Dini, “Análisis de las políticas de apoyo a las PYMES frente a la pandemia del COVID-19 en América Latina”, Documentos de proyecto (LC/TS.2021/29), Santiago, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2021. 46 Cuadro 10 Medidas de apoyo a las MSMV, Chile ..49 Cuadro 11 Iniciativas destacadas desde el enfoque de apoyo técnico al enfrentamiento.
Análisis general
Liquidez
La mayoría de los países han otorgado aplazamientos para el pago de, en particular, el impuesto sobre la renta y el impuesto sobre las ventas. En materia de aportes patronales, se otorgaron descuentos temporales (Argentina y Costa Rica), facilidades de pago (Ecuador) y en algunos casos exoneraciones para sectores relacionados con servicios de alojamiento, turismo y eventos (Colombia y Uruguay).
Empleo
En el caso de Uruguay, las empresas pueden recibir un aporte de USD 118 por trabajador reintegrado por un período de tres meses, siempre que sea beneficiario del seguro de desempleo. En el caso de Brasil y Chile, la reducción de jornada y la suspensión temporal de los contratos de trabajo han ido acompañadas de medidas proporcionales; y, en el caso de Brasil, una garantía de empleo que se extienda durante el período de exención pactado.
Apoyo a la producción
Financiamiento
En cuanto a la ampliación de la tasa de cobertura, en Costa Rica, el Fondo de Avales y Garantías del Fondo Nacional de Desarrollo (FONADE) otorgó garantías de cartera para operaciones crediticias de las MIPYMES con una cobertura del 50%. Países como Argentina y Colombia destacaron la adopción de un enfoque territorial para promover la cobertura de instrumentos de crédito.
Transformaciones y aprendizajes
Predominan condiciones presupuestarias restrictivas
Esta situación se ha repetido ampliamente con las políticas de apoyo adoptadas durante la pandemia. De los cuatro componentes macro, el crédito, la facilitación fiscal y los subsidios son los más comunes.
Hacia un enfoque más selectivo
De los nueve países analizados, en 4 casos (Brasil, Chile, Colombia y Ecuador), las autoridades responsables de las políticas de apoyo a las MIPYMES debieron operar con un presupuesto ajustado que no correspondía a las necesidades impuestas por la pandemia; en otros 4 (Costa Rica, México, Panamá y Uruguay), la disponibilidad de recursos se ha reducido, debido a recortes en el presupuesto público. Respecto a este último punto, cabe señalar que en al menos cuatro países9 existen aportes significativos del gobierno local.
Minimizar la fragmentación y maximizar la cobertura
En Colombia, esto permitió atender numerosas ciudades intermedias; mientras que en Chile los fondos regionales alcanzaron un tercio del monto total invertido para apoyar a las MIPYMES. Finalmente, el aporte de los gobiernos locales también se expresó a nivel técnico, especialmente en lo que se refiere a la adecuación de los protocolos de seguridad a las condiciones de las respectivas áreas.
Incrementar la flexibilidad y la gradualidad del sistema de apoyo
La flexibilidad consiste en ajustes de las medidas de apoyo en función de los resultados obtenidos. En este contexto, la rapidez de respuesta se ha convertido en un factor crítico que depende principalmente de dos factores: la capacidad de diagnóstico y la rigidez de los procedimientos administrativos, que se analizan en los siguientes apartados.
Capacidad de diagnóstico y relaciones con el sector empresarial
Este es claramente un aspecto crítico para asegurar la efectividad del sistema, y lo que hemos aprendido en la pandemia podría ayudar a superar las deficiencias observadas al respecto. El gradualismo se puede ver, por ejemplo, en la decisión de priorizar los sectores más afectados por la pandemia, para ir incluyendo paulatinamente a los demás a medida que se intensificaba el impacto de la crisis (así actuaron, por ejemplo, las autoridades colombianas). ); o en acelerar la implementación de programas que deberían implementarse a más largo plazo y se han vuelto cruciales para enfrentar emergencias (como el capital semilla en Costa Rica).
Flexibilización de los trámites
Conclusiones
En este plan cobra especial relevancia el análisis de los requerimientos regulatorios y estratégicos que surgen en relación con la profundización de la economía de datos y la consolidación de las plataformas digitales como medio para generar nuevos servicios productivos. Sin embargo, además de la emergencia, sigue abierto un problema estructural relacionado con la bajísima productividad de las empresas.
