiente al contenido de la política pública de discapacidad e inclusión social de Barrancabermeja para disminuir la barrera en la comunicación y contribuir a la interacción, accesibilidad a la información pública, especialmente al Plan Integral que contempla los derechos de la población con discapacidad auditiva.
La segunda acción, promueve la inclusión social y su misionalidad es facilitar la comunicación a la comunidad con discapacidad auditiva pero en su propio idioma, incorporando lengua de señas en los productos o documentos a comunicar, para ello es necesario trazar una hoja de ruta que facilite el acceso de la comunidad sorda mediante la utilización de los canales por los que cotidianamente se comunican, entre ellos, así como con personas oyentes.
El reto aquí expuesto, compromete un gran cambio cultural, en dirección a desprenderse de antiguas maneras de comunicar y sentar unas nuevas formas de comunicación, más ágil y eficaz sobre los asuntos públicos, evitando formalidades excesivas de tecnicismos y legalismos que dificulten la comprensión del mensaje para facilitar al receptor entender fácilmente lo que se dice o escribe, es decir su apropiación.
La importancia de esta estrategia radica en que, hasta la fecha, no se ha implementado ninguna iniciativa de comunicación en lenguaje claro e inclusivo en el distrito de Barrancabermeja, Santander. Lo que resulta pionero y da línea para la apropiación de la Política Pública de Discapacidad e Inclusión Social del municipio, por parte de la población en situación de discapacidad auditiva.
Hacia una comunicación en lenguaje claro
Son varias las definiciones que se pueden consultar sobre lenguaje claro. Por ejemplo, la Consejería Presidencial para la participación de las personas con discapacidad y la ESAP indican que es “Transmitir de manera comprensible los mensajes y las decisiones que las entidades públicas y privadas dirigen a todas las personas, en especial a las personas con discapacidad”.
Por su parte, el curso Introductorio: lenguaje incluyente y accesible: Lenguaje claro de la ESAP, describe qué lenguaje claro: “consiste en escribir de forma simple para que todas las personas entiendan con facilidad el mensaje escrito, así se asegura la eficiencia de la transmisión de la información (Universidad Nacional de Colombia). Evita que las personas tengan que releer para encontrar la información, pues el mensaje es fácil de entender. No todos los mensajes cuentan con esta importante característica, pero es de vital importancia para todas las áreas de la sociedad.
Entre tanto la Guía de Lenguaje Claro para Servidores Públicos de Colombia del Departamento Nacional de Planeación (2015), la resume fundamentalmente en “la idea de una comunicación útil, eficiente y transparente”.
Para comunicar en lenguaje claro resulta fundamental reconocer las etapas y partes que conforman el proceso escritural. Saber quién leerá el texto, si se dirige a una o varias personas y si estas presentan características o intereses particulares, el nivel de conocimiento que tiene el público sobre el tema.
Una propuesta para llevar la información técnica derivada de los documentos Públicos en Barrancabermeja a una comunicación accesible debería pasar por una primera fase de Lenguaje Claro, como lo sugiere la Guía de lenguaje claro para servidores públicos de Colombia (2015) en sus cuatro pasos fundamentales para comunicar en lenguaje claro:
Imagen 2 Guía de Lenguaje Claro para servidores públicos. Fuente: DNP (2015)
Tomando en cuenta estas sugerencias de lenguaje claro, en una primera fase, los documentos deben pasar a ser seleccionados en temas e ideas centrales. Para hacer una descripción cercana a este ejercicio se seleccionaron cuatro ejes del Plan Integral de Discapacidad e Inclusión Social del municipio de Barrancabermeja 2017-2027 (Capítulo II Política Pública). El primer eje está encaminado al fortalecimiento de la persona con discapacidad y la familia; el segundo eje está enfocado en el desarrollo humano y potenciación de las capacidades; el tercer eje busca fomentar la participación, y el cuarto eje está centrado en promover la articulación entre diferentes actores.
Imagen 3. Ejes Política Pública de Discapacidad e Inclusión de Barrancabermeja
Como siguiente paso se extrajeron de los ejes 4 objetivos, 24 líneas de acción, 95 actividades y 24 componentes de comunicación y divulgación.
