Apéndice 2:
Pueblos indígenas en la
A. Caracterización de los Pueblos Indígenas en la cuenca del río Chubut
El Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI) tiene identificadas 1.687 Comunidades Indígenas, entre las cuales 1.456 han registrado su personería jurídica en el ámbito del Registro Nacional de Comunidades Indígenas (Re.Na.CI), y de los Registros Provinciales.
Las mismas perteneces a 38 pueblos distribuidos en todo el país, de los cuales el Estado Argentino registra 34 pueblos inscriptos en el Re.Na.CI62.
El pueblo Mapuche tiene presencia histórica en los territorios actuales del centro-sur de Argentina y Chile. El registro arqueológico y genético identifica la continuidad poblacional a ambos lados de la cordillera, y muestra la existencia de ancestros mapuches en Neuquén y la Pampa central desde hace al menos mil años de antigüedad. El pueblo Tehuelche practicó una territorialidad trashumante al sur del río Limay-Negro y hasta el extremo austral continental de la Patagonia durante los siglos XVIII y XIX. Esto ocurrió dentro de un complejo proceso de mestizaje e hibridación con las poblaciones mapuches. De hecho,
“Tehuelche” es un vocablo en lengua mapuzungún o “mapuche”, dando cuenta de dichos intercambios y contactos culturalesLas. Investigaciones de la antropología biológica destacan que los hablantes de mapuche y tehuelche generalmente comparten resultados similares de ancestría, lo que habla de sus afinidades poblacionales, y del mestizaje63. Las alianzas matrimoniales entre Mapuches y Tehuelches y los desplazamientos producidos por el avance de los Estados sobre sus territorios dieron lugar a que muchas familias se identifiquen en el presente como mapuche-tehuelche, tal como ocurre en la actual provincia de Chubut. La distribución geográfica actual del complejo de pueblos Mapuche, Tehuelche y Mapuche-Tehuelche es la más extensa de todos los pueblos originarios de la Argentina, a lo largo de seis provincias del país64, con una superposición importante con la delimitación física de la Cuenca del Río Chubut.
B. Marco jurídico-institucional de los pueblos indígenas en Argentina y Chubut
En la República Argentina un amplio marco normativo da cuenta del reconocimiento a la identidad de los pueblos indígenas. Entre las normas que conforman dicho marco se destacan:
• El art. 75 inc 17 de la Constitución Nacional dispone la preexistencia étnica y cultural de los Pueblos; garantiza el respeto a su identidad; crea el derecho a una educación bilingüe e intercultural; reconoce la personería jurídica de las Comunidades; la posesión y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan, para el caso de que estas no sean aptas, el Estado debe entregar otras suficientes para el desarrollo de sus pautas culturales; determina la inembargabilidad y además especifica que la tierra está libre de impuestos; asegura la participación en la gestión de los recursos naturales; asegura la participación en los demás intereses que les afecten; y las Provincias pueden ejercer de manera concurrente todas estas atribuciones.
• La adopción del Convenio OIT nro 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes, aprobado por la Ley N° 24.071, introduce el criterio de autoidentificación y reconoce un conjunto de derechos colectivos que tienen como eje el derecho a la autodeterminación interna, y entre los que se cuentan el derecho a las tierras, a los territorios y a sus recursos naturales entre otros.
• La Ley 23.302 y su decreto de reglamentación 155/89, que crea el Istituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI) con el propósito de asegurar el ejercicio de la plena ciudadanía a los integrantes de los pueblos indígenas, garantizando el cumplimiento de los derechos consagrados constitucionalmente.
• La Ley 26160 que declara la emergencia en materia de posesión y propiedad de las tierras que tradicionalmente ocupan las comunidades indígenas originarias del país con personería jurídica inscripta en el Registro Nacional de Comunidades Indígenas, en organismo provincial competente o las preexistentes. Esta Ley declara la emergencia por 4 años a partir de 2006 y demanda completar el relevamiento de Comunidades Indígenas.
