UNA VISIÓN GENERAL
III. SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
Acercamiento al cumplimiento de los objetivos comunitarios de calidad del aire como consecuen- cia del menor uso del automóvil y el menor consu- mo eléctrico más a la crisis que a los cambios de comportamiento En el año 2008 el comportamiento de las emisiones de gases contaminantes supuso una mejora de las expectativas que existían para el cumplimiento de los objetivos establecidos para el año 2010 por la Directiva 2001/81/CE, sobre techos nacionales de emisión de determinados contaminantes atmosféri- cos. Los descensos experimentados en el dióxido de azufre (SO2) y amoniaco (NH3) permitieron alcanzar dichos objetivos y acercarse, en caso de mantenerse el descenso en 2009, a su cumplimiento para los óxi-
SOSTENIBILIDAD EN ESPAÑA 2010
48
dos de nitrógeno (NOx) y los compuestos orgánicos volátiles no metálicos (COVNM). En el caso del mate- rial particulado (PM10y PM2,5), las emisiones llegaron a alcanzar valores inferiores a las del año 2000.
En términos de calidad, las aguas continentales presentaron una evolución positiva en el periodo 1990-2009. Los niveles de DBO5mejoraron en 2009 respecto al año anterior y un 79% de las estaciones presentaron valores medios de DBO5 entre 0 y 3 mg/l O2indicativos de baja contaminación por mate- ria orgánica. La evolución de la calidad de las aguas de baño en el mismo periodo de estudio (1990-2009), se puede calificar como satisfactoria, aunque en el año 2009 se produjo un ligero repunte en las aguas de baño no aptas. Cabe destacar que el número total de estaciones de agua de baño que cumplió los niveles obligatorios de la Directiva 76/160/CE, aumentaron respecto al año anterior. La situación fue muy diferente para las aguas subterráneas, España fue el segundo país de la UE-27 en porcen- taje de concentración límite de nitratos con mayor concentración de nitratos (›50 mg/l). En 2009, los Figura EI.23.Evolución de las emisiones de partículas
(PM2,5y PM10) en España.
Fuente:Elaboración OSE a partir del Inventario Nacional de Emisiones de Contaminantes a la Atmósfera. Subdirección General de Calidad del Aire y Prevención de Riesgos, MARM, 2010.
200 180 160 140 120 100 80 60 40 20
0 2000
Kilotoneladas (kt)
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Emisiones de PM2,5 Emisiones de PM10
Figura EI.24.Captación total de agua para abasteci- miento urbano en España por tipo de recurso (Hm3).
Fuente:Elaboración OSE a partir del INE, 2010.
Captación de agua total Captación de aguas superficiales Captación de aguas subterráneas Captación de agua para desalación Captación de otro tipo de recursos hídricos 4.500
4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0
2002 2004 2006 2007 2008
20002001 2003 2005
1998 1999 1996 1997
Esta mejora ambiental en materia de emisiones, resultó como consecuencia de la caída de los niveles de la actividad socioeconómica, de la mejora en la efi- ciencia energética con una reducción del consumo energético y descensos en el uso del carbón. Como consecuencia de esta disminución de emisiones, los niveles de concentración de contaminantes (PM10, NOx, O3) en la atmósfera fueron un poco más reduci- dos que los de años precedentes, por la combinación de una meteorología más inestable (que favorece la dispersión de contaminantes) junto a los efectos mencionados de la crisis económica, así como resul- tado de los planes de actuación llevados a cabo en los últimos años. Hay que hacer notar que en algunas ciudades se continuaron superando los valores lími- te/objetivo establecidos por la normativa europea (Directiva 2008/50/CE), así como los valores reco- mendados por la OMS.
Siguen existiendo poblaciones significativamente expuestas a niveles de riesgo según los valores de la Organización Mundial de la Salud Un alto porcentaje de la población está expuesta a niveles de contaminación que comportan serios ries- gos en la salud, además de importantes costes eco- nómicos y ambientales. Según recoge el informe La calidad del aire en el Estado español durante 2008 de Ecologistas en Acción, se estima que la población que respiró aire contaminado en España, según los valo- res límites establecidos por la Directiva 2008/50/CE, fue de 16 millones de personas, es decir, un 35% de la población. Valor que llegaría a incrementarse al 84% si se tuviera en cuenta los valores recomenda- dos por la OMS.
