BANCO CENTR~L DEl

No. 22

EL SECTOR PETROLEO EN LA CONTABILIDAD NACIONAL

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DEL ECUADOR

l1ayo 1981.

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EL SECTOR PETROLEO EN LA CONTABILIDAD NACIONAL

DEL ECUADOR

PATRICIO LEON C.

BANCO CENTRAL DEL ECUADOR

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communication must be common to all.

Thank you for youreffort in that sense, and excuse me if you were not rewarded enot.gh.

EL SECTOR PETROLEO EN LAS CUENTAS .!'!'ACIONALES DEL ECUADOR

El Ecuador, país tradicionalmente agro-exportador, con. ocho· millones de habit&ntes y aproximadamente doscientos setenta mil kilómetros cuadrados de superficie es, relativamente, uno de los países más pequeños de Amé- rica ·Latina. Con el inicio de la prospección y exploración petrolera en los años 60 y su explotación comercia] a partir ·de 1972, sufre vio- lentos y significativos carrQic.:; en SU estructura Socio-ecor,5mica que desde el punto de vista cuantitativo, determinaron que tuviera las más altas tasas de crecimiento del Producto Interno Bruto de los países del sub-continente, en la década pasada.

El porcentaje anual de crecimiento de los principales .agregados, a pre- cios de 1975, fue el siguiente:

72 73 74 75 76 77 78 79(p) 80(p)

PIB 25.3 6.4 5.6 9.2 6.2 5.5 5 .. 8 4.6

FBKF _13.1 26.6 23.3 1.4 15.0 12.0 5.4 2.8

Consumo Hog. 7.2 9.5 10.4 9.3 8.5 5.5 6 • .8 9.5 Exportación 76.9 -4.7 -8. L~ 8.5 -6.3 4.3 -4.5 -11. 5 .: Importación 5.3 44.0 16.7 -3.0 15.2 2.6 0.7 4.3 PIB Petróleo 276.3 -16.5 -20.6 21.6 -14.2 16.1 6.2 -10.8

Estas tasas de crecimiento están estrechamente relacionadas con el com- portamiento del petróleo, producto que desde el punto de vista ecor.nmi-· co, se convirtió en estratégico, aunque las repercusiones socio-cultu- rales no puedan ser .tan superficialmente discutidas.

En lo que respecta a las cuentas nacionales surgió la necesidad de se- parar la actividad petrolera, para lograr una mejor descripción de la evo~ución económica .del sector y, sus interrelaciones con los demás secto- res. La separación de los flujos generados por el "sector estratégico"

de una economía como la ecuatoriana no es fácil desde el punto de vis- ta est~dístico, pero el intentarlo ha generado indudablemente, por un

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lado, avances ~etodológicos importantes, ya que es la primera vez que

se han elaborado cuentas completas de un sector y, por otro, a nivel de la difusión de los resultados, ayudará a comprender el alcance de las cuentas nacionales en un país, en el cual sólo la tasa de crecimiento anual del PIB sigue siendo el indicador de contabilidad nacional, ge- neralmente demandado.

Además, la separación del sector petrolero se justifica, debido a que el esquema de presentación del SCN es forzosamente general y por lo tanto inadecuado para mostrar las particularidades de un país, caso en el que se encuentra la cont:::0ilidad nacional del Ecuador, que al·

adoptar las clasificaciones recomendadas internacionalmente, si bien logra una aceptable capacidad descriptiva de la economía en su conjun- to, no pone de manifiesto la·· importancia económica del petróleo.

DEFINICIOrJ DEL SECTOR PETROLEO: La prospección petrolera y la prime- ra fdse de su explotación se inicia en el Ecuador mediante conTraTos

con compañías multi.na:i.onales (en el presente trabajo, comp.;:i.ñJ.as priva- das o "P") que pc:gan al Estado royal ties, en d·inero o especie, además de impuestos directos e indirectos.

Las E7mpresas privadas realizan en la actualidad las siguientes acti- vidades: extracción, exportación y, en menor escala, refinación de pe- tróleo.

En 1972, año en que se inicia la exportación de petról20 se c~ea

CEPE -Corporación Estatal Petrolera Ecuatoriana-, empresa pública que surge débilmente pero que, a fines de la-década de los 70, posee el 62.5 por ciento de los derechos y acciones del consorcio encar- gado de la extracción y exportación de petróleo; controla la comer- cialización interna de derivados y casi la totalidad de la refina-

· ción.

Resumiendo, el sector petróleo en las cuentas nacionales del Ecuador lo integran:

\.