Imagen 4. Objetivos y líneas de acción de la Política Pública de Discapacidad e Inclusión de Barrancabermeja
Con esta información organizada y clasificada se avanzó en la selección de los elementos discursivos inherentes a los derechos, que por su relevancia son más recurrentes en el cuerpo del documento y citados en varios de los ejes de manera simultánea:
Imagen 5. sectores relevantes de la política seleccionados para ser comunicados Tras la selección de los temas, el siguiente paso implicó considerar la forma en que se va a transmitir la información, cuidando la terminología, el tono y estilo de redacción, la familiaridad del receptor con el documento que recibirá, su información y lenguaje para aportar desde el acceso comprensible de mensajes y facilitar a todos a ejercer sus derechos.
Para lograr un escrito con lenguaje claro es necesario tener un estilo de redacción simple y considerar la estructura, la edición, el lenguaje visual y el diseño
Imagen 6. Pasos estilo de redacción para alcanzar lenguaje claro
Con este paso se avanza hacia la siguiente acción de lenguaje claro. Como parte de este
ejercicio se muestra en la tabla 1 un ejemplo de los temas relacionados con Educación en la política pública revisada.
LENGUAJE TÉCNICO PROPUESTA LENGUAJE CLARO
TEMA:
MOVILIDAD Y ACCESIBILIDAD A ESPACIOS FÍSICOS
TEMA:
MOVILIDAD Y ACCESIBILIDAD A ESPACIOS FÍSICOS
Eje 2 para el Desarrollo humano y potenciación de las capacidades.
Tú tienes derecho a:
1 Garantizar que las instituciones educativas oficiales cuenten con las condiciones mínimas de infraestructura física para la accesibilidad de las personas con discapacidad.
1 Asistir a instituciones educativas oficiales con las condiciones mínimas de infraestructura física para la accesibilidad.
2 Desarrollar acciones de mejoramiento vial y urbanístico en los espacios públicos del municipio, basadas en los lineamientos nacionales y mundiales de accesibilidad y arquitectura universal.
2 Desplazarte en lugares públicos del
municipio adaptados
urbanísticamente según las normas internacionales y nacionales de accesibilidad y diseño universal.
3 Incluir en los programas de semaforización, la implementación de mecanismos sonoros y visuales para favorecer la movilidad con accesibilidad.
3 Contar con semáforos que incluyan señales visuales para favorecer la movilidad con accesibilidad en la ciudad.
Tabla 1. Ejemplo tratamiento de Lenguaje Técnico a Lenguaje Claro para comunicar a población discapacitada.
Una propuesta integral de comunicación
La comunicación como proceso ha sido estudiada por algunos autores, David Berlo desarrolló un modelo de comprensión integral de los procesos de comunicación, su obra, citada por Castro y Moreno (2006), aborda principalmente el funcionamiento del proceso de comunicación masiva y la manera en que la audiencia recibe los diversos mensajes que se
le presentan.
El modelo de comunicación de Berlo proporciona una comprensión integral de los procesos de comunicación, sustentada en un proceso complejo que implica la transmisión y recepción de mensajes entre emisores y receptores. Este enfoque holístico considera tanto los aspectos verbales como los no verbales de la comunicación, así como los elementos psicológicos y sociales involucrados en el intercambio de información.
Según Berlo, la comunicación es un proceso en el que existe una fuente que crea un mensaje que desea transmitir, lo codifica y luego envía a través de un canal, a fin de que el receptor decodifique el mensaje para poder recibirlo.
Imagen 7: Modelo de comunicación planteado por Berlo. Fuente: Castro y Moreno (2006)
Partiendo de este modelo se puede interpretar la dinámica de la comunicación desde la fuente aquí identificada como la alcaldía de Barrancabermeja, y considerar incorporar elementos comunicativos de lenguaje claro desde el contexto de la estructura del modelo de Berlo en proporción al conocimiento, actitudes y características propias del receptor, es decir la población con discapacidad auditiva de modo que permita, trascender la comunicación a un modelo inclusivo con lenguaje de señas para obtener una eficiente interpretación del mensaje. Como veremos más adelante, esta propuesta integral de la comunicación apostaría a la lengua de señas como modelo de inclusión en Barrancabermeja, (Colombia).
