3.1. Organizaciones ubicadas en el primer nivel de proximidad
3.1.1. Sindicat os
El sindicato, además de ser una de las organizaciones más cercanas a los proce- sos político-sociales, es ricamente sugerente en lo que se refiere al contexto. No sólo porque es claramente abierta y tiene múltiples intercomunicaciones con el medio ambiente sino también y especialmente, por el mismo rol que cumplen en la sociedad.
Si bien pueden encontrarse antecedentes, el sindicato nace dentro de la sociedad capitalista, en el mismo centro de su actividad productiva, y como una oposición de intereses. Es decir, mientras la empresa, la universidad o el hospital se pro- ponen fines «propios» tales como la maximización de utilidades, la enseñanza.
o la asistencia médica, el sindicato se define como una oposición, unas veces a la empresa y otras, al Estado. (Siguiendo a Touraine en todo sistema de acción debemos definir para cada actor: un principio de defensa o identidad, un principio de oposición y un principio de totalidad, entendiendo por tal al campo en que se desarrolla el conflicto).
Si su rol primitivo fue el de defensor de los intereses de los trabajadores, la multi- plicidad de fines reales o potenciales hace que podamos hablar de una redefinición constante de ese rol.
La prioridad otorgada a un fin sobre otro estará básicamente en función de las características estructurales y coyunturales del contexto macro-social, así como de la actitud de las organizaciones en las cuales permanentemente interactúa —em-
Las exigencias por aumentos salariales, condiciones dignas de trabajo, participación en las utilidades, o incluso, las exigencias por una mayor injerencia política frente a la empresa -como la cogestión o la autogestión- o frente al Estado, no sólo se han escalonado históricamente y en forma progresiva a lo largo de la sociedad capita- lista, sino que también son invocados alternativamente, en una misma coyuntura, como «fines propios». No parece advertirse, sin embargo, que los mismos surgen como oposición a otros objetivos, continuamente cambiantes. Este fenómeno de dependencia en la fijación de los fines sindicales se explica si tenemos en cuenta que el sindicato representa únicamente a los intereses de las clases dominadas.
En esa medida, asimismo, interpretamos que los «fines» de un sindicato dado, pueden conceptuarse más precisamente como metas más o menos inmediatas, cuya dinamicidad estará condicionada por múltiples factores, entre los cuales las estrategias de la empresa, del Estado y en menor medida, de los partidos políticos, son algunas de las más importantes.
Notablemente, y en esto reside la fuente de muchos de sus conflictos, los indi- viduos que los componen son asalariados de esas empresas, ciudadanos de ese Estado y, potencialmente, afiliados a ese mismo partido político.
Para muchos teóricos, fundamentalmente marxistas, el sindicato es una organi- zación cuya función básica sería agrupar a la clase proletaria a fin de cuestionar el sistema constituido y dar paso a la revolución social. Para muchos obreros, el sindicato debe conseguir, pura y llanamente, aumento de salarios.
Esta contradicción queda evidenciada en el período 1955-1973 en el cual muchos sindicatos asumen un papel contestatario en el plano político, siendo «colabora- cionistas» en el plano económico. Esta disociación es, también, una manera de supervivencia sindical.
En principio podemos definir un continuum cuyos extremos serían: los llamados sindicatos maximalistas (aquellos que van hacia un cambio integral de la sociedad y por lo tanto se plantean estrategias revolucionarias mediatas) y los minimalistas
(interesados en reivindicaciones concretas o inmediatas), pero sin plantearse el cambio de estructuras.
Esta categorización dramatiza una primera contradicción del sindicalismo; orga- nizaciones reconocidas y aceptadas por el sistema, que al mismo tiempo, pueden buscar su derrumbamiento. La segunda contradicción, íntimamente ligada a la anterior es su juego dialéctico, constante, que lo hace pasar del movimiento a la organización y de la organización al movimiento. La Semana Trágica, el Cordobazo, marcan el caso límite del movimiento obrero; la «burocracia sindical» patentiza el riesgo de una organización centralizada y falta de dinamismo.
¿Hasta qué punto la legalidad, esta aceptación de las reglas de juego no está le- gitimando a su vez al sistema y neutralizando la posible intención revolucionaria?
Esa es la pregunta que muchos teóricos se hacen.