Tendencia hacia un uso más eficiente del agua y a una mejora de la calidad de las aguas continentales y de baño. Persiste la contaminación de las aguas subterráneas En el año 2008, en un contexto de crisis económica, el resultado de los indicadores analizados en España mostró una tendencia hacia un uso más efi- ciente del agua. Desde 2003 el volumen de capta- ción de agua para abastecimiento urbano en España presentó un cambio de tendencia, como consecuen- cia de la disminución de la captación de aguas superficiales, hecho que reflejó un aumento en la eficiencia de captación y transporte del agua y un menor consumo. El consumo de agua de los hoga- res continuó descendiendo y se situó en 154 litros por habitante y día en el año 2008. El agua distribui- da para abastecimiento público empezó un descen- so en el consumo de agua en el año 2004, presen- tando una clara desvinculación del PIB.
SOSTENIBILIDAD EN ESPAÑA 2010
49
resultados fueron muy diferentes en las distintas demarcaciones hidrográficas. Cuencas Internas de Cataluña (36,5%), Cuenca Atlántica Andaluza (32,5%) y Guadalquivir (30,3%) alcanzaron los por- centajes más elevados de valores medios de nitra- tos superiores a 50 mg/l.
La Directiva Marco del Agua marca como objetivo alcanzar la sostenibilidad del uso que se hace del agua, así como la seguridad, en calidad y cantidad, de los servicios que se prestan. En general hay un con- senso entre la población sobre su necesidad, pero no tanto sobre la manera de asumir los costes, que en los últimos años han tenido una elevación muy importante aunque no se internalizan adecuadamen- te todos los costes externos. Esta elevación no se ha visto debidamente reflejada en las tarifas. En el año 2009 la tarifa media española para uso doméstico alcanzó un valor de 1,50 euros/m3. A pesar del incre- mento (40% entre 2001-2009), y según los últimos datos disponibles en el marco europeo, los niveles de precios para España se situaron muy por debajo del
resto de estados miembros. La mayor parte de los residuos urbanos de la Unión Europea continuó descargándose en vertederos (45
%). No obstante, son cada vez más los residuos urba- nos que se reciclan o se destinan a compostaje (37%) o que se incineran con recuperación de energía (18%).
Como aspectos positivos cabe destacar el manteni- miento en el descenso de los residuos urbanos depo- sitados en vertedero, aunque no parece factible cum- plir con los objetivos establecidos en la normativa comunitaria vigente, y recogidos en el PNIR 2008-2015 (30-38% en 2009), alejados de la importancia relativa de este sistema de gestión en 2008 (67%). El aumento en la incineración con recuperación energética (8,5%
en 2008), superó el objetivo fijado para 2009 (6%), y la biometanización y otras técnicas similares alcanzaron el objetivo fijado para 2010 (5%). De acuerdo con los objetivos marcados en el año 2008 en la Directiva 2004/12/CE relativa a los envases y sus residuos, el papel-cartón (74,9% en el año 2008 según Aspapel) y vidrio (60,3% en el año 2008 según Ecovidrio) alcanza- ron los objetivos mínimos de reciclaje (60%). En cam- bio, según los datos aportados por Ciclopast y recogi- dos en la Memoria anual 2009 del MARM, la tasa de reciclaje del plástico (20% en el año 2008) no superó los objetivos mínimos exigidos para 2008 por la Directiva de envases (22,5% en 2008). Este último dato difiere del dato aportado por Ecoembes, que sólo hace referencia a los materiales adheridos a su Sistema Integrado de Gestión (38,4% en 2008), según el cual sí se cumpliría con la Directiva 2004/12/CE.
Figura EI.25.Evolución de la generación de residuos urbanos en España.
Fuente:Elaboracion OSE a partir del MARM, 2010.