Hacia una estrategia de comunicación con lenguaje inclusivo
Al hablar de comunicación inclusiva se hace referencia a la forma como son presentados los contenidos por la fuente, para este caso la Alcaldía de Barrancabermeja y hablar de
comunicación accesible, alude al formato en que son presentados dichos contenidos al receptor, es decir las personas con discapacidad auditiva para que puedan acceder a ellos.
En ese propósito la propuesta de comunicación impulsa la comunicación integral, instando a los actores de la investigación a promover el aprendizaje de la lengua de señas como vehículo para extender eficazmente el mensaje.
En el contexto colombiano se ha desarrollado un amplio marco jurídico e investigaciones en relación con la temática de inclusión. Sin embargo, dichos estudios están más relacionados con temas centrados en el ámbito educativo y son escasas las investigaciones que analizan específicamente el impacto de la comunicación en lenguaje inclusivo en los contenidos dirigidos a personas con discapacidad auditiva. Ahora bien, son varias las iniciativas interesadas en promulgar el lenguaje inclusivo en el país en aras de facilitar a las personas con discapacidad, especialmente la auditiva, los escenarios propicios para acceder al derecho de comunicarse y recibir información.
Uno de los proyectos destacados es el "Centro de Relevo", que opera en colaboración con la Federación Nacional de Sordos de Colombia (FENASCOL). Este programa tiene como objetivo garantizar el derecho a la comunicación de las personas sordas a través del uso de plataformas digitales y aplicaciones móviles. Durante sus 21 años de servicio, el Centro de Relevo se ha mantenido a la vanguardia de las innovaciones tecnológicas y se ha convertido en un referente en Latinoamérica en términos de inclusión. Actualmente, ofrece tres servicios gratuitos.
Si bien se reconoce esta iniciativa como un paso importante, es necesario señalar que el documento no se encuentra redactado en lenguaje claro e inclusivo. Esto representa una limitación significativa, ya que dificulta su accesibilidad y comprensión para todas las personas, incluidas aquellas con discapacidad. Sin embargo, es alentador observar el compromiso local para abordar esta temática. Se espera que en futuras actualizaciones del documento se incorpore un enfoque de lenguaje inclusivo, lo que permitirá que la información sea accesible y comprensible para un público más amplio.
El reto aquí expuesto, compromete un gran cambio cultural, en dirección a desprenderse de antiguas maneras de comunicar y sentar unas nuevas formas de comunicación, más ágil y eficaz sobre los asuntos públicos, evitando formalidades excesivas de tecnicismos y legalismos que distorsionen la comprensión del mensaje para facilitar al receptor entender
fácilmente lo que se dice o escribe, es decir su apropiación. La inclusión social y su misionalidad es facilitar la comunicación a la comunidad con discapacidad auditiva, pero en su propio idioma, incorporando lengua de señas en los productos o documentos a comunicar.
Ante la necesidad de facilitar la comunicación a la comunidad con discapacidad auditiva en la sociedad surgió el interés de captar el contexto social de la comunidad sorda y obtener una visión más profunda de la experiencia de aquellos que interactúan de cerca con los protagonistas del proceso a partir de un ejercicio de observación de la comunidad Sorda del Instituto CASD José padilla en las sedes de primaria y secundaria; entrevistas a líderes de la comunidad y un ejercicio de grupo focal conformado por diez (10) personas adultas con discapacidad auditiva, entre los 18 y 34 años.
Como respuesta recurrente, este trabajo de campo reportó un malestar generado en la comunidad sorda por la carencia de la creación de textos de forma comprensible y sencilla, y la forma de presentar la información: lenguaje visual con intérprete de lengua de señas.
Una vez trasladadas las temáticas centrales de la política a un lenguaje claro, se realizó el ejercicio de simplificar los mensajes a lenguaje inclusivo con el apoyo de un intérprete de lenguaje de señas y líder local1, tomando en cuenta el modelo de la comunicación y el reconocimiento de las expectativas del público receptor. Esta información final, abordada desde una construcción más simplificada, estaría lingüísticamente adaptada para ser traducida al lenguaje de señas, como se sugiere en la tabla 2.