Breve historia de los sindicatos en la Argentina Primer período: hasta 1943
Hacia 1870 nacen los primeros periódicos y sindicatos obreros.
A partir de 1900 se observan asimismo, intentos federativos: La Federación Obrera Argentina (1901-anarquista), la Unión General de los Trabajadores (1902-socialista), la Federación Obrera Regional (1904). Fracasan además varios intentos de unión.
Años más tarde aparecerán la Unión Sindical Argentina, la Confederación Obrera Argentina y la Federación Obrera Regional Argentina.
A lo largo de toda esa época, socialistas, anarquistas y comunistas pugnan vana- mente por conseguir la hegemonía dentro del sindicalismo. La constante desunión viene acompañada sin embargo, y en determinados períodos, por un alto grado de combatividad del movimiento obrero (La Semana Trágica, las Jornadas Sangrien- tas de la Patagonia). En ese sentido dos hipótesis probables dentro de la historia sindical argentina son que «a mayor atomicidad, mayor combatividad» a mayor centralización, mayor posibilidad de burocratización y «colaboracionismo».
De cualquier manera y comparando con períodos posteriores, las organizaciones gremiales muestran durante esos años una débil formación, que puede explicarse por las siguientes causas:
a) En primer lugar los obreros y los dirigentes eran en su mayoría europeos. En ese sentido no sólo no tenían raíces en lo nacional, sino que además toda su ideología y sus estrategias correspondían a países industrializados. El universa- lismo y la división funcional propuesta por Inglaterra se correspondían también con el universalismo sindical que esperaba utópicamente una revolución social mundial, pero que se mostraba incapaz de visualizar el verdadero enemigo, dentro de un país dependiente.
b) Siguiendo el proyecto agro-exportador, la industrialización era todavía escasa y dispersa, lo que hacía que la clase obrera también lo fuera. Es decir, faltaba número y cohesión.
c) Por otra parte, en un país gobernado íntegramente por la oligarquía los obreros tienen muy poca participación política, aún después de la Ley Saénz Peña.
d) Esta época se define además porque en ella la clase obrera votaba a la izquierda en los sindicatos, al radicalismo en las elecciones. Es decir, no existe correlación entre los partidos políticos (y consiguientemente los gobiernos) y la extracción de los dirigentes sindicales. Y así como se daba una decisión entre los intereses de los obreros y los dirigentes, también se denotaba una escisión entre los ob- jetivos nacionales y los de los sindicatos; éstos apuntaban a la revolución social internacional. En definitiva, el sindicalismo no era nacional (detalle importante en un país dependiente) y dudosamente popular.
Segunda período: 1942-1955
El peronismo posibilita la armonización de ambas vertientes. Es nacional y popular.
Por otro lado es el primer partido político gobernante que cuenta con el apoyo masivo de la clase obrera, dominando además la estructura sindical.
Perón tomará un punto clave: el Departamento de Trabajo (octubre de 1943), que luego se convierte en la Secretaría de Trabajo y Previsión. Desde allí intentará formalizar la alianza clase obrera-ejército.
En ese momento existían 2 centrales obreras: Una de ellas (la CGT N.° 2 – Pérez Leirós) es clausurada en julio de 1943.
Paralelamente al proceso de industrialización que vivía el país, se empiezan a crear nuevos sindicatos. La hegemonía absoluta de los ferroviarios, empieza a compar- tirse con textiles y metalúrgicos. En 1944 se funda La Unión Obrera Metalúrgica.
En forma paulatina, se va dando un traspasamiento del poder sindical. Los anar- quistas, socialistas y comunistas, van siendo reemplazados por simpatizantes de Perón. En ese momento pareciera haber tres tipos de procesos:
a) Viejos sindicalistas que «cambian» de ideología, peronizándose.
b) Surgimiento de nuevos dirigentes sindicales con orientación peronista.
c) Reemplazo de ciertos sindicatos por otros. Esta estrategia, muy característica de Perón, consiste en no destruir a las fuerzas opositoras, sino antes bien, crear organismos paralelos que finalmente son legitimados e institucionalizados. Así, en el gremio del Calzado, la Construcción y los Textiles se otorga personería gremial a los sindicatos leales (Compárese a nivel de Movimiento Justicialista, con el Proceso de JP-Regionales reemplazados por la JP de la RA).