3.

i. compañías privadas (p), clasific¡::idas desde el punto de vist;::¡ ins- titucional en las sociedades no financieras, y desde el de la p:.C'oducción, en las ramas '.'extracción de petróleo crudo" y "pt'o- ductos de la refinación del petróleo".

ii. CEPE (C), sociedad no financiera pública, que desde el punto de vista de la producción interviene en las mismas ramas.que las empresas privauas.

Cabe señalar que debido al tratamiento dado al petróleo, la interpre- tación sobre la contribución de este producto al PIB debe, necesaria- mente, referirse al sector en· su conjunto, esto es, a las ramas "ex- t:í:'acción de petróleo" y "productos de la refinación de petróleo".

VALORIZACION DELPETROLEO.- La producción de petróleo crudo tiene dos destinos específicos:

i. Mercado externo: comprende las exportaciones directas realizadas por las compañías productoras y las regalías exportadas por el Gobierno, cuando éste ha exigido su pago en especie.

ii. Mercado interno: las compañías productoras para poder exportar están obligadas a abastecer el mercado interno; su forma de abas- tecimiento, det.erminó que se adopte una metodología que permita, de una maner·a coherente, contabilizar las modificaciones y cambios éstructurales que ha sufrido dicho mecanismo.

Desde 1973, los precios del petróleo en el mercado mundial se incre- mentan considerablemente; no así los precios del mercado interno, los cuales, durante la década del 70, se han mantenido a 1.48.U.S. dólar el barril de petróleo crudo. Este hecho, dio lugar al contrabando el que unido a otras variables de orden estructural₇ ha determinado un

\

aumento de ~a "demanda interna" del orden del 15 por ciento anual, destinándose una cantidad cada vez mayor de petróleo para abastecer- la, en detrimento de los volúmenes exportables.

Hasta 1977, por ·las características de las refinerías que existían en el país, era necesario que las empresas productoras entreguen una de- terminada cantidad de petróleo crudo al Estado (CEPE), el que median- te su negociación en el exterior, importaba petróleo semirefinado, des- tinado a ser procesado internamente.

Desde 1977 empieza a operar la refinería de Esmeraldas, con lo cual desaparecen las importaciones de petróleo semirefinado o mezcla de

product~s.

El gran crecimiento del·mercado interno, la consiguiente disminución de. las exportaciones· y la marcada diferencia entre los precios inter- nos y externos, determinaron que, a fin de mantener estable el coefi- ciente técnico de la rama refinación de petróleo (referente a su in- sumo de petróleo crudo), se adopte, para valorizar la actividad petro- Jera el tratamiento siguiente:

El total de la producción de petróleo cr·udo (rama "extracción de pe- tróleo"), se valoriza al precio internacional, incluyéndose por lo tanto, en dicha producción una "diferencia de precios", J_a misma que es entregada a la rama "refinación de petróleo" dentro del rubro im- puestos indir~ctos netos; es decir, esta diferencia actúa como una subvención pagada_ por la extracción a la refinación·de petróleo.

Los saldos contables de las ramas "extracción de petróleo" y "refi- nación de petróleo'.' no sufren modificación debido a que ésta úl ti- ma paga el insumo petróleo crudo al precio internacional, pero al.

mismo tiempo, recibe la "diferencia de precios"; igualmente la ex tracción, si bien entrega su producción al precio internacional, pa- ga la "diferencia de precios", · por lo que· su excedente de explota- ción tampoco sufre alteración.

Resumiendo, la rama extracción paga una."diferencia de precios" a la rama refinación, ésta última utiliza insumos al precio interna-

cional y vende derivados ~l precio interno; este mecanismo se

5.

efectúa entre ramas y no entre sectores institucionales·, razón por la cual no se registra la "diferencia de precios" en las cuentas de los sectores.

El tratamiento adoptado presenta las siguientes ventajas: permite, como se dijo, estabilizar el coeficiente técnico, y, por lo tanto, realizar previsiones económicas mediante la utilización de la ma- triz insumo-producto. Además, permite cuantificar lo que para el país ha significado el mantener precios internos tan desproporcio- nadamente bajos, con relación a los internacionales. ~

Sin embargo, presenta el inconveniente de confundir a los usuarios, ya que el v~lor agregado de la refinación de petróleo resulta nega- tivo '(a precios de productor); además, utiliza más bien la noción '

de costo de oportunidad, la que no siempre es aceptada,. aunque se trate de un producto tan estratégico como el petróleo.