• La Ley 26994 que aprueba la reforma del Código Civil y Comercial de la Nación en el
cual se hace mención a los derechos de los pueblos indígenas y sus comunidades en los artículos 14, 18, 225 y 240.
• La Ley 25517 y su Decreto reglamentario 701/2010 que establece que deberán ser puestos a disposición de los pueblos indígenas y/o comunidades de pertenencia que lo reclamen, los restos mortales de integrantes de pueblos, que formen parte de museos y/o colecciones públicas o privadas.
• La Ley 26602 de Educación Nacional que incluye en su Capítulo XI los artículos 52, 53 y 54 que consagran la Educación Intercultural Bilingue (EIB).
• El Decreto 700/2010 que crea la Comisión de Análisis e Instrumentación de la Propiedad Comunitaria Indígena.
• La Ley 26331 y su Decreto reglamentario 91/2009 que establece los presupuestos mínimos de protección ambiental para el enriquecimiento, la restauración, conservación, aprovechamiento y manejo sostenible de los bosques nativos. Se mencionan a los pueblos originarios y sus comunidades en varios segmentos.
• La Resolución 328/2010 que crea el Registro Nacional de Organizaciones de Pueblos Indígenas (Re.No.Pi.).
• La Resolución 4811/1996 que crea el Registro Nacional de Comunidades Indígenas (Re.Na.Ci).
• La Ley 27118 que declara de interés público la agricultura familiar, campesina e indígena.
• La Ley 24544 que apreba el Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de América Latina y el Caribe, suscrito durante la II Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estados y de Gobierno.
• La Ley 24375 que aprba el Convenio sobre la Diversidad Biológica de Naciones Unidas.
• El Código Civil y Comercial de la Nación que reconoce el derecho a la posesión y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan y de aquellas otras aptas y suficientes para el desarrollo humano y el derecho al Prenombre, Derecho a
existencia de los pueblos indígenas en su territorio, garantizando el respeto a su identidad. Promueve medidas adecuadas para preservar y facilitar el desarrollo y la práctica de sus lenguas, asegurando el derecho a una educación bilingüe e intercultural.
C. Las comunidades indígenas en la Cuenca del Río Chubut
La distribución territorial de los pueblos originarios elaborada por el INAI, con información del Registro Nacional de Comunidades Indígenas (Re.Na.CI) y el Programa Relevamiento Territorial deComunidades Indígenas (Re.Te.CI), reconoce en la actualidad un total de 43 comunidades en la Cuenca del Río Chubut (Figura 20), 28 de ellas pertenecientes al pueblo Mapuches, 2 al Tehuelche y 13 an Mapuche-Tehuelche. Este registro no es definitivo, ya que el relevamiento de Comunidades Indígenas demandado por la Ley de Emergencia 26.160 de 2006 no ha sido completado. De las 1.687 comunidades identificadas en 2019 por el Programa Nacional Re.Te.CI, sólo 967 (57%) ha iniciado el proceso de relevamiento, de los cuales sólo 651 han sido culminados (38% del total de las comunidades registradas).
A ello, debe sumarse el universo de comunidades que no han sido inscriptas en el Re.Na.C.I o en los registros provinciales, desconociéndose las cifras de comunidades con solicitudes pendientes y/o rechazadas65. Es de subrayarse que varias provincias con un fuerte componente de población indígena en donde se han identificado tensiones sobre territorios indígenas, tales como Chubut, no se encuentran dentro del grupo de provincias con el relevamiento finalizado. Sin duda terminar con el relevamiento territorial de las comunidades indígenas constituye un gran desafío, a la vez que una gran necesidad a los fines de bajar los niveles de conflictividad actual y garantizar el desarrollo del buen vivir de los pueblos indígenas. Entre tanto, es esperable que se suciten nuevos conflictos relacionados con las expectativas de reconocimiento de diferentes comunidades de los pueblos Mapuche y Thuelche y sus reclamos territoriales en la Patagonia norte y Chubut en