SAGARPA y CIIDRI-UACh como promotores de los HFB

La SAGARPA ha impulsado programas sociales como son: Cruzada contra el hambre, el Campo en tus Manos, PESA 15 (Proyecto Estratégico para la Seguridad Alimentaria 15) , PESA (Proyecto Estratégico para la Seguridad Alimentaria), CAFPT (Componente de Agricultura Familiar Periurbana y de Traspatio), por otro lado, instituciones educativas como el Centro de Investigaciones Interdisciplinarias para el Desarrollo Rural Integral (CIIDRI)- Universidad Autónoma Chapingo (UACh) y el Proyecto Estratégico-UACh Desarrollo Rural Integral para Pochutla, Oaxaca complementa el fomento de los Huertos Familiares Biointensivos.

El objetivo de estos programas es erradicar el hambre y la pobreza a nivel nacional, a partir de dos acciones: dotación de activos productivos y de capitales físico, humano (capacitaciones), ambiental y financiero; a través de proyectos de traspatio como módulos de producción de carne y huevo para plato, Huertos Familiares Biointensivos (producción de hortalizas), sistema productivo predominante frutales, milpa, bovinos, ovinos, maíz, servicios ambientales, diversificación productiva, etcétera

En este sentido, en el capítulo se pretende evaluar el impacto que tiene la SAGARPA en su componente CAFPT y PESA, así como también el proyecto estratégico CIIDRI-UACh desarrollo rural integral Pochutla, Oaxaca que tienen como población objetivo el medio periurbano y rural; de manera particular nos enfocamos en el componente de HFB. Así, poder detectar las deficiencias y ofertar recomendaciones para mejorar el uso de los recursos públicos. Ya que para comprobar si los programas sociales impulsados están cumpliendo con sus objetivos, es necesario que se realice una evaluación externa del impacto de estos programas hacia la población dirigida.

Cabe destacar que los programas tienen diferente tiempo de intervención en la etapa de promoción, puesta en marcha y continuación de los HFB en las

138 respectivas zonas de trabajo (Cuadro 22), sin embargo, es posible su análisis porque los indicadores en el presente trabajo se calculan mediante datos duros colectados en campo, por tanto, los resultados son apreciables y palpables. También, las tres zonas de estudio tienen diferente grado de marginación y tipo de área de trabajo.

Cuadro 22. Tiempo de intervención por los tres programas en la zona de estudio, 2016

Programa Área de trabajo Marginación Periodo Tiempo CAFPT Peri-urbano Muy Alta 2014-2016 3 años

PESA Rural Alta 2011-2016 6 años

CIIDRI-UACh Rural Muy alta 2011-2014 4 años

Fuente: Elaboración propia con base a entrevistas de campo, 2016

El programa con mayor tiempo de atención en las zonas de trabajo es el programa PESA y el de menor maduración es el programa CAFPT (3 años).

El programa CIIDRI-UACh presenta un tiempo de intervención de 4 años, con una maduración menor de 2 años comparado con el programa PESA. Cabe destacar, que el CIIDRI-UACh no continuó con el fomento de los HFB por realizarse una reorientación en las acciones acorde a las necesidades de la zona de atención; en este sentido, la atención del problema de la roya en los cafetos consumió la asistencia técnica de las y los investigadores y estudiantes de servicio social.

La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) en 1994 creó como uno de sus principales programas el Proyecto Estratégico para la Seguridad Alimentaria (PESA), con la finalidad de...,

“incrementar la producción de alimentos para reducir la tasa de hambre y desnutrición” (FAO, 2009: 1). ...” [En el año 2002 el gobierno federal de México acoge el PESA como una estrategia para reducir la inseguridad alimentaria]”

(SAGARPA, 2009: 23).

El programa PESA operado en el estado de Michoacán tiene como objetivo contribuir a la reducción de la pobreza, para mejorar la seguridad alimentaria

139 de manera sostenible en las comunidades de alta marginación, a través de proyectos de aves de traspatio, apicultura, huertos familiares biointensivos, sistema milpa, etcétera; con la finalidad de resolver en 5 años el problema de la inseguridad alimentaria en las zonas de alta marginación. La estrategia de intervención se basa en la metodología de la FAO, que consiste en el acompañamiento a las familias beneficiaras por un periodo de cinco años consecutivos en proyectos productivos, basándose en una estrategia de intervención regional y comunitaria en tres etapas anuales: promoción (hogar saludable), producción de alimentos y generación de ingresos. Sin embargo, en la presente zona de estudio la Agencia de Desarrollo Rural (ADR) se le otorgó un año extra para su continuidad, con una inversión final promedio en cada HFB de $ 21,000.00 para los 5 años.

El Componente de Agricultura Familiar Periurbana y de Traspatio (CAFPT) fue operado en un inicio por la Asociación de Egresados de Chapingo (ANECh) en el ejercicio 2014, mediante la suscripción de un convenio con la SAGARPA. El programa CAFPT pretende realizar la “erradicación del hambre y la pobreza, mediante la asistencia técnica a mujeres y personas de la tercera edad (población vulnerable) que habitan en las colonias con mayor concentración de pobreza extrema; incrementando los rendimientos de la producción de alimentos a través de incentivos para la adquisición de insumos, construcción de infraestructura, adquisición de equipamiento productivo, realización de obras y prácticas para el aprovechamiento sustentable de suelo y agua; proyectos integrales de desarrollo productivo, desarrollo de capacidades y servicios profesionales de extensión e innovación rural, fortalecimiento de las organizaciones rurales y esquemas de aseguramiento para atender afectaciones provocadas por desastres naturales” (SAGARPA, 2015).

“[…] El concepto de apoyo es de un monto máximo de $8,000.00 (ocho mil pesos 00/100 M.N) por persona física, para la adquisición de infraestructura menor, equipo y/o animales de especies menores, producción de hortalizas (HFB), producción de huevo para plato y producción de carne de conejo. Los interesados firmaron una solicitud para los trámites correspondientes ante la

140 SAGARPA, esta instancia se encargó de buscar a los proveedores, las y los beneficiarios no recibieron dinero, se les entregó el concepto de apoyo en especie” (SAGARPA, 2015).

El programa CIIDRI-UACh inicia sus actividades en Santiago La Galera, Oaxaca en el año 2011 a través del Proyecto Estratégico, abarcando cuatro líneas: Incremento de la productividad, diversificación productiva, pago por servicios ambientales y mejora a la salud humana (Huertos Familiares Biointensivos). El objetivo principal del proyecto es atender a la población vulnerable a través de la asistencia técnica con la finalidad de contribuir a la erradicación de la pobreza y el hambre en el que se vive en las comunidades rurales y en caminar hacia el desarrollo rural. Cabe destacar, que el programa CIIDRI-UACh es el único de los tres programas en el que no existió un gasto federal, como el que se realizó en el PESA (rebasó un monto de 20,000.00/beneficiario) o CAFPT (monto de $ 7,500 a 7,900.00/ beneficiario, Cuadro 24).