CUENTAS DEL SECTOR PETROLEO.- Superados los problemas de orden es- tadístico, la elaboración de las cuentas del sector petróleo no pre- senta inconveniente, excepto la imposibilidad de separar en CEPE las cuentas de producción por ramas de actividad (extracción y refinación de petróleo). 2/

En las cuentas de producción por ramas (cuadro No. 1) se evidencia el tratamiento adoptado para valorizar el petróleo; la diferencia de precios aparece dentro del consumo intermedio de la refinación y como una transferencia de la extracción a la refinación; por otro lado, se encuentra también implícitamente en la producción de la rama extracción de petróleo.

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.

El valor agregado de la rama refinación de petróleo, es positivo, si es evaluado al costo de factores.

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1/ En febrero de 1981 el precio interno de los combustibles fue tri- plicado.

~/ En la matriz insumo-producto se procede en base a los coeficien- tes técnicos de las ramas en forma global.

Por otro lado, la existencia de un exceden~e de explotación positi- ... , vo en las refinadoras, significa que no es esta rama la que absor-

be la diferencia de precios, sino que es el Estado ecuatoriano quien subvenciona el bajo precio interno-;· operación que no se ma- nifiesta como un flujo real sino mediante la política de precios adoptada.

La cuenta de ingresos y gastos (cuadro No. 2) presenta operaciones de redistribución, desde el punto de v:isi:a ·de los sectores institucio- nales. Esta·· cuenta rel.ieva la irilportar:icia que en el sector petró- leo ha tenido CEPE desde 1974, año en que participa con un 25 por ciento en la extracción y comercialización de petróleo crudo.

El aumento en 87% del excedente, de explotación que CEPE presenta en 1977, se explica por su mayor participación, desde este año, en las actividades del sector (62.5%). Debido al inicio de opera- cienes de la refinería de su propiedad y al co~trol tctal de la comercialización interna de los derivados de petróleo.

Las empresas privadas, presentan a excepción de 1975 y 1976, un ahorro negativo, originado en las elevadas utilidades enviadas al exterior (dividendos) las cuales constan en el rubro renta de la propiedad pagada.

El incremento del excedente bruto de explotación del sector petró- leo (CEPE y empresas privadas) refleja la elevación que experimen- tan los.precios de petróleo en el me~cado internacional; sin embar- go, el crecirri.ento del consumo y la política de precios internos·han irifluído para que disminuya la participación de las administraciones públicas (regalías e impuestos) en los ingresos petroleros.

~l.cuadro No. 3, la cuenta de financiación de capital, presenta con claridad la transferencia de propiedad de los activos fijos, de las empresas privadas hacia CEPE, en 1974 y 1977. Es notorio también el sostenido incremento de la formación bruta de capital fijo de CEPE y la ?isminución que, en el mismo rubro, presentan las empre- sas privadas, determinada, además, por.el hecho de que han inverti- do cada vez menos en exploración y perforación de pozos.

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.

7.

El aumento en CEPE y la disninución en las empresas privadas de la formación bruta de capital fijo y, la importancia que cada una de eilas tiene dentro del sector, se advierten en la cuenta de patri- monio.

Dicha cuenta (cuadro No. 5), es el primer intento realizado en el Ecuador para el establecimiento de cuentas de patrimonio; proble- mas de tipo estadístico hicieron que ésta sea establecida a pre-

cios de adquisición. De todos modos, la cuenta refleja cómo el pa- trimonio de CEPE ha crecido en función de las compras de activos Y. derechos alas compañías extranjeras que han venido operando en el Ecuador.

La cuenta de patrimonio, fue establecida a partir de los valores brutos de los activos fijos, respetando los flujos de las cuentas;

pe!' esta razón, las variaciones anuales eü el valor .1-:=l pa.tr-imonio corresponden a las acumulaciones brutas de la cuenta de capital.

Los cuadros 6 y 7 describen la importancia de lo~ ingresos de ori- gen petrol~ro en el total de ingresos de las administraciones públicas; así, del cuadro No. 6 se desprende que el sector petró- leo ha contribuído en las proporciones siguientes en el total de ingresos fiscales:

AÑOS 74 75 76 77 78

Ingresos Petroleros

41. 6 36.6 33.2 30.0 26.6

Ingresos Totales

·Los .ingresos fiscales provenientes del petróleo si bien decrecen en términos relativos, han permitido al Estado llevar a cabo una·· serie de proyectos, que pueden ser analizados en el cuadro No. 7.

8.

Los cuadros 8 y 9, detallan las relaciones del sector petróleo con los otros sectores. Para el establecimiento de dichos cuadros, ha sido necesario formular varias hipótesis, sobre todo en lo que se refiere al origen sectorial del consuÍno intermedio del petróleo.

