Normatividad gubernamental que sanciona el fracaso en el uso de

En resumen, el modelo contiene elementos para la orientación presupuestal en materia de TIC. Está el elemento de guía que son los principios de arquitectura, cómo se concibe, primordialmente el uso de presupuesto en materia de TIC; el modelo de estrategia de servicios que le indica a la institución el sentido del uso de presupuesto en sus servicios, reducir costos, proporcionar servicios a la ciudadanía (el portafolio de servicios) o mejorar la interacción e intercambio de datos con otras instituciones; y, finalmente, el mecanismo de verificación en el logro de objetivos con el uso de presupuesto en TIC.

4.4. Normatividad gubernamental que sanciona el fracaso en el uso de

―Los servidores públicos que no cumplan con alguna de las disposiciones previstas en esta Ley y en su Reglamento, serán sancionados en los términos de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, con independencia de las responsabilidades de carácter civil, penal, laboral y/o resarcitoria.

Y el artículo 47 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos establece que:

Todo servidor público tendrá las siguientes obligaciones, para salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deben ser observadas en el desempeño de su empleo, cargo o comisión, y cuyo incumplimiento dará lugar al procedimiento y a las sanciones que correspondan, sin perjuicio de sus derechos laborales, así como de las normas específicas que al respecto rijan en el servicio de las fuerzas armadas:

[…]II.- Formular y ejecutar legalmente, en su caso, los planes, programas y presupuestos correspondientes a su competencia, y cumplir las leyes y otras normas que determinen el manejo de recursos económicos públicos.

Finalmente, los artículos 52 y 52 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos:

ARTICULO 52.- Los servidores públicos de la Secretaría que incurran en responsabilidad por incumplimiento de las obligaciones establecidas en el artículo 47 serán sancionados conforme al presente Capítulo por la contraloría interna de dicha Secretaría. El titular de esta contraloría será designado por el Presidente de la República y sólo será responsable administrativamente ante él.

ARTÍCULO 53.- Las sanciones por falta administrativa consistirán en:

I.- Apercibimiento privado o público;

II.- Amonestación privada o pública.

III.- Suspensión;

IV.- Destitución del puesto;

V.- Sanción económica; e

VI.- Inhabilitación temporal para desempeñar empleos, cargos o comisiones en el servicio público.

Un fracaso en un proyecto de TIC, podría tener como consecuencia una sanción administrativa en cualquiera de las modalidades descritas en el artículo 53 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.

Con los porcentajes de fracaso o de implantación parcial de los proyectos de TIC, las leyes en la materia son necesariamente sancionadoras. Cualquier administrador de TIC, con los datos presentados, estaría en posición de pensar varias veces la solicitud de recursos

Una característica del uso de TIC es el riesgo en su implantación en las instituciones públicas. Por su puesto que la disminución del riesgo depende de muchos factores: el liderazgo en la realización del proyecto, la aceptación o involucramiento de los interesados, la determinación precisa de qué TIC se emplearan y las condiciones en la que operará, entre otras.

El modelo propuesto toma en cuenta varios elementos tendientes a la disminución del riesgo: si la institución cuenta con los elementos necesarios para su implantación; que haya grupos bien definidos de interesados, sus roles y responsabilidades; la orientación precisa del tipo de TIC que deben utilizarse; la verificación del logro de objetivos; la determinación del presupuesto actual y futuro que deberá utilizarse y planificarse; entre algunos.

Sin embargo, el solo uso del modelo no garantizará el éxito o fracaso en el uso del presupuesto. El modelo toma en cuenta varios elementos que deben considerarse en la inclusión de TIC como servicios en la institución y disminuir los riesgos en la adopción e implantación de las TIC. El modelo, para este tipo de situación puede verse como una mejor práctica, pero no como la respuesta en sí.

Una vez que se ha utilizado el modelo para contextualizar, dar un enfoque de servicios y crear los elementos de control, será necesario utilizar otras herramientas para la conclusión exitosa de los proyectos TIC. Una herramienta posible es la administración de proyectos.

Ahora bien, aunque el modelo no es la respuesta para evitar la sanción administrativa por el inadecuado uso de los recursos presupuestales, si brinda los elementos que deben considerarse para disminuir sensiblemente los riesgos.

Cualquier proyecto en materia de TIC tendría que seguir alguno de los mecanismos expuestos en las secciones 4.1.1. y 4.1.2., es decir iniciarse como consecuencia de la operación del modelo como un todo o como un servicio particular. El posible ejercicio del presupuesto visto desde estas dos posturas se

realizaría con la certeza de que hay condiciones implantación o con el conocimiento de lo que haría falta para iniciar.

Un uso más del modelo en el ejercicio presupuestal y para evitar la sanción administrativa, es la incorporación de los elementos del modelo en los instrumentos diseñados para la adquisición o arrendamiento de servicios en el sector público: las bases de licitación pública, los documentos de invitación a cuando menos tres proveedores o las bases técnicas para la adjudicación directa.

La presentación de los elementos del modelo en estos instrumentos permitiría a los comités de adquisiciones de las instituciones saber de manera precisa cómo se inserta una propuesta de adquisición dentro del modelo institucional y a los participantes en un concurso o adjudicación directa tener un marco de referencia para saber si sus propuestas cuentan con los elementos para poder operar. Las instituciones contarían con elementos de decisión objetivos y planteados en niveles no necesariamente técnicos que les permitan conocer la esencia y capacidad de la institución; los proveedores contarían con la motivación institucional y con los elementos del modelo con un grado técnico suficiente para comprender cómo deberá ser implantada la solución y si la institución tiene los suficientes elementos técnicos para que su solución opere.

Esto en sentido contrario al modelo de operación actual de los documentos de adquisición, en donde se solicita la adquisición o servicios de consultoría en materia de TIC solo indicando qué se quiere y con qué características.

4.5. La falta de alineación entre los objetivos institucionales y los