1 Las autoras agradecen al intérprete aliado, por su acompañamiento permanente y compromiso con este ejercicio.
Tabla 2. Ejemplo tratamiento de Lenguaje Técnico a Lenguaje Claro y Lenguaje inclusivo
La estrategia de comunicación
Desde lo planteado en las secciones anteriores, se propone una comunicación estratégica hacia la población con discapacidad auditiva derivada de la interpretación del modelo de David Berlo, tomando en cuenta sus componentes en el contexto local de Barrancabermeja.
Esta propuesta considera en primer lugar la traducción a lenguaje claro, luego una mirada integral de la comunicación para pasar finalmente a un lenguaje inclusivo que incorpore la lengua de señas en los contenidos de información pública a divulgar, así como en las habilidades de uso del idioma en la Alcaldía Distrital.
Imagen 8. Resultado de los aspectos del modelo de David Berlo, usados como referente en el análisis de contenido del Plan integral de discapacidad. Creación
propia.
La metodología de Berlo no solo permite adaptar una realidad de la población con discapacidad auditiva de Barrancabermeja para ser visibilizada desde la comunicación, sino que implica una revolución de la forma de comunicar tradicional en el municipio al adicionar el código que corresponde a lengua de señas al mensaje, facilitando que la comunicación sea recibida de manera integral que llegue a través de los canales idóneos al receptor:
población sorda para hacer su propia interpretación del mensaje.
La Alcaldía de Barrancabermeja como fuente
Para establecer el origen de este fenómeno, se revisan los factores procesales contenidos en la “fuente” que presenta el Modelo de Comunicación de Berlo. La Alcaldía del municipio de Barrancabermeja ha demostrado estar en un sistema social que cuenta con un marco normativo favorable a la incorporación de la población en situación de vulnerabilidad. Este es el caso puntual de la Política Pública de Discapacidad e Inclusión, concebida en el Acuerdo No. 030 de 2017. Sin embargo, los procesos de divulgación que se estiman desde el documento todavía están por iniciar por cuanto no se cumple con la integralidad de la comunicación que implica facilitar el acceso a la información pública en formatos accesibles para toda la población objeto de este acto administrativo.
Como fuente de este proceso de comunicación y entidad territorial del sector público, la Alcaldía de Barrancabermeja busca resolver y dar respuestas a la multiplicidad de necesidades, intereses y preferencias de la población sorda de Barrancabermeja, a través de una Política Pública.
En habilidades de comunicación la Alcaldía reúne una serie de características para llevar el mensaje pero en el proceso surge un vacío que pone una barrera al momento de transferir la información. En ese sentido se encuentra que la Alcaldía tiene un camino por recorrer porque no está comprendiendo cómo acercarse a la comunidad.
Otro factor está en línea con las actitudes, aquí la Alcaldía de Barrancabermeja debe reconocer el código del receptor para abordar la forma de transmitir el mensaje de la Política Pública de Discapacidad, lo que hasta el momento no ha sucedido.
En cuanto al nivel de conocimiento, la Alcaldía de Barrancabermeja valora el contexto de la población frente a las necesidades que se espera resolver con la Política Pública de Discapacidad. Sin embargo, debe conocer cómo se comunica el receptor o cual es la mejor forma de recibir información.
El sistema social está representado en el documento de la política pública de discapacidad e inclusión que reconoce en su marco a una población en extrema vulnerabilidad. Sin embargo por las manifestaciones obtenidas en desarrollo del grupo focal, no hay acercamiento a la población desde su propia lógica de la comunicación, es decir lengua de señas.
El mensaje en la comunicación para las personas con discapacidad
Planteado por Berlo como el producto físico verdadero del emisor-codificador en este contexto el discurso del mensaje se atribuiría a los derechos inmersos en la Política Pública de discapacidad e Inclusión Social de la población con discapacidad del municipio de Barrancabermeja. Así como la información correspondiente al mismo contexto de la población beneficiaria, desde donde se sugiere, como ya se ha planteado en las secciones anteriores, desde un lenguaje claro.
Por otra parte, al tratamiento se le atribuyen las decisiones de la Alcaldía en cuanto a la forma de emitir el mensaje; las elecciones respecto al código y al contenido, y, también, el método para emitirlos adecuadamente. En este aspecto al revisar el contenido del documento de la Política Pública de Discapacidad e Inclusión de Barrancabermeja se encontraron 24 acciones con componentes de comunicación que deben activarse en la práctica, pero desde un lenguaje inclusivo.