Ley 10/2002, de 21 de diciembre, por la que se aprueban normas en materia de tributos cedidos y otras medidas tribu- tarias, administrativas y financieras.
Recurso de inconstitucionalidad 783/
2003, promovido por el presidente del Gobierno, contra la disposición adicio- nal quinta. Suspensión de la misma por
invocación del art. 161.2 CE (BOE de 7 de abril). Levantamiento de la sus- pensión por Auto de 15 de julio.
Recursode inconstitucionalidad 1674/
2003, promovido por más de cincuenta diputados del Grupo Parlamentario Po- pular del Congreso de los Diputados, contra los art. 6, 7 y 23.4, párrafo últi- mo (BOE de 3 de junio).
—Ley 13/2001, de 11 de diciembre, de coordinación de las policías locales.
Cuestiónde inconstitucionalidad 4346/
2003, en relación con la disposición tran- sitoria cuarta (BOE de 1 de octubre).
Canarias
—Ley 6/1997, de 4 de julio, de coordi- nación de policías locales.
Cuestiónde inconstitucionalidad 5384/
2003, en relación con la disposición transitoria segunda (BOE de 1 de no- viembre).
— Ley 5/1996, de 27 de diciembre, de presupuestos generales de la Comuni- dad Autónoma para 1997.
Cuestiónde inconstitucionalidad 979/
1998, promovida por la Sala de lo Con- tencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Canarias, contra la disposición adicional vigésimo quinta (BOE de 29 de julio).
Castilla-La Mancha
—Ley 10/2003, de 20 de marzo, de mo- dulación de ayudas agrarias en Castilla- La Mancha.
Recursode inconstitucionalidad 5175/
2003, promovido por el presidente del Gobierno. Suspensión de los preceptos impugnados por invocación del art. 161.2 CE (BOE de 20 de agosto).
—Ley 25/2002, de 19 de diciembre, de presupuestos generales.
Recursode inconstitucionalidad 1818/
2003, promovido por el presidente del Gobierno, contra la disposición adicio- nal decimoctava (BOE de 17 de mayo).
—Ley 11/2002, de 27 de junio, de mo- dificación de la Ley 5/1986, de 23 de di- ciembre, electoral.
Mantenimiento de la suspensión del art. 23.1 bis, provocada por la admi- sión a trámite del Recursode inconsti- tucionalidad 5537/2002 (BOE de 19 de marzo).
—Ley 4/1996, de 26 de diciembre, de ordenación del servicio farmacéutico.
Cuestiónde inconstitucionalidad 296/
2003, en relación con el art. 22.6 (BOE de 29 de julio).
Cataluña
—Ley 10/2003, de 14 de junio, de mu- tualidades de previsión social.
Recursode inconstitucionalidad 5851/
2003, promovido por el presidente del Gobierno, contra los art. 1.4.b, 23.1 y la disposición final segunda. Suspensión de su vigencia por invocación del art. 161.2 CE (BOE de 1 de noviembre).
—Ley 1/2003, de 19 de febrero, de uni- versidades.
Recursode inconstitucionalidad 3280/
2003, promovido por el presidente del Gobierno, contra los art. 29.3, 46.a, 47.1.d, 86.2 y 148.2. Suspensión de los mismos por invocación del art.161.2 CE (BOE de 14 de junio). Levanta- miento de la suspensión de los art.
47.1.dy 86.2, y mantenimiento de la suspensión del art. 29.3 y del art.148.2, este último en los términos expresados en el FJ 8 del Auto de 29 de octubre de 2003 (BOE de 18 de noviembre).
—Ley 31/2002, de 30 de diciembre, de medidas fiscales y administrativas.
Conflictoen defensa de la autonomía lo- cal 3540/2003, promovido por diversos ayuntamientos, contra el art. 79 (BOE de 26 de noviembre).
—Ley 29/2002, de 30 de diciembre, pri- mera Ley del Código civil de Cataluña.
Recursode inconstitucionalidad 2099/
2003, promovido por el presidente del Gobierno. Suspensión de los artículos por invocación del art. 161.2 CE (BOE de 3 de junio). Levantamiento de la sus- pensión de todos los artículos recurridos y del art. 11.4 en los términos expues- tos en el FJ 4 del Auto de 29 de octubre de 2003 (BOE de 1 de noviembre).
—Ley 16/2002, de 28 de junio, de pro- tección contra la contaminación acústica.
Recursode inconstitucionalidad 5762/
2002, promovido por el presidente del Gobierno, en relación con el art. 12.4, segundo inciso y 38.2. Levantamien- to de la suspensión acordada por Auto de 6 de marzo (BOE de 17 de marzo).
—Ley 5/1994, de 4 de mayo, de regula- ción de los servicios de prevención y ex-
tinción de incendios y salvamentos de Cataluña.
Cuestionesde inconstitucionalidad 4332 y 4567/2003, en relación con el art. 59.c (BOE de 29 de julio y 1 de octubre).