Toneladas/año Kg/hab/año (España) 30.000.000
25.000.000
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 600
500
400
300
200
100
0 323 330 357 362 363 378 388 443 437 459 474 471 488 502 525 537 537 556 521
12.545.952 12.821.450 13.827.655 14.255.923 14.296.302 14.914.235 15.307.652 117.178.169 17.418.169 18.376.532 18.925.109 19.124.750 20.465.614 21.444.705 22.735.142 23.682.531 23.549.000 24.585.000 24.049.896
Residuos: Aunque los datos difieren, parece que continúa la tendencia al descenso de la generación y mejora de la gestión de residuos,
pero distanciado todavía de la senda de la UE.
Mejora del reciclaje El crecimiento económico de España en la última década estuvo acompañado por un aumento de la generación de residuos, sin embargo, desde 2003, los datos de Eurostat reflejaron una tendencia a la estabilización en la generación de residuos urbanos en España y un acercamiento al cumplimiento del objetivo de prevención establecido en el Plan Nacional Integrado de Residuos (PNIR) 2008-2015.
Por el contrario, el análisis de los datos publicados por el MARM lleva a una evaluación distinta, con la excepción del descenso en generación de residuos urbanos en 2008, por un menor consumo, por lo que habrá que ver la evolución de años posteriores para poder confirmar una tendencia descendente en generación de residuos. En la UE-27 el ratio de generación de residuos urbanos por habitante se mantuvo estable en los últimos diez años, alcanzan- do en el año 2008 un valor medio inferior al de España (524 kg/hab frente a 575 kg/hab).
Bajo el eslogan de nuevos hábitos saludables el aumento de las ventas de agua embotellada puede suponer un alto coste ecológico: su venta ha pasado de los 2.000 millones de litros a princi- pios de los noventa a 5.600 millones en 2008, posi- cionándonos como el tercer país consumidor en la UE. Y como consecuencia se usan unos 5.000 millones de botellas de plástico. El metro cúbico envasado cuesta 2.000 euros de media; de la cañería, un euro. www.journeesansbouteilles.ca.
Según los últimos datos de Ecovidrio, durante el primer semestre de este año 2010, los españoles reciclaron 4.020 toneladas más de vidrio respecto al mismo periodo del año anterior, lo que significa que depositamos un total de 353.739.169 kilogra- mos de residuos de envases de vidrio en los con- tenedores de toda España, es decir un 1,2% más.
El 70% de los españoles afirma que recicla vidrio.
SOSTENIBILIDAD EN ESPAÑA 2010
50
Las diversas fuentes de información para los datos de generación de residuos urbanos, así como la falta de información fiable en el tratamiento de resi- duos, dificulta la comparación de datos, la evalua- ción de la situación real, de las tendencias de futu- ro, así como la verificación del grado de cumpli- miento de los objetivos establecidos. Es necesario homogenizar la información estadística y hacer un estudio de caracterización de residuos urbanos.
Energía: la menor actividad económica ha provocado un descenso del consumo energético aunque la alta dependencia energética y la inten- sidad energética de la economía por encima de la media europea siguen siendo retos importantes del modelo energético En el año 2009, España estuvo sometida a los efectos de una de las mayores crisis a escala mundial de las últi- mas décadas, con un importante impacto en nuestra situación energética. El descenso de la demanda ener- gética ha sido tan significativo que está provocando ten- siones en el sistema eléctrico y entre distintas tecnolo- gías, algunas de las cuales, como la generación con gas en centrales de ciclo combinado ha resultado clara- mente sobredimensionada y desplazada por la genera- ción con energías de fuentes renovables.
El balance energético para el año 2009 aportó datos reveladores a través de los distintos indicadores. El consumo de energía primaria en España descendió un 8,3% respecto al año anterior, situándose en 130.508 ktep. Este acusado descenso se debió no solo a la crisis económica sino a una mejora en la eficiencia energética. Únicamente las energías renovables registraron un incremento significativo en su contribución, con una aportación del 9,4% al balance energético (12,6% más que el año anterior).
El consumo de energía final continuó la tendencia de descenso, con una tasa mayor que la del anterior (7,4% respecto a 2008). Esta evolución se debió al menor consumo de la demanda industrial y del transporte, así como a diferencias de laboralidad y temperatura.