La columna "sector petróleo" registra los flujos generados y uti- lizados en el sector (ejemplo, el petróleo crudo destinado a la refinación, etc.).

El cuadro 8, muestra las utilizaciones sectoriales de la producción de petróleo, dentro de las cuales la más importante es la exporta- ción, por lo que gran parte de los ingresos del sector se ven in-

. fluenciados por las fluctuaciones del mercado internacional, hecho

que lo hace depender de factores externos, sobre todo, si se pien- sa que el Ecuador es un productor marginal dentro de los países de la OPEP.

En el cuadro 9, referente a los pagos realizados por el petróleo a los otros sectores se destacan las entregas que éste.realiza a las .admirµrt:raciones públicas y el envío de dividendos al resto del mun-

do, así como el hecho de que gran parte de los bienes de capital comprados por el sector, deben ser importados. La línea "saldo a fa- vor del sector petróleo" se obtiene resl:ando lo pagado por otros .sectores. de lo entregado por éstos al petróleo; el resultado debe

interpretarse como favorable cuando es positivo y desfavorable, en caso contrario. El total de dicha línea· es obviamente igual al préstamo neto.

CONCLUSIONES.- Al observar las cuentas del sector petróleo, se pue- de concluir que el establecimiento de cuentas sepa- radas para el sector más importante de una economía es primordial para la comprensión de los flujos registrados en la contabilidad nacional, su origen y repartición por agentes económicos y, c.ómo la economía se ve beneficiada, o depende peligrosamente, de sus fluctuaciones.

.·

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.9.

La utilidad de tales cuentas se vería incrementada, en la medida en

~ue las decisiones de política económica se fundamenten, en lo po- sible, ·en los resultados de la contabilidad nacional, hecho que al menos c:1 la experiencia latinoameri".::i.na, no es· evidente. La utili- zación de la contabil.id=id nacional, .como se dijo, se resume frecuen-

temente al uso _de la tasa de crecimiento r eal del PIB, dejando de

lado los demás indicadores que pPoporciona el sistema en SU conjun- to.

Sin embargo, los problemas anotados no obedecen exclusivamente al hecho de que las cuentas nacionales no sean debida u "óptimamente"

utilizadas, se deben también, a que en muchos casos la contabili- dad. nacional no es la referencia más adecuada, ya que, sencilla- mente no cubre amplios sectores de la población, sectores que en

el l':!r:guaj e internacional se los ha dado en llama1' "informales", y que a más de su real importan~ia como integrantes de una socie-·

dad, es precisamente hacia éstos a donde deben <lirigirsP. las polí- ticas de salud, de educación y los esfuerzos de "desarrollo eco- nómico".

_Lo anotado indicarí:=i q'.le los servicios de contabilidad nacl.onal deberían actuar en dos direcciones: difundir mejor las posibili- dades que presenta el sistema de cuentas nacionales en su conjun- to y tratar de ampliar y sobre todo, explicitar la importancia económica de los sectores "informales" de rnodo que sea po.:;ib}e eva- luar el resultado de medidas económicas, diferenciando el impacto sobre dich_os sectores y sobre el sector moderno de la economía.

Dentro de la segunda·dirección, se ubicaría el hecho de separar el sector estratégico de una eco!1omía, lo que debe complementar- se con el esfuerzo que haga cada país por orientar sus nomencla- turas de sectores y operaciones a las realidades nacionales; sin perder, en lo posible, la capacidad de conp.::i.rabilidad internacio- nal.

..

·Esto querría· decir que un "manual" de métodos no tiene validez uni-

versal y que, por ejemplo, los organismos internacionales, en unión

·de los servicios de contabilidad nacional de cada país, deben ha- cer esfuerzos por ampliar la cobertura social de las cuentas y pro- pender a la elaboración de manuales r·egionales que representen me- jor las características socio-económicas de determinadas áreas geo- gráficas. La conferencia de Yaoundé citada por esta asociación es un paso positivo en tal sentido .