Pero además de motivos políticos, existen causas sociales, económicas y culturales que explican este trasvasamiento.
La rápida industrialización generada por la guerra y la tremenda inmigración agro-urbana revoluciona cuantitativamente y cualitativamente la composición del proletariado, y da paso a una clase obrera nacional, (esa clase obrera) que necesitará a su vez, un nuevo tipo de dirigentes.
Las estructuras sindicales son para Perón, de una vital importancia. Ellas tomarán parte el 17 de octubre (donde la clase obrera asume más el movimiento que la
organización) y servirán como base para crear el Partido Laborista, lanzando a Perón a la aventura electoral.
La afiliación sindical crecerá durante su gobierno en forma tan vertiginosa como la misma conciencia obrera:
1943 ………... 80.000 afiliados 1945 ………... 500.000 afiliados 1947 ………... 1.500.000 afiliados 1955 ………... 6.000.000 afiliados
La herramienta política básica será, sin embargo, lo que Perón llamaba «una CGT única y nacional», a través de la cual se centraliza a la clase obrera. Esta CGT ad- quiere un poder total y hasta participa de las reuniones de gabinete. Pero al mismo tiempo, se convierte en una rama más del aparato estatal.
El Estado deja de ser un árbitro como en la época de Yrigoyen, para convertirse en el factótum, en el sostenedor de una delicada balanza social, entre la CGT y la CGE, pero inclinada hacia la clase obrera.
A simple título de ejemplo, la participación que el factor trabajo tenía en el Producto Bruto Interno, fue la mayor de la historia (46,38% en el año 1950; 46,89% en el año 1954). Esto explica, en parte, la falta de combatividad del sindicalismo, que queda reflejada en el siguiente cuadro:
Casos de huelga Trabajadores Jornadas
1945/50 422 1.323.883 11.724.944
1951/55 116 179.368 2.118.497
Pero hay otras causas:
a) La gran injerencia del gobierno y del mismo Perón en las estructuras sindicales y dentro de un proyecto corporativista. Su gran carisma.
b) La relación extremadamente estrecha entre los sindicatos y el partido pero- nista. Esto, si bien les daba poder en las decisiones y medidas políticas restaba autonomía al sindicalismo.
c) La gran centralización, que inevitablemente lleva a la burocratización (la CGT llegó a manejar 101 delegaciones y podía intervenir sindicatos).
d) El enorme poder económico de la CGT (relacionado con c).
e) La burocratización y el aburguesamiento de los dirigentes sindicales que ocu- paban cargos políticos.
f) La creación de vías legales (lo que Dahrendorf llama «la institucionalización de la oposición de clases») tales como el laudo, el convenio colectivo de tra- bajo, etc.
g) La pérdida de aquella mística que caracterizó al año 45 (movimiento convertido en organización burocrática).
En setiembre de 1955 cae Perón. Se intervienen los sindicatos, 50.000 dirigentes son inhabilitados; muchos son encarcelados o asesinados.
Tercer período: 1955-1973
El 13 de noviembre cae el gobierno de Lonardi. El 16, la CGT es intervenida. Se aplasta toda actividad sindical.
En el año 1957 se realiza el Congreso Normalizador de la CGT, (convocado por su interventor, Capitán de Navío Patrón Laplacette).
Del mismo surgen dos tendencias: las 62 organizaciones (peronistas) y los 32 gre- mios denominados «mayoritarios democráticos» (antiperonistas).
Las 62 organizaciones jugarán un papel fundamental en el triunfo electoral de Frondizi, quien vuelve a intervenir la CGT cuando asume el gobierno.
Frigerio es de alguna manera, quien trata de acercar al gobierno a toda la corriente peronista, canalizada principalmente por los sindicatos.
Las presiones militares, sin embargo, no sólo lo obligarán a renunciar sino que ahogarán cualquier intento de acercamiento.
El proceso que sigue es imposible de describir y complejo.