En cuanto a la intensidad energética de la economía, desde 2004 se observa una tendencia descendente sostenida en la intensidad de energía primaria, con una media anual del 2,6%, superior al objetivo de la E4, y lo que es más importante, superior a la ten- dencia de la UE, aunque en valores absolutos toda- vía se encuentra por encima de la media europea.
En 2009 el valor de la intensidad energética final y primaria para España se situó en 120 tep/millón euros ctes de 2000 y 162 tep/millón euros constan- tes de 2000, respectivamente. Esto significó una dis- minución de ambos valores respecto al año anterior, de 4,6% para la intensidad energética final y de 5,4%
para la intensidad energética primaria. El análisis de este hecho demuestra que, además de los cam- bios estructurales en la economía debidos a la cri- sis, se produjo una mejora tecnológica, que se tra- duce en un aumento de la eficiencia energética.
Se avanzó sensiblemente en el grado de dependencia energética, lo que señala que el gran esfuerzo realiza- do en fuentes de energías renovables y autóctonas es todavía muy insuficiente, aunque sí disminuyó la impor- tación de combustibles fósiles como el crudo de petró- leo (10,7% entre 2008 y 2009), lo cual es relevante para la balanza de pagos. En el año 2009 los descensos de la demanda y de la producción interior de energía hicieron que el grado de autoabastecimiento energético se situara en el 23%. En este sentido el grado de depen- dencia energética disminuyó ligeramente respecto al año anterior y alcanzó el 77%. España continuó supe- rando el grado de dependencia energética de la media europea que se sitúa en torno al 50%.
Y en este contexto, las renovables siguen aumentado su peso estratégico en el mix energético que mejoran los procesos de sostenibilidad Los indicadores sobre energías renovables indican que prácticamente se cumplirán los objetivos del PER 2005-2010, cuando, según todas las previsiones, hasta hace sólo 2 ó 3 años parecía imposible. El abasteci- miento de energía primaria con energías renovables representó el 9,4% del balance energético en 2009, porcentaje que podría llegar a final de este año a supo- ner valores entorno al 11,5%-12%. Cabe destacar el aumento (18% respecto al año 2008), de la aportación de energías renovables al consumo bruto de electrici- dad, lo que permitió cumplir con los objetivos PER 2005-2010 para la mayoría de tecnologías de origen renovable. A final de este año, según previsiones del IDAE, la generación de electricidad con energías reno- vables se situará en torno al 30,5%.
En cuanto a la potencia, el año 2009 finalizó con una potencia eléctrica renovable instalada de más de 42.000 MW. En 2009 se instalaron algo más de 3.000 MW de nueva potencia, valor inferior al registrado en 2008, pero aún así, uno de los más altos de los últimos años. Las tecnologías que más contribuyeron a este aumento fueron la eólica, fotovoltaica y solar termoe- léctrica. La potencia térmica creció menos que en 2008.
En 2009, el total de la potencia térmica en España se situó en torno a los 23.500 MW aproximadamente. En Figura EI.26.Evolución de la intensidad energética en España y en Europa.
Fuente:Elaboración OSE a partir de Eurostat, 2010.
España UE-27 UE-15 210
200 190 180 170 160 150
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
tep/Millón de euros ctes. de 2000
SOSTENIBILIDAD EN ESPAÑA 2010
51
cuanto a la energía eólica, tecnología fuertemente implantada, España fue el segundo país de Europa en capacidad instalada. A día de hoy, la potencia instalada es superior a los 19.000 MW, con un ritmo de creci- miento de 2.150 MW/año en el período 2005-2009. En 2009 se instalaron más de 2.500 MW.
Las perspectivas para el próximo decenio son favorables con la puesta en marcha de nuevos planes tales como la Estrategia del vehiculo eléctrico, el Plan de Eficiencia Energética de Edificios y la Revisión del Código Técnico de la Edificación y la Rehabilitación, y otros como el de las energías renovables PANER (2011-2020) con lo que se prevé llegar en 2020 a más del 20% de energías reno- vables sobre la energía final, un 40% de electricidad renovable, un autoabastecimiento del 35% y una mejora de la intensidad energética del 2% anual.
