estudio prospectivo del gas natural. perú, 2030

Capítulo 6

1. Antecedentes

Del futuro se han elaborado muchas hipótesis, teorías y muchas otras formas de abordarlo, con la inalidad de tener una mayor certeza o aproximación a su conocimiento y como tal tomar mejores decisiones en el presente. una de las grandes disyuntivas en esta aproximación está relacionada en la forma como se le aborda; por un lado existe una tendencia que busca explicar el futuro sobre la base de las tendencias y como tal existe una base histórica que soporta esta forma de pensamiento y, por otro lado, una corriente menos explicativa, que busca, antes bien, proyectar estados de cosas que poco o nada tendrían que ver con el presente y sobre la base del cual tomar las decisiones que puedan permitir ir hacia ellas. la prospectiva tiene más de esta última línea de pensamiento.

tratar de responder a la demanda del futuro energético de los países, es un tema que los países abordan con la mayor rigurosidad pues de su disponibilidad depende el funcionamiento de la economía y de la sociedad, a través de la formu- lación de sus políticas energéticas que, por lo general, se orientan a la seguridad, la competitividad y la sostenibilidad. Estas dimensiones de las políticas energéti- cas mencionadas cubren los aspectos deseables, aún cuando la aplicación de las mismas dependa de las condiciones propias de cada país.

todavía están latentes, en las agendas de los gobiernos, los efectos negativos del último y descomunal incremento del precio del petróleo. aun cuando este tuvo un espacio de tiempo limitado, sirvió para relexionar y tomar previsiones, sobre todo en las dimensiones de la seguridad de suministro, la competitividad de las economías de los países en el mercado