Como un simple esbozo recordemos que el poder político estuvo fundamentalmen- te en manos de los militares y las empresas multinacionales y en determinados lapsos de los terratenientes o, alternativamente, de la burguesía industrial. Las políticas económicas fluctuaron entre el «desarrollismo» de Frondizi, y las de Al- sogaray y Krieger Vasena, que descansaban en el sacrificio de las clases populares, o las un tanto indefinibles sustentadas por el gobierno de Illia. El deterioro de la clase trabajadora fue agudizándose hasta niveles inaceptables.
Participación del sector
trabajo en el PBI Productividad media del trabajo
1950 46,38 % 135.763
1954 46,89 % 139.689
1959 35,24 % 151.889
1964 35,51 % 189.344
1969 39,92 % 207.239
(Compárese la relación inversa entre la productividad media y la participación del trabajo en el PBI. Téngase en cuenta, además, que el salario real es un dato en- gañoso, porque su aumento se debe en gran parte al avance tecnológico, pero no considera el aumento relativo de las necesidades). El nivel de represión estuvo de acuerdo con este cuadro social, agudizándose en los gobiernos militares (1955-
1958 y 1966-1973), especialmente durante el gobierno de Onganía (Ministro de Interior: Borda).
El cuadro sindical no fue menos complejo, distinguiéndose dos vertientes: los sin- dicatos combativos («maximalistas» o de «liberación» según Carri; ej: Ongaro y las 62 Organizaciones de Pie, posteriormente SITRAC-SITRAM) y los colaboracionistas (minimalistas o «de participación» según Carri; ej: Coria). Los primeros estaban más interesados en la caída del gobierno militar y el retorno de Perón que en los aumentos salariales; los segundos, aunque también peronistas, se contentaban con la reivindicación económica.
Una posición intermedia podía definirse como «dialoguista», es decir reconocía al gobierno de turno y a sus reglas de juego, pero no se comprometían.
De tener que caracterizar a esta etapa, debe tenerse en cuenta:
a) El papel subordinado de la clase obrera y consecuentemente de los sindicatos.
b) La mayor parte de los sindicatos son peronistas y pese a las disputas internas reconocen el liderazgo de Perón.
c) El proceso peronista y la concientización obrera son irreversibles. Se ha asu- mido la corriente nacional y popular. Los dirigentes obreros son argentinos en su totalidad.
d) La vida sindical, aunque hostilizada, está reconocida (el mismo hecho de las intervenciones supone un reconocimiento).
e) Proscripto el partido peronista y con Perón en el exilio, los sindicatos actúan como bastiones políticos y doctrinarios, y como focos de lucha de difícil extin- ción desde el momento en que cumplen una función social. En este sentido hay todo un desplazamiento de fines gremiales a políticos, que incidirá, fuertemente en esas estructuras sindicales.
Estructura de poder
La distribución interna del poder definirá muchos aspectos. En principio, un sindi-
Podemos encontrar 4 tipos puros de estructuras de poder sindicales:
a) Democráticos: Los afiliados eligen periódicamente a sus dirigentes (general- mente activistas).
b) Élite o camarilla sin legitimación política: Usurpación y perpetuación de deter- minado grupo. No supone necesariamente burocratización.
c) Carismáticos puros.
d) Élite con legitimación política: Muy común en federaciones (CGT). Es el fenó- meno del peronismo, se establece un proceso circular en el cual la clase obrera entrega «todo el poder a Perón». Éste, como estratega del proceso es quien elige a los dirigentes. Estos tipos puros suelen estar absolutamente condicio- nados por el proceso político.
Fines del sindicalismo
Hemos dicho ya que en el caso de los sindicatos puede hablarse de una multiplici- dad de fines más o menos constantes. Lo que cambia es el acento que se pone en ellos, las prioridades de cada coyuntura. La reconquista del poder político aparece como prioritaria en 1957. La lucha económica que en 1960 aparece agudizada, des- aparece ante el Pacto Social de 1973 cuando Perón lo legitima.
Esta dialéctica está en función de múltiples factores, entre ellos:
Situación Política.
Estructura y situación económica global.
Tipo de Industria.
Grado de combatividad del gremio.
Partido Político gobernante.
Ideología del sindicato, de sus afiliados y de sus dirigentes.
Concentración o dispersión ecológica del gremio.
Historia del mismo sindicato.
Unidad con otros gremios o estrategia individual.
Régimen legal (Ej: Ley de Asociaciones Profesionales).
Bibliografía
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