Recolección de los discursos del Estado

Como se explicó en el Capítulo 1, el artículo 129 de la reforma de la Constitución de la Nación Argentina del año 1994 estableció un régimen de gobierno autónomo para la Ciudad de Buenos Aires que, aunque siguió siendo Capital Federal de la Nación Argentina, obtuvo facultades propias de legislación. En el año 1996, se sancionó la primera Constitución de la Ciudad de Buenos Aires y, en 1997, se celebraron las primeras elecciones para la constitución de la LCABA que inició sesiones el 10 de diciembre de ese año.

Los discursos del Estado seleccionados para este trabajo incluyen la primera década de ese nuevo sistema de gobierno (1997-2008). Este corpus está compuesto por proyectos de ley, decretos y notas informativas institucionales. Cabe señalar nuevamente que la diferencia entre este período y el correspondiente al corpus de las historias de vida (2003-2010) no es arbitraria, sino que se relaciona con el fin de esta investigación, puesto que esa diferencia temporal permite analizar el impacto de las acciones realizadas por el GCABA en materia habitacional en la vida de las personas a las cuales estuvieron destinadas dichas acciones.

El período del corpus abarca seis gestiones gubernamentales. La de Fernando De la Rúa (1996-1999), la de Enrique Olivera (1999-2000) (quien ocupó la jefatura de gobierno luego de que De la Rúa fue elegido presidente de la Nación), la de Aníbal Ibarra por dos mandatos (2000-2003 y 2003-2006), la de Jorge Telerman (2006-2007) (quien quedó a cargo

de la jefatura de gobierno luego de la denominada tragedia de Cromañón) y la de Mauricio Macri (2007-20 1 1). Resulta importante aclarar, entonces, que el foco de este trabajo no está puesto en el análisis de una gestión en particular, sino que el objetivo es estudiar cómo fue abordada la problemática habitacional a partir de que la ciudad comenzó a poseer autonomía respecto del Poder Ejecutivo Nacional.

La recolección de los proyectos de ley para la creación de programas habitacionales destinados a habitantes de la CABA en situación de pobreza se realizó en el sitio web oficial del Centro Documental de Información y Archivo Legislativo (http://www.cedom.gov.ar ) a través de cuatro pasos:

una detallada búsqueda por año mediante palabras claves tales como pobreza, vivienda, programa, situación, calle, parador, asentamiento, villa, hogar y hotel. Esta primera búsqueda arrojó un total de mil cuatrocientos cincuenta y seis resultados.

se eliminaron los resultados repetidos y, a partir de la información detallada que brinda el sitio sobre cada proyecto, se seleccionaron aquellos correspondientes a leyes, debido a que, según el reglamento interno de la LCABA, estos son los que viabilizan la creación o modificación de programas (Pérez Bourbon, 2008). Se obtuvieron trescientos veintinueve proyectos.

se seleccionaron aquellos proyectos cuyos resúmenes, presentados en la información detallada, proponían una temática relacionada con el déficit habitacional y la pobreza en términos generales, es decir, sin referir a una zona puntual de la ciudad. De esta selección, surgieron treinta y tres proyectos.

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4) a partir de la lectura de los proyectos, se seleccionaron aquellos que proponían la creación de actividades, programas y planes concretos. De esta última búsqueda, se obtuvieron diez proyectos (nueve de legisladores y uno de la defensoría del pueblo 50⁾

Para la recolección de los decretos, durante el año 2008, se solicitaron entrevistas en el Departamento de Programación y Control del Ministerio de Desarrollo Social del GCABA y en el Instituto de Vivienda de la Ciudad. En ellas, se consultó cuáles fueron los documentos legales que originaron los programas relacionados con el déficit habitacional y la pobreza implementados desde que la ciudad comenzó a funcionar como ciudad autónoma. A partir de la información recabada e intentando también que sus temáticas estén relacionadas con el déficit habitacional y la pobreza en términos generales, se obtuvieron diez documentos legales a través del link Boletín oficial de la página web oficial del GCABA. Cabe destacar que todos estos documentos legales corresponden a decretos del ejecutivo y que estas normas no son decretos de promulgación de proyectos de ley sancionados por la LCABA.

Por último, las notas informativas institucionales fueron recolectadas mediante el link Noticias de la página web del GCABA. Específicamente, dentro de los ítems Vivienda y

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Se comenzó la búsqueda a través del ítem Desarrollo Social y de la palabra clave vivienda, puesto que los programas vinculados a la problemática habitacional y destinados a sujetos en situación de pobreza suelen estar relacionados con esa órbita. Sin embargo, dado que esa búsqueda arrojó sólo seis notas sobre el tema de la vivienda y de la pobreza y, dentro de este tema, el resto se refería a asistencias en casos de incendios en villas, se realizó otra ampliando los parámetros.

Se seleccionaron los ítems Vivienda, Desarrollo Social y Todas las fechas sin restringir por palabras claves. Se obtuvieron trescientas diez notas. De ellas, se eliminaron los

50 Si bien la defensoría del pueblo de la ciudad es un organismo autárquico (igual que el Instituto de Vivienda de la Ciudad), sus representantes son elegidos por la LCABA y, aunque su misión es velar por los derechos de los ciudadanos, es parte de la composición del GCABA.

resultados repetidos, las que giraban en torno a otros temas no asociados a la problemática habitacional y las relacionadas con conmemoraciones (aniversarios de paradores y de hogares) y con asistencias en derrumbes o en incendios. Luego, se seleccionaron aquellas que ligaban el tema de la problemática habitacional con la pobreza. De esta manera, finalmente, se obtuvieron diez notas informativas institucionales.