Capítulo 1: Marco Teórico
1.6 Manual de Bogotá
El Manual de Bogotá89 publicado en 1997, surge a partir del esfuerzo de diferentes actores (investigadores y científicos), que habrían participado en diversos talleres acerca del desarrollo de Indicadores de Ciencia y Tecnología. En estos talleres se planteó la necesidad de tener indicadores que permitieran dar cuenta de los procesos de innovación en América Latina90. Finalmente, como resultado del trabajo realizado durante los talleres, se obtuvo el Manual Latinoamericano de Indicadores de Innovación Tecnológica91, mediante el cual se integran los criterios y procedimientos para la construcción de indicadores sobre innovación así como el mejoramiento de la tecnología92, que permita hacer un análisis unificado sobre la región latinoamericana sobre los procesos de innovación, a fin de poder establecer comparaciones de los indicadores generados en la región, y al mismo tiempo poder tener indicadores para el propio uso interno.
86 Ibid.
87 Ibid.
88 Ibid.
89 OCDE, “Manual de Bogotá”
90 Ibid.
91 Ibid.
92 Ibid.
33 De acuerdo al Manual de Bogotá93, la medición de la innovación se basa conforme al Manual de Oslo, el cual considera dos elementos: El marco de referencia de la medición y Los indicadores de innovación94.
1.6.1 El marco de referencia
Para tener un punto de referencia sobre la empresa y su entorno se hace la evaluación en los siguientes puntos:
1.6.2 Objetivos
Para el marco de referencia de la medición se toman en cuenta los objetivos tecnológicos y económicos, es decir, se solicita indicar cuál es la razón de la innovación a nivel tecnológico (crear nuevos productos, adaptar la tecnología existente acorde a las necesidades de la empresa, modificar los procesos de producción actuales) y a nivel económico (en la producción: sustitución de productos, extender el uso del producto, crear productos eco-amigables, buscar mantenerse en el mercado y abrir nuevos mercados; en los procesos: reducir costos, mejorar la calidad del producto, mejorar la situación laboral, reducir impacto ambiental95).
Fuentes de información
Las fuentes de información refieren si se han empleado fuentes internas, es decir, el proceso de la Investigación y Desarrollo se efectuó dentro de la organización. En su defecto, la organización empleó una fuente externa tales como comerciales, instituciones educativas e información pública.
Factores que afectan la innovación
Para evaluar este punto, se solicita que se indique cuáles pueden ser los factores que pueden influir de manera negativa en la innovación. Los factores se dividen en tres tipos: económico (tiempo largo para recuperación de inversión, inversión de alto riesgo y alto costo), empresarial (carencia de potencial para innovar, personal no calificado, resistencia al cambio, imposibilidad para cooperación) y otros (carencia
93 Ibid.
94 Ibid.
95 Ibid.
34 de oportunidad tecnológica e infraestructura, leyes o normas, impuestos, no es importante la innovación, baja respuesta de los clientes ante la innovación).
1.6.3 Indicadores de Innovación
Estos indicadores se clasifican en tres aspectos96: Indicadores de impacto
Estos indicadores se utilizan para medir el impacto de la innovación en la organización97:
Porcentaje de ventas y exportaciones de nuevos productos en los últimos tres años98. Los productos pueden ser nuevos, mejorados, o que su proceso fue mejorado.
Resultado del esfuerzo innovador. Se evalúa si las mejoras en tecnología y procesos se refleja en ventas, ganancias, ingreso a nuevos mercados.
Uso de factores productivos: Cambios en la función de producción (mano de obra, consumo de materias primas, materiales, energía99).
Indicadores referentes a la difusión
A través de este punto se intenta hacer un mapa de las actividades de innovación y la difusión de las tecnologías100.
Sectores de usuarios: Es la clasificación acorde el nivel en que se evalúa la difusión. Sector de la principal actividad económica, el grupo al que pertenece la innovación, el sector en la que se podría usar la innovación101.
Revisión de las tecnologías empleadas en manufactura: Hacer una revisión sobre el uso de una nueva tecnología en el proceso de manufactura102.
96 Ibid.
97 Ibid.
98 Ibid.
99 Ibid.
100 Ibid.
101 Ibid.
102 Ibid.
35 Indicadores de gasto
En este indicador se solicitan los datos de gastos hechos en actividades de innovación, incluyendo proyectos que fueron descartados, o proyectos en curso.
Puede clasificarse en cuatro rubros103:
De abajo a arriba / arriba a abajo: de acuerdo al interés por tipo de actividad de innovación o en la suma total de gasto en innovación104.
Por tipo de gasto: Deben indicarse el gasto corriente (costos laborales) y el gasto de capital (inversiones y adquisiciones: inmuebles, equipamiento, software, capacitación)105.
Por tipo de innovación: Acorde al tipo de actividad de innovación: gastos en I+D, adquisición de tecnología, know how, tecnología incorporada, equipamiento, prototipos, entrenamiento, mercadeo de productos106.
Por fuentes de financiación: Indicar el origen de la financiación de los gastos de innovación (propios, socios, gobierno, fondos internacionales)107. Se han hecho algunas consideraciones en el uso del Manual de Oslo, con respecto al caso Latinoamericano, por lo que se hace una consideración adaptada a la realidad de los países en vías de desarrollo para la evaluación de la innovación108, que se presenta a continuación.
1.6.4 Actividades de Innovación
Son las acciones realizadas por la organización encaminadas a poner en práctica conceptos, ideas y métodos109 a fin de adquirir o incorporar nuevos conocimientos:
1. Investigación y desarrollo: Es el trabajo que se realiza sistemáticamente con la finalidad de obtener conocimiento, y cómo usarlo para crear nuevas aplicaciones110.
103 Ibid.
104 Ibid.
105 Ibid.
106 Ibid.
107 Ibid.
108 Ibid.
109 Ibid.
110 Ibid.
36 2. Esfuerzos de innovación: creación, adquisición de tecnología para
capital, comercialización y capacitación111. a) Diseño, instalación de maquinaria nueva
b) Adquisición de tecnología: (maquinaria, equipo, software) vinculada a la innovación que generó la empresa.
c) Adquisición de tecnología no incorporada a capital: patentes, invenciones no patentadas, licencias, marcas de fábrica, patrones, servicios de computación.
d) Modernización organizacional: Introducción de cambios en la organización sobre los procesos productivos para reducir tiempos muertos, desechos, tiempos de proceso.
e) Comercialización: Actividades relacionadas al lanzamiento de los productos mejorados, incluyendo el estudio de mercado y publicidad.
f) Capacitación: Comprende la capacitación sobre el uso de las tecnologías relacionadas al proceso productivo.
1.6.5 Observaciones del Manual de Bogotá
El Manual de Bogotá es una adaptación del Manual de Oslo para Latinoamérica, ya que toma como punto de partida la propuesta para evaluar la innovación, sin embargo, considera otros aspectos que no fueron tomados en cuenta en el Manual de Oslo, o bien se matiza en función de las condiciones de los países de la región latinoamericana. Con respecto a los temas en los que se hace énfasis para el caso latinoamericano, toma en consideración la capacidad tecnológica para no ser evaluada de la misma manera, debido a que esta capacidad se concentra principalmente en los países desarrollados, en tanto que en los países en vías de desarrollo estaríamos viendo sólo la difusión de las tecnologías creadas por los países desarrollados.
111 Ibid.
37 La construcción de un instrumento de evaluación diagnóstica para la innovación, deberá considerar los aspectos de la región, ya que como se señala, no se tienen las mismas características de los países desarrollados.