Programas cuadrienales para la promoción de la accesibilidad

un plazo de dos años, a partir de su publicación en el BOPV, para la aprobación del primer programa cuadrienal de promoción de la accesibilidad. Quiere esto decir que, para finales de 1999, la totalidad de los ayuntamientos vascos deberían haber elabora- do un plan de estas características. Sin embargo, en febrero de 2003, de los 151 ayuntamientos que han respondido a esta encuesta, sólo siete (Amurrio, Azpeitia, Eskoriatza, Getaria, Güeñes, Orio y Urretxu) han aprobado su preceptivo programa de accesibilidad. Otros 23 municipios han elaborado el texto, aunque está pendiente de aprobación, o lo han encargado, aunque no lo tienen finalizado². De los restantes, 24

2 Un 20 % de los municipios encuestados habría, por tanto, avanzado considerablemente en la redacción de este tipo de planes, al margen de la situación concreta de tramitación a fecha de la encuesta. Tal proporción coincide en líneas generales con la información que, mediante otras vías, se ha podido recabar respecto a la elaboración de los planes cuadrienales municipales. Efectivamente, según datos del Departamento de Vivienda y Asuntos Sociales, un 15 % de los 251 municipios vascos ha percibido o solicitado subvenciones de ese departamento durante 2001 y 2002 para la realización de este tipo de planes.

municipios tenían previsto elaborar el programa en el mandato que acaba de finalizar y 95 no tienen intención de elaborar un plan de estas características.

% Tabla 2. PROGRAMAS CUADRIENALES

DE PROMOCIÓN DE LA ACCESIBILIDAD Absolutos

Sí, vigente 7 4,6

Sí, pendiente de aprobación 8 5,3

No, pero encargado 15 9,9

No, previsto este ejercicio 24 15,9

No, no tiene previsto 95 62,9

Ns/Nc 2 1,3

TOTAL 151 100

Agrupadas las diferentes posibilidades de respuesta en tres grandes categorías, se ob- serva que casi el 5 % de los municipios ya han elaborado y aprobado su plan, un 31 % han iniciado los trámites para ello o prevén iniciarlos en esta legislatura y un 63 % no se plantean elaborar ningún plan de accesibilidad pese a los requerimientos explícitos de la ley. El exiguo número de municipios que han elaborado o aprobado ya su plan hace difícil, y hasta cierto punto irrelevante, la identificación de factores que expliquen el comportamiento de las diferentes corporaciones locales.

En cualquier caso, pueden destacarse dos datos de interés en este aspecto:

– Resulta notable la diferencia existente entre Gipuzkoa y los otros dos territorios históricos en cuanto al número de municipios que han tomado alguna medida en este sentido³. En efecto, el 28 % de los consistorios guipuzcoanos lo ha hecho, frente al 12 % de los alaveses y el 17 % de los vizcaínos. En cualquier caso, algo más del 50 % de los municipios guipuzcoanos no tienen previsto elaborar un programa de este tipo, frente a porcentajes que rondan el 70 % en los otros dos territorios.

– Cuanto mayor es el tamaño poblacional del municipio, más frecuentes son las ac- tuaciones en este terreno. En efecto, casi dos tercios de los ayuntamientos de entre cinco mil y diez mil habitantes ha puesto en marcha alguna medida para la elabora- ción de su respectivo programa municipal de accesibilidad o, cuando menos, tenían previsto hacerlo antes del final de la legislatura. Aunque ninguno de los cinco muni- cipios de más de 50.000 habitantes que han respondido a la encuesta –Barakaldo, Bilbao, Donostia-San Sebastián, Irun y Vitoria-Gasteiz– ha aprobado su programa de forma definitiva, cuatro de ellos han adoptado ya alguna medida al respecto.

3 El mayor esfuerzo dedicado por los ayuntamientos guipuzcoanos a la cuestión de la accesibilidad puede confirmarse por medio de otras vías: los datos ya citados del Departamento de Vivienda y Asuntos Sociales ponen de manifiesto que, de los 4,5 millones de euros distribuidos por ese departamento en concepto de ayudas a la realización de obras y planes cuadrienales para la mejora de la accesibilidad en 2001 y 2002, el 51 % corresponde a Gipuzkoa, el 36 % a Bizkaia y el 11 % a Álava. En el periodo 2002-03, se destinó a municipios guipuzcoanos el 46 % de las ayudas, a municipios vizcaínos el 42 % y a municipios alaveses el 11 %. Del total de subvenciones concedidas en ese periodo sólo un 6,5 % – 198.902 euros– se destinó a financiar la redacción de planes, dedicándose el resto a la financiación de obras.