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: 1972 1973 1974 1975

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c~nsu~o interoedio 905 515 1.420 1.465 309 1.1. 774 1.-459 621 2.oeo 2.271 716 2.907

Diferencia de p~ecios 26 26 862 862 6.177 6 .177 ^l¡ .207 4 .207

i\lTAL CO!ISU~'.J I:ITI:!\~:J:O!O 905 541 1.li46 1.465 1.171 2.636 1.•159 6. 790 a. 257 2.271 4.923 7.194

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\'A:.OP. AG~.;:::;11;:o 824 606 1.430 5.881 101 5.982 21. 373 -5.309 lfL06•1 15.414 -3.261¡ 12.150

P.c~t.:neraciones 55 95 150 159 100 267 190 114 302 2óf. 157 li25

I~ruestos ir.directos brut~s 272 475 747 1.046 504 1.550 2.002 612 3.494" 2.306 583 2.891

: _{26 57 57}

~eros: Su!ivenciones 20 20 41 41 26

' ^{Dife~nci3 de precios 26 -26}

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^{862 -862}

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6.177 -6.177

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^{4 .207 -l¡ .207}

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t:XC~!::;7¡; 3!'.ll!O DI: l:X!'t.OTACION 491 62 . 553 3.855 351 4.206 12.152 142 12.2911 8.bílS 203 8.891

::;su~o TOTAL 1.729 11.147 ?.876 7.346 1.272 8.618 22.832 1.489 24. 321 17.685 1.659 19. 344

P~ot:::cro!I BRlJ!A 1. 729 1.147 2.876 7 .346" 1.272 8.618 22.832 1.489124.321 17.685 1.659 19.31111

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19'."6 1977

E R TOTAL E k TOTAL

2.915 340 3.255 3.135 1.li95 li.630 5.523 5 .523 7.662 7.652 2.915 S.ll63 8.778 3.135 9.157 12 .292

l 7.•132 -3. 585 13.81i7 ~8.li24 -5.974 12.li50

292 171 1¡53 503 99 602

561 600 1.lól 218 660 . 806

159 159

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_{150 150}

S.523 5.523

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11.215 1.167 12.382 10 .191 921 11.112

20.347 2.278 22.625 21.559 3.1"83 24. 742

20.347 2.278 22.625 21.559 3.183 24. 742

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398 153 ~51

231 905 1.1~6

.80 80

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10.021 3.068 13.089

22.991 S.733 28. 721'

22.991 5.733 28. 721¡

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R.t:iIT ,\ DE LA PROPIEDAD 657 657 3.061 3.061 108 6 .439 G .5117 466 2.506 ·2.972 727 2.152 2 ,e79 1.720 2.373 4.093 3.195 1.545 4. 740 IMPUESTOS DIRECTOS 186 186 .1. 372 1.372 41¡5 4.751 5.196 1.261 3.593 IL854 1. 701 5.989 7.690 1. 742 5. 306 7.048 4 .230 3.041 7.271

OTRAS TRA.'ISFER.ENCIAS 90 90 7 125 132 3 174 177 26 185 . 211 ~2 108 150 . -· ^{73 7l 144 130 57 187}

AHORRO BR!JTO· 17 (.) 358 k-) 341 49

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^{316 (-) 267 555 (-) 83 472 733 256 989 499 1.252 1. 751 2.033 ~-) 2062 (-) 29 2.048 ~)1.015 1.033}

TOTAL GASTOS 17 . 575 592 56 4.242 4.298 1.111 11.281 12°.392 2 .486 6.540 9.026 2.969 9 .501 12.470 5.568 5 ,68G 11.256 9 .603 3.628 13. 231

.

EXCEDENTE DE EXPLOTACION 17 536 553 25 4.181 4.206 1.110 11.184 12.294 2.453 6.438 8.891 2.916 9.466 12.382 5.451 5.661 11.112 9.481 3.608 13.099

P.E!l!a. DE LA PROPIEDAD 13 13 30 11 41 11 15 . 26 12 14 26 67 3 70 55 1 56

! OTQAS TRANSFERENCIAS 26 26 1 50 51. 1 97 :.a ²² 97 109 ^{L! :.} 21 62 50 24 74 67 19 86

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; . TOTAL INGRESOS 17 1 575

1 12.392 2.486 6.540, 9.026 2.96S 9 .501 12. 470 ¡5.568 5 .688 11.256 9.603 ^{J,t:>:LIJ 1.L231} 592. 56 4,242 4.298 1.111 11.281

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Terrenos

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ACTIVOS INTANGIBLES

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ACTIVOS FINANCIEROS 16 1.106 52

_Dinero·y depósitos 14 154 19

Acciones y bonos 42 26

Préstamos.y desfases 2 910 7

TOTAL ACTIVOS 18 4.302 132

PASIVOS FINANCIEROS 21 8.859 158

Depósitos

Acci?nes

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^bonos 20 586 100.

Préstamos y desfases 1 8.273 58

VALOR DEL PATRIMONIO _{-3 .} -4.557 -26

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TOTAL. PASIVOS ^y PATRIMONIO 18 4.302 132

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75 75 8 88 10 52

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111 107 169 26

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