—Ley 1/1991, de 27 de febrero, regula- dora del régimen sancionador en mate- ria de juego.
Cuestiónde inconstitucionalidad 3228/
2001, en relación con los art. 3.cy 5 (BOE de 7 de abril).
—Decreto 156/2003, de 10 de junio, de regulación de las oficinas de la Gene- ralidad de Cataluña en el exterior.
Conflicto positivo de competencias promovido por el Gobierno, en rela- ción con los art. 3.1.cy 5.3. Suspen- sión de su vigencia por invocación del art. 161.2 CE (BOE de 1 de no- viembre).
Extremadura
—Ley 11/2002, de 12 de diciembre, de colegios y consejos de colegios profesio- nales de Extremadura.
Recursode inconstitucionalidad 1174/
2003, promovido por el presidente del Gobierno, contra un inciso del art.17.1 (BOE de 17 de mayo).
—Ley 8/2002, de 14 de noviembre, de reforma fiscal de la Comunidad Autó- noma de Extremadura.
Recursode inconstitucionalidad 1505/
2003, promovido por el presidente del Gobierno, contra determinados precep- tos (BOE de 23 de abril).
—Ley 3/2002, de 9 de mayo, de co- mercio de la Comunidad Autónoma de Extremadura.
Autode 28 de enero, por el que se le- vanta la suspensión del art. 41.3.b provocada por la admisión a trámite del Recurso de inconstitucionalidad 4842/2002, promovido por el presi- dente del Gobierno (BOE de 12 de fe- brero).
—Ley 2/2002, de 25 de abril, de pro- tección de la calidad del suministro eléc- trico en Extremadura.
Autode 14 de enero, por el que se le- vanta la suspensión de los art. 2, 7.3 y 9.5 provocada por la admisión a trá- mite del Recurso de inconstitucio- nalidad 4573/2002 (BOE de 28 de enero).
Galicia
— Ley 4/1995, de 24 de mayo, del de- recho civil de Galicia.
Cuestiónde inconstitucionalidad 311/
2003, en relación con el art. 123.3 (BOE de 7 de abril).
Islas Baleares
—Ley 9/2000, de 27 de octubre, de modificación de la Ley 12/1999 de me- didas tributarias, administrativas y de función pública y económicas.
Conflictoen defensa de la autonomía lo- cal 3640/2001, planteado por dieciséis municipios de la Comunidad Autóno- ma de las Islas Baleares, contra el artícu- lo único (BOE de 7 de abril).
—Ley 9/1997, de 22 de diciembre, de medidas tributarias y administrativas.
Cuestiónde inconstitucionalidad 5810/
2001, en relación con el art. 11.1, 3 y 4.
(BOE de 12 de febrero).
—Ley 8/1986, de 26 de noviembre, electoral de la Comunidad Autónoma.
Recurso de inconstitucionalidad 5536/
2002, promovido por el presidente del Gobierno, contra el art. 16.4, en la redac- ción dada por el art. 1 de la Ley 6/2002, de 21 de junio (BOE de 28 de enero).
Navarra
Ley foral 11/2003, de 7 de marzo, de ayudas extraordinarias a las pensiones de viudedad.
Recurso de inconstitucionalidad 3895/
2003, promovido por el presidente del Gobierno (BOE de 29 de julio). Suspen- sión de su vigencia por invocación del artículo 161.2 CE. Levantamiento de la suspensión acordada por Auto de 16 de diciembre (BOE de 31 de diciembre).
—Ley foral 6/2000, de 3 de junio, para la igualdad jurídica de las parejas de hecho.
Cuestiónde inconstitucionalidad 228/
2003, en relación con el art. 2.3 (BOE de 7 de abril).
—Ley foral 21/1998, de 30 de diciem- bre, de presupuestos generales de Nava- rra para el ejercicio 1999.
Cuestiónde inconstitucionalidad 3590/
2002, en relación con la disposición adi- cional primera (BOE de 15 de julio).
País Vasco
—Ley 3/1991, de cajas de ahorro de la Comunidad Autónoma del País Vasco.
Recursode inconstitucionalidad 5120/
2003, promovido por más de cincuenta diputados del Grupo Parlamentario So- cialista, contra determinados preceptos, en la redacción dada por la Ley 3/2003, de 7 de mayo (BOE de 1 de octubre).
Recursode inconstitucionalidad 5119/
2003, promovido por más de cincuen- ta diputados del Grupo Parlamenta- rio Popular, contra determinados ar- tículos, en la redacción dada por la Ley 3/2003, de 7 de mayo (BOE de 1 de octubre).
—Ley 2/2003, de 7 de mayo, regulado- ra de las parejas de hecho.
Recursode inconstitucionalidad 5174/
2003, promovido por el presidente del Gobierno, contra el art. 8 (BOE de 20 de agosto). Suspensión de los pre- ceptos impugnados por invocación del art. 161.2 CE. Mantenimiento de la suspensión acordada por Auto de 18 de diciembre (BOE de 31 de diciembre).