Gipuzkoa Tabla 3. PROGRAMAS CUADRIENALES DE PROMOCIÓN DE LA

ACCESIBILIDAD POR TERRITORIOS Bizkaia Álava

Sí, vigente 1 3,1 1 1,5 5 9,4

Sí, pendiente de aprobación 2 6,3 1 1,5 5 9,4

No, pero encargado 1 3,1 9 13,6 5 9,4

No, previsto este ejercicio 6 18,8 9 13,6 9 17,0

No, no tiene previsto 22 68,8 45 68,2 28 52,8

Ns/Nc 0 0,0 1 1,5 1 1,9

TOTAL 32 100,0 66 100,0 53 100,0

Abs. % Abs. %

Abs. %

% 0,0 0,0 3,1 12,5 82,8 1,6 100,0

Tabla 4. PROGRAMAS CUADRIENALES SEGÚN EL TAMAÑO DEL MUNICIPIO

Menos de 1.000

1.001- 5.000

5.001- 10.000

10.001- 50.000

Más de

50.000 Total Abs.

0 0 2 8 53 1 64 Sí, vigente

Sí, pendiente de aprobac.

No, pero encargado No, previsto este ejercicio No, no tiene previsto Ns/Nc

TOTAL

% 0,0 20,0 0,0 60,0 20,0 0,0 100,0 Abs.

0 1 0 3 1 0 5 %

18,8 6,3 25,0 12,5 37,5 0,0 100,0 Abs.

3 1 4 2 6 0 16 %

7,0 4,7 4,7 18,6 65,1 0,0 100,0 Abs.

3 2 2 8 28 0 43

% 4,3 17,4 30,4 13,0 30,4 4,3 100,0 Abs.

1 4 7 3 7 1 23

% 4,6 5,3 9,9 15,9 62,9 1,3 100,0 Abs.

7 8 15 24 95 2 151

Sin embargo, cuando se observa desde el punto de vista de la población cubierta por los programas citados, la situación adquiere una perspectiva algo más positiva. Por una parte, es cierto que sólo tres de cada cien ciudadanos viven en municipios en los que el programa municipal de accesibilidad es ya una realidad. Por otra, al ser los municipios grandes los que más frecuentemente cuentan con un programa y/o han dado pasos para su aprobación, resulta que más de tres cuartas partes de la población analizada viven en municipios que aplican o tienen previsto aplicar algún programa de este tipo.

No debe olvidarse, en todo caso, que estos elevados índices de cobertura de la pobla- ción se deben fundamentalmente al hecho de que las tres capitales –que aglutinan al 46

% de la población que reside en los municipios que han respondido a la encuesta– han dado ya algunos pasos para dotarse de su correspondiente plan municipal. Efectiva- mente, de no tenerse en cuenta a las tres capitales, el porcentaje de ciudadanos resi- dentes en municipios que ni tienen ni prevén tener este tipo de programas ascendería al 43 %.

Por otra parte, cabe destacar que, de los siete ayuntamientos que han aprobado su correspondiente programa, sólo Azpeitia ha designado a una persona en concreto para que se haga cargo de su seguimiento. En total, de los 54 municipios que han realizado algún trámite en este aspecto, el porcentaje de los que indican haber nombra- do a una persona o entidad concreta como responsable de su seguimiento apenas llega al 7 %. La persona o instancia en cuestión difiere en los diversos ayuntamientos: en

unos es el responsable técnico de los departamentos de Urbanismo o de Servicios Sociales, en otros el Consejo de Accesibilidad y en otros la Comisión de Obras y Servi- cios o el arquitecto municipal.

También cabe señalar el limitado conocimiento de los responsables municipales –inclu- so de los que han elaborado o están elaborando algún programa– respecto a las posibi- lidades de financiación de este tipo de iniciativas. En efecto, además de las diputaciones forales y el Gobierno Vasco, el IMSERSO y la ONCE han creado líneas de financiación para este tipo de programas mediante la firma de convenios específicos. Sin embargo, de los 30 municipios que han iniciado la elaboración del programa sólo 13 se han financiado por medio de estas dos entidades de ámbito estatal. De los que no lo han hecho, la mayoría desconocían que existiera esa posibilidad. Tres municipios han re- nunciado a esas ayudas, pese a conocerlas, y en dos casos no se pudo obtener la financiación, pese a haber sido solicitada.

Debe señalarse, en cualquier caso, que en total son 33 –un 21 % de los que han respondido a la encuesta– los ayuntamientos que refieren haber firmado algún tipo de convenio con entidades dedicadas a la promoción de la accesibilidad –bien el IMSERSO y la ONCE, bien las diputaciones, el Gobierno Vasco u otras– para la ejecución de medidas relacionadas con esta materia. Por el contrario, a tenor de los datos disponi- bles, de los 54 ayuntamientos que han dado algún paso para realizar su correspondien- te plan municipal de accesibilidad, la mitad lo ha hecho sin recurrir a la ayuda de otras entidades.

2.2. Prestaciones y subvenciones para la promoción y el fomento de