Estos datos revelan que en España se está produ- ciendo un cambio gradual del modelo energético. El nuevo PER 2011-2020, con los objetivos 20-20-20 establecidos por la Comisión Europea, así como la transposición de la Directiva de Energías Renovables y el Decreto de Conexiones para instalaciones de menos de 1 MW, responden a una gran iniciativa para aprovechar eficaz y eficientemente los recursos energéticos renovables y autóctonos. El avance en Energías de Fuentes Renovables, EFR, en España en potencia instalada y producción anual, de electricidad en particular, y en general en energía primaria y final, así como las cifras de negocio que mueven las empresas del sector en esta ultima década, y espe- cialmente desde 2004, ha sido muy significativo.
Figura EI.27.Contribución por fuentes energéticas al consumo de energía primaria (%). 2009.
Fuente:Elaboración OSE a partir de MITYC, IDAE, 2010.
48,5%
10,5%
23,7%
7,9%
9,36%
Nuclear Gas natural Petróleo Carbón Energías renovables
Hidráulica (1,7%) Eólica (2,4%) Biomasa (3,4%) Biogas (0,2%) RSU (0,3%) Biocarburantes (0,8%) Fotovoltaica (0,4%) Otros (0,16%)
Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuen- tes renovables y por la que se modifican y se derogan las Directivas 2001/77/CE y 2003/30/CE De acuerdo con esta directiva, España, debe esta- blecer un plan de acción nacional para 2020 relati- vo a la cuota de energía obtenida a partir de fuen- tes renovables en el consumo final bruto ajustado al objetivo global «20-20-20». El plan ha de determi- nar la cuota de energía procedente de fuentes reno- vables consumida en el transporte (ha de alcanzar al menos el 10% del consumo final de energía en este sector) la electricidad y la producción de calor.
Estos planes deben establecer, asimismo, modali- dades para reformar las normativas de planifica- ción y tarificación así como el acceso a las redes de electricidad, en favor de energías generadas a par- tir de fuentes renovables.
La directiva tiene en cuenta la energía generada a partir de biocarburantes y biolíquidos los cuales deberán contribuir a reducir al menos en un 35%
las emisiones de gases de efecto invernadero. A partir del 1 de enero de 2017, su contribución a la reducción de las emisiones deberá alcanzar el 50%.
Red Eléctrica de España (REE) es la responsable de garantizar mediante la coordinación, realiza- da en tiempo real, que la demanda energética quede cubierta en todo momento. Con tal obje- tivo ha creado el Centro de Control de Régimen Especial (CECRE) para maximizar la integración de las energías renovables en el sistema eléc- trico, a la vez que asegura la gestión del siste- ma. En el CECRE se integran todas las energías renovables destacando la energía eólica.
REE apuesta con este centro de control pione- ro en el mundo por la innovación tecnológica y se sitúa en un primer lugar mundial en el con- trol de la generación de las energías renova- bles. El 30 de diciembre de 2009 la energía eólica logró alcanzar el 54,7% de la cobertura de la demanda eléctrica, consiguiendo un máximo histórico. La aportación de las energí- as renovables a la generación eléctrica en el año 2010 hasta septiembre se ha disparado hasta el 38% frente al 26% de 2009.
Biocombustibles:Aunque sólo el 3% del combus- tible que se utiliza en el sector del transporte pro- cede de fuentes energías renovables, este porcen- taje deberá ser en 2020 como mínimo del 10%. La Comisión Europea, que ha expresado últimamente ciertas reservas al respecto, aprobó unas orienta- ciones prácticas sobre la sostenibilidad de los bio- combustibles para ayudar a las empresas europe- as y a los Estados miembros a aplicar la normativa sobre sostenibilidad de los biocombustibles que establece la Directiva sobre energías renovables que entrará en vigor en diciembre de 2010.
Prosigue la reducción de emisiones de GEI siguiendo la senda del PIB, lo que hace presumir que el descenso está acoplado al freno de la actividad económica y, sobre todo, en sectores intensivos en energía como la construcción y, en menor grado, resultado de políticas energéticas
y de cambio climático