—Ley 5/2002, de 4 de octubre, de se- gunda modificación de la Ley regulado- ra del Plan general de carreteras del País Vasco.
Recurso de inconstitucionalidad 247/
2003, promovido por el presidente del Gobierno (BOE de 12 de febrero).
—Ley 3/1997, de 25 de abril, del Parla- mento Vasco, sobre participación de la comunidad en las plusvalías generadas por la acción urbanística.
Cuestionesde inconstitucionalidad 4707 y 4675/2001, en relación con el artículo único, apartado primero (BOE de 12 de febrero y 15 de julio).
—Ley 17/1994, de 30 de junio, sobre medidas urgentes en materia de vivien- da y de tramitación de los instrumentos de planeamiento y gestión urbanística.
Cuestiónde inconstitucionalidad 4920/
2002, en relación con el art. 11.a(BOE de 1 de julio de 2003).
Principado de Asturias
—Ley 15/2002, de 27 de diciembre, de medidas presupuestarias, administrati- vas y fiscales.
Recursode inconstitucionalidad 1819/
2003, promovido por el presidente del Gobierno, contra determinados precep- tos (BOE de 23 de abril).
—Ley 1/1992, de 2 de julio, del Ser- vicio de la Salud del Principado de Astu- rias, modificada por la Ley 14/2001, de 28 de diciembre, de medidas presupues- tarias, administrativas y fiscales.
Cuestiónde inconstitucionalidad 5633/
2002, en relación con el art. 15.2.1 (BOE de 15 de julio).
Valoración
Durante el año 2003, los procesos competencia del Pleno admitidos a trámite han experimentado un descenso significativo respecto al año anterior (de 151 pro- cesos admitidos en el año 2002 se ha pasado a 117). Aunque el creciente retraso en los asuntos de Pleno también puede estar afectando a las admisiones a trámite, este descenso se debe principalmente a una disminución de los recursos de inconstitu- cionalidad (se han admitido 34 frente a los 67 del año anterior). En cambio, el nú- mero de cuestiones de inconstitucionalidad se ha mantenido en cotas similares (64 frente a 72). En el caso de los conflictos positivos de competencia cabe destacar, en cambio, un aumento de prácticamente el 100 % en las admisiones a trámite (se ha pasado de 11 a 20).
Al igual que en años anteriores, debe tenerse en cuenta que en algunos casos son muchos los procesos iniciados contra una misma ley. Así, destaca la presentación de varios recursos de inconstitucionalidad contra la Ley de calidad de la educación o la Ley de medidas de reforma del sistema financiero, así como la presentación de múl- tiples cuestiones de inconstitucionalidad contra el llamado Decretazo, que ya fue objeto de impugnación el año anterior. Otro dato del año 2003 que cabe destacar es la admisión a trámite de dos nuevos conflictos en defensa de la autonomía local: el presentado por varios municipios catalanes contra la norma que posibilita la ges- tión privada de la futura línea 9 del metro de Barcelona, y el planteado por diversos municipios baleares contra una regulación autonómica relativa a la ejecución de ac- tividades de interés supramunicipal en materia de residuos.
Por lo que se refiere a la litigiosidad territorial, es decir, al número de conflictos positivos de competencia y recursos de inconstitucionalidad de naturaleza compe- tencial admitidos a trámite, cabe destacar que, como es habitual, el número de pro- cesos iniciados por las comunidades autónomas es sensiblemente superior al inicia- do por el Gobierno de la nación o su presidente. También, al igual que en años anteriores, la mayor conflictividad se da entre Cataluña y el Estado (que se han en- frentado en diecinueve nuevos procesos). A bastante distancia le sigue la conflictivi- dad entre el Estado y las comunidades autónomas gobernadas por el Partido Socia- lista. Así, ambas instancias políticas se han enfrentado en trece nuevos asuntos en el caso de Andalucía, en siete en el caso de Castilla-La Mancha, en cinco en el de Ex- tremadura y en una ocasión en el de Asturias. Por último, y prueba de los déficit en la legitimación de las minorías parlamentarias autonómicas para recurrir leyes de las propias comunidades autónomas, destaca la admisión a trámite de dos recur- sos de inconstitucionalidad planteados por diputados del Partido Popular y del Par- tido Socialista contra la reforma de la Ley de cajas de ahorro del País Vasco.
Entrando en el contenido de las principales normas objeto de recurso, destaca la impugnación de la Ley de calidad de la educación por parte de siete comunidades autónomas, de los diversos reales decretos de regulación de la educación preescolar, primaria y secundaria (impugnados por parte del Gobierno catalán), de la Ley de medidas de reforma del sistema financiero (también impugnada por varias comuni- dades autónomas), así como de no pocas certificaciones y resoluciones de organis- mos estatales en materia de medio ambiente. Por su relevancia, también debe des- tacarse la admisión a trámite de varias cuestiones de inconstitucionalidad contra la