Este documento es el resultado de un estudio de caso de gestión de residuos sólidos municipales en un municipio de tamaño mediano: Xicotepec, Puebla. Identificar las variables contextuales que influyen en el desempeño de la gestión de residuos en el municipio.
Marco teórico
Relación residuos y desarrollo sustentable
Los debates sobre el crecimiento económico y los efectos ambientales se establecieron en la agenda global a principios de los años 1970, primero con el concepto de ecodesarrollo y en los años 1980, debido a las crisis económicas y ambientales globales, el discurso se orientó hacia las metas del desarrollo sostenible. (Leff, 1994; Urquidí, 2007). En el largo plazo se busca reducir la producción de residuos y la transformación de los hábitos de consumo de la población (Bernache, 2015).
La gestión de residuos en municipios medianos
Para implementar programas de gestión de residuos en un marco de desarrollo sostenible, según Hoornweg y Bhada-Tata (2012), se deben tener en cuenta los actores (individuos o grupos) que participan en el diseño y aplicación de los programas de gestión. los elementos del proceso de gestión a diseñar con los principios de eficiencia y eficacia; y los aspectos de la realidad en la que opera el sistema (ecológico, político, institucional, sociocultural, económico-financiero y tecnológico). Los municipios con una población entre 50.000 y 100.000 habitantes suelen tener la mayor cantidad de residuos aprovechables y también un porcentaje importante de residuos orgánicos, aunque las mayores cantidades.
Antecedentes
En Santín del Río hay factores que inciden en la falta de capacidad real que tienen para afrontar los desafíos de la gestión de residuos. Los casos de éxito mencionados por Bernache (2015) son: la Junta Intermunicipal del Río Ayuquila (JIRA), el Sistema Intermunicipal de Gestión de Residuos.
Nueva gestión pública
Otra característica que distingue a la NGP de la gobernanza tradicional es la búsqueda de eficiencia y legitimidad. Aunque actualmente también se reconoce la importancia de la gestión de residuos para el cuidado del medio ambiente y con ello para el desarrollo sostenible.
Gestión estratégica
- Planificación estratégica
A medida que avanza el proceso, la importancia de la formulación de estrategias pasa a su implementación (Bazaga, 1997). El análisis FODA permite agregar información sobre los factores que afectan el éxito de la organización.
Metodología
- Descripción del tipo de estudio
- Recolección de datos
- Metodología para el análisis de resultados
- Análisis del problema
- y 3. Soluciones y análisis de factibilidad
- Recomendación de política
- Técnicas de análisis de datos
La información derivada de la observación (notas y narrativas) y de las entrevistas se incluyó en un cuadro analítico que permitió sistematizar la información para el análisis (ver Cuadro 2.4). En esta tabla se incluyeron fragmentos de narrativas y entrevistas que se agruparon en la categorización que se muestra en la Tabla 2.3.
Datos contextuales
Ubicación y territorio
Sus límites son: al norte con los municipios de Tlacuilotepec y Jalpan; al este con el estado de Veracruz de Ignacio de la Llave y con los municipios de Jalpan y Zihuatehutla, al sur con los municipios de Zihuateutla, Juan Galindo y Huauchinango; y al oeste con los municipios de Huauchinango y Tlacuilotepec (INEGI, 2009). Por extensión, el municipio de Xicotepec ocupa el puesto 28 de los 217 municipios que conforman el estado de Puebla, tiene 313,489 km2, lo que representa el 0.9% de la superficie estatal (Comité Estatal de Información Estadística y Geográfica del Estado de Puebla (Cigep, 2016).
Características del medio físico
- Clima
- Fisiografía
- Hidrografía
- Geología y edafología
- Uso de suelo
El 100% del municipio pertenece a la provincia de Sierra Madre Oriental, la subprovincia de Carso Huasteco y dos sistemas topoformes: Sierra Alta Escarpada y Sierra Baja. Los principales manantiales de la ciudad son: Los Tezontles, El Tarro, La Tejería, Los Lavaderos, La Pagua, Duraznotla y Xochipila (Jiménez-Fabián, 2012:4). El dedo de cambisol está representado en el 34% de la superficie y es apto para la actividad agrícola, de moderada a buena, dependiendo de la fertilización.
Ecosistemas
- Bosque mesófilo de montaña
- Selva perennifolia
- Conservación de los ecosistemas
El bosque nuboso es de gran importancia para la preservación de la biodiversidad y brinda diversos servicios ambientales. Las epífitas capturan agua directamente de la niebla y constituyen un microhábitat para invertebrados, anfibios y sus depredadores, así como para descomponedores (CONABIO Sánchez-Ramos y Dirzo, 2014). En 2008, el Sistema de Represas y Corredores Biológicos de la Cuenca del Río Necaxa, que es un sitio Ramsar dentro de la ZPFV de la Cuenca del Río Necaxa, fue reconocido como un humedal de importancia internacional (CONANP, 2015).
Población
- Salud
- Educación
- Indicadores sociales
- Servicios
Según Ceigep, el 5% de la población mayor de 3 años habla alguna lengua indígena. El PNUD (2014), reporta que en el municipio existe una población de 41.2 con pobreza alimentaria, mientras que el Ceigep (2016) con datos del CONEVAL (2010), precisa que en el municipio el 75.44% de la población se encuentra en situación de pobreza. es . De la población en situación de pobreza, el 52,41% se encuentra en pobreza moderada y el 23,03% en pobreza extrema.
Actividades económicas
Sistema político- administrativo
En la estructura del ayuntamiento (ver Figura 3.1), existen áreas relacionadas con la gestión de residuos: Agencia para la operación del servicio de limpieza, ubicada dentro de la Secretaría de Infraestructura y Servicios Públicos; Secretaría de Desarrollo Urbano, Rural y Ambiental (SDURMA). El país tiene 217 municipios y esta tendencia a dividir el territorio también se refleja a nivel municipal, ya que la población se distribuye en 94 localidades. La población de las juntas auxiliares, sumada a la cabecera municipal, representa el 79.2% del total del municipio, lo que significa que una parte importante de la población vive en lugares sin una administración clara.
Diagnóstico de la gestión y manejo integral de RSU en el municipio de
Sistema normativo
Sistema regulatorio para la gestión integrada de residuos sólidos municipales en el municipio de Xicotepec. Respecto a la norma Limpia, cabe destacar que los responsables de su aplicación y la resolución de los temas relacionados con el manejo de los RSU son: el presidente municipal, el secretario del ayuntamiento, el departamento de ecología y medio ambiente y el responsable de la ciudadanía. Servicio de limpieza (Artículo 4, Reglamento de Limpieza, 2013). El diagnóstico de este sistema se muestra de forma simplificada en la Figura 4.1. Dado que todos los sistemas integrados de gestión de residuos están relacionados entre sí y con elementos externos, al final del capítulo se presenta un diagrama de todos los sistemas con las relaciones identificadas. .
Sistema de planeación
El PDM 2014-2018 del municipio de Xicotepec se llevó a cabo con un enfoque estratégico y la participación de diferentes sectores de la población (Ayuntamiento de Xicotepec, 2014). En el eje número 4 de desarrollo urbano y servicios públicos se propone el programa “Sostenibilidad para todos”, las líneas de política mencionan: la elaboración de planes de saneamiento con coordinación interinstitucional y participación social; la promoción del “manejo sustentable de residuos sólidos”, a través de acciones para reducir la generación y el fomento de la reutilización y el reciclaje (Ayuntamiento de Xicotepec, 2014: 31). Además, una de las responsabilidades del municipio, de conformidad con el artículo 10 de la LGPGIR, es la elaboración de un Programa Municipal para la Prevención y Gestión Integral de MMN, pero el municipio no cuenta con uno.
Sistema financiero
En las acciones del actual período se observan cambios paulatinos, en los que se presupuestaron acciones que estaban consideradas en el proyecto OOSL, pero que no tuvieron continuidad. Además, el funcionario 2 (entrevista, 2016) también mencionó que espera la participación de la SEMARNAT en inversiones relacionadas con la infraestructura necesaria para el manejo de RSU en el municipio. Para el año 2016 no se cuenta con información sobre los ingresos por pago de derechos de recolección de residuos, pero en 2015 se obtuvieron pesos por este concepto.
Sistema administrativo
La agencia de limpieza no cuenta con infraestructura, el terreno donde se arrojan los residuos es un predio del ciudadano Conrado Rivera. El consejo auxiliar de Villa Ávila Camacho cuenta con un camión compactador para recoger residuos, pero este no es administrado por la OOSL, sino que asume el gobierno del consejo auxiliar. Pero aún con contratiempos, el funcionario 1 confirma que las rutas no se detienen para ser cubiertas (Funcionario, entrevista, 2016a).
Sistema educativo-social
- Campañas educativas
- Separación de residuos
- Separación de pilas
- Campañas de limpieza
- Otras acciones sociales
En 2015 se implementó la campaña de clasificación de residuos “Juntos pero no revueltos” y se implementó la recolección selectiva en la Junta Auxiliar de San Isidro. Por eso, al inicio de la administración se llevó a cabo la campaña “ponte las pilas”, que consiste en recolectar pilas usadas en escuelas y presidencia. Las campañas de limpieza se realizan en la cabecera municipal, “donde hay un mayor problema (de residuos) por la concentración de la población” (Funcionario 3, entrevista, 2016).
Sistema de control
Los principales resultados de este estudio fueron los problemas de gestión e información sobre la cantidad de residuos producidos y la composición de los mismos en el municipio (OOSL, 2014). Esto sólo se hace de forma especial para la recogida de neumáticos (Figura 4.3). Durante la investigación se descubrieron diversas necesidades de información relacionadas con el tema de la gestión de RSU en el Municipio de Xicotepec.
Sistema operativo
- Generación y composición de los RSU
- Acciones complementarias: barrido, limpieza y control de fauna nociva
- Reducción en fuente, reutilización y separación
- Recolección
- Almacenamiento
- Transporte, tratamiento y reciclaje
- Disposición final
Diseño de políticas de gestión integral de RSU para el caso del municipio de
Análisis de los problemas de gestión de RSU en el municipio
- Entender los problemas de la gestión de RSU en el municipio de Xicotepec
- Cuantificación
- Análisis de causas
- Selección de prioridades
La construcción y mantenimiento de carreteras requieren inversiones de la Secretaría de Infraestructura. En el caso del sitio al aire libre de Xicotepec, el sitio era un cañón natural, pero se desconoce la profundidad. Área de influencia del sitio al aire libre de Xicotepec y ubicación de la Región Terrestre Prioritaria 102 - Bosques Nublados de la Sierra Madre Oriental.
Análisis de alternativas
- Alternativas propuestas
- Selección de alternativas
Disponer de información sistematizada y actualizada sobre los sistemas de gestión. Sugerencias para el sistema operativo. Se deben seleccionar alternativas por su capacidad para abordar las causas de los problemas prioritarios. Entre las propuestas presentadas en el Cuadro 5.4 se encuentran las propuestas organizativas que se consideran capaces de atacar las causas de los problemas.
Análisis de factibilidad de alternativas
- Programa de educación ambiental municipal
- Asociación intermunicipal
- Participación privada
- Planta procesadora de RSU para la generación de energía a través de la combustión
- Planta de compostaje
- Relleno sanitario
Generación de residuos sólidos urbanos por tamaño de municipio, 2012
Por otro lado, la composición de los residuos es una variable importante para los programas que apuntan a valorizar y utilizar los residuos.
Composición de residuos por tamaño de municipio (2012)
Cobertura de recolección por tamaño de municipio, 2012
Estados con mayor y menor porcentaje de cobertura en la recolección de RSU
En la disposición final, sólo los municipios con población superior a 100.000 habitantes arrojan más del 80% de sus residuos a rellenos sanitarios o sitios controlados (gráfica 1.5), pero el resto de los municipios tienen más del 50% de sus residuos en rellenos sanitarios al aire libre o en sitios desconocidos (INECC-SEMARNAT, 2012).
Tipo de disposición final por tamaño de municipio
Tradicionalmente se reconoce que la gestión de los RSU produce dos valores: la limpieza y la protección de la salud pública (Moore, 1998). El enfoque de gestión estratégica proporciona los elementos que deben tenerse en cuenta en el análisis de los problemas o responsabilidades asignadas al sector público (Sánchez Albavera, 2003). De esta manera se determinó quiénes estaban involucrados en la toma de decisiones del GIRSU.
El esquema para analizar la información se toma de la teoría descrita en el capítulo I. Categorías y códigos para el procesamiento de la información de los sistemas de gestión internos y externos de RSU.
Presupuesto del Organismo Operador del Servicio de Limpia del municipio de
Dentro del Organismo Depurador, los martes de cada 15 días, se reúne todo el personal del Organismo y se determinan las soluciones a los problemas surgidos en el período (Oficial 1, entrevista, 2016a). En el municipio de Xicotepec, la Agencia Limpia realizó un estudio a ocho meses del inicio del actual sexenio para mapear la situación de los residuos en Xicotepec. La composición de los residuos en la municipalidad es: primero orgánicos (54%), seguido de plásticos (18%) y vidrio (12%).
Composición de los RSU en la cabecera municipal de Xicotepec
Lo que se observa es un aumento en la separación de residuos que pueden ser reciclados, especialmente plástico (Funcionario 1, entrevista, 2016). También se puede concluir de las notas periodísticas que el problema de mayor visualización es el de la disposición final en el relleno sanitario a cielo abierto “El Zoquital”. Las alternativas para solucionar los diversos problemas que se presentan en los esquemas de los subsistemas de gestión y manejo de RSU se analizan en el Capítulo V.
Planta de procesamiento de RSU para generar energía mediante combustión Esta propuesta ha sido mencionada por todos los principales actores, pero no ha surgido en el municipio. La idea de crear una planta de compostaje nació tras el estudio de la composición de los RSU, creados en el municipio.