Políticas de apoyo a las mipymes en contexto COVID-19 en Argentina
Marco estratégico sobre mipymes
Sistema Integral de Beneficios por Cesantía: Protecciones Introducidas por Ley de Diciembre de 1991). En el contexto de la pandemia, los montos de las prestaciones económicas por desempleo ascendieron a un mínimo de $6.000 y un máximo de $10.000 pesos (aprox.
Entrevista: Secretaría de la Pequeña y Mediana Empresa y los Emprendedores
Experiencia en la implementación de medidas
Fuente: Elaboración propia en base a información recabada de la entrevista al responsable de la SEPyME. Fuente: Elaboración propia a partir de la información recabada de la entrevista al responsable de la SEPyME.
Desafíos y perspectivas hacia la recuperación
Políticas de apoyo a las mipymes en contexto COVID-19 en Brasil
Contexto del COVID-19
Suspensión temporal del contrato de trabajo (Decreto 10.422 de 13 de julio de 2020): acuerdo entre empleador y trabajador a nivel individual o colectivo. Línea de crédito para profesionales por cuenta propia (Ley 14.045 del 20 de agosto de 2020): Línea de crédito incluida en PRONAMPE dirigida a profesionales por cuenta propia. Garantía por cobrar (PEAC-Maquininhas): constituye un arreglo de pago para micro y pequeñas empresas para operaciones de crédito hasta el 31 de diciembre de 2020.
Se estableció el Programa de Apoyo al Empleo de Emergencia (PESE) para realizar operaciones de crédito para el pago de salarios a empresarios, empresas simples, empresas comerciales y cooperativas, organizaciones sociales y empleadores rurales (Ley 14.043 de 19 de agosto de 2020 - MP 944/2020).
Entrevista: Servicio Brasileño de Apoyo a la Micro y Pequeña Empresa (SEBRAE)
Políticas de apoyo a las mipymes en contexto COVID-19 en Chile
El Ministerio de Economía, Fomento y Turismo22 ha adquirido un rol protagónico en el campo de las MIPYMES a partir de la publicación de la Ley 20.416, de 3 de febrero de 2010, conocida como En este sentido, la Secretaría de la Pequeña Empresa del Ministerio tiene el rol de articular e implementar políticas de apoyo a las MIPYMES en todos los territorios del país a través de sus organismos dependientes: la Corporación de Fomento a la Producción (CORFO) y el Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC). En septiembre, hasta 2022, se establece una reducción de la tarifa PPM a la mitad para las empresas acogidas al régimen Pro-pyme28 (Ley 21.256 del 2 de septiembre de 2020).
Financiamiento a través de la Corporación para el Fomento de la Industria Manufacturera (CORFO) para apoyar a las MIPYMES afectadas por el COVID-19.
Entrevista: División de Empresas de Menor Tamaño
Políticas de apoyo a las mipymes en contexto COVID-19 en Colombia
En el contexto de la emergencia del COVID-19, es importante mencionar al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MINTIC) por su rol en la transformación digital de las MIPYMES, en alianza con el MINCIT. 33 Los representantes de la academia, los bancos y las ONG son designados por el propio Ministerio de Hacienda. En 2020, a raíz de la emergencia provocada por el COVID-19, FNG creó específicamente el Programa Especial de Garantías.
Límite de crédito Banco de Desarrollo Territorial FINDETER – Colombia Compromiso: crédito con redescuento de recursos con un límite de $713 mil millones de pesos (aprox.
Entrevista: Dirección de Micro, Pequeña y Mediana Empresa
Políticas de apoyo a las mipymes en contexto COVID-19 en Costa Rica
El Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC) tiene como cometido “orientar y orientar la acción de las unidades y órganos de la administración central y descentralizada y de las entidades privadas”43 para promover el desarrollo empresarial, especialmente de las PYMES. Banca Pública: La SBD establece que todo banco público debe constituir un fondo de financiamiento para el desarrollo (FOFIDE) mediante la asignación del 5% de su utilidad neta. Es importante mencionar que según la última encuesta sobre el estado de las PyMEs en 2019 realizada por el MEIC, menos del 10% de las MiPyMEs están registradas en el SIEC.
Reducción de la base mínima de cotización (BMC): La BMC es el salario base por el cual los trabajadores deben cotizar para seguros de salud y pensiones.
Entrevistas institucionales
Políticas de apoyo a las mipymes en contexto COVID-19 en Ecuador
51 En el período 2010-2017, el Consejo Sectorial de la Producción estuvo integrado por ministerios, secretarías e instituciones bajo la coordinación del entonces Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad (MCPEC). En diciembre se ordenó la fusión del Consejo del Sector Económico y de la Producción en un solo Consejo del Sector Económico y Productivo. El pago de la remuneración podrá efectuarse en forma diaria, semanal, quincenal o mensual previo acuerdo entre las partes.
La vigencia de la reducción puede ser de 1 año, con posibilidad de prórroga por igual período una sola vez, debiendo ser notificado al Ministerio del Trabajo (MDT-2020-133 del 15 de julio de 2020).
Entrevista: Subsecretaría de Mipymes y Artesanías
Políticas de apoyo a las mipymes en contexto COVID-19 en México
México establece la Ley para el desarrollo de la competitividad de las MIPYMES en México desde 200263. Es importante mencionar que el apoyo a las MIPYMES en el contexto de la pandemia se basa en los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024. 69 En el marco del Plan de Desarrollo, se han creado varios programas prioritarios en el marco de las políticas sociales.
Mercado Solidario: plataforma del Ministerio de Economía que crea un espacio de socialización para el intercambio de información comercial para las pymes afectadas por la pandemia.
Entrevista: Unidad de Desarrollo Productivo de la Secretaría de Economía
Políticas de apoyo a las mipymes en contexto COVID-19 en Panamá
76 El Sistema Nacional para el Desarrollo Empresarial está adscrito a la Dirección General de AMPYME y está integrado por aquellas instituciones que brindan apoyo dentro del ecosistema de las MIPYMES y están conectadas al Sistema. Los contribuyentes que pagaron impuestos antes de la entrada en vigor de las leyes tendrán derecho a créditos y deducciones. Reducción del pago de la tarifa eléctrica hasta diciembre de 2020: beneficio para más de 1 millón de clientes residenciales y pymes (Resolución de Gabinete 66, de fecha 29 de septiembre de 2020).
Monto total disponible USD 20 millones, canalizados a través de la Caja de Ahorros y el Banco Nacional de Panamá.
Entrevista: Autoridad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa
Políticas de apoyo a las mipymes en contexto COVID-19 en Uruguay
81 El Plan Nacional para la Transformación Productiva y la Competitividad incluye principalmente a las siguientes instituciones: la Agencia Nacional de Investigación e Innovación (ANII) y el Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU) para temas de investigación y desarrollo e innovación; Instituto de la República de Eslovenia para el Empleo y la Formación Profesional (INEFOP) para el desarrollo de capacidades humanas y empresariales; El Instituto Nacional de Cooperativas (INACOPP) para promover la economía social; Agencia de Administración Electrónica y Sociedad de la Información del Conocimiento (AGESIC) para el desarrollo de la agenda digital; y la Agencia Nacional de Desarrollo (ANDE) para apoyar el desarrollo de las MIPYMES. En el contexto de la pandemia del COVID-19, la intervención de la ANDE y del Sistema Nacional de Garantías (SIGa) fue fundamental para solucionar los problemas derivados de la crisis sanitaria y que afectan la actividad económica y productiva, en especial las MIPYMES. En el contexto de la pandemia, en abril de 2020 nació la línea SIGa Emergencia como una opción de financiamiento más flexible para apoyar los créditos a las MIPYMES afectadas.
La CEPAL describió las medidas implementadas por varios países de la región para apoyar a las empresas a enfrentar los efectos del COVID-19 (CEPAL, 2020).
Entrevista: Agencia Nacional de Desarrollo
El objetivo general es aumentar el crecimiento económico y la eficiencia de las MIPYME mediante la adopción de tecnologías digitales. Más de la mitad de las garantías se otorgaron a microempresas (56%), seguidas de pequeñas (30%) y medianas empresas (14%). Se prevé una reducción del 15% como parte del decreto sobre condiciones de emergencia sanitaria.
La existencia de programas y herramientas operativas permitió la redefinición de instrumentos en el contexto de la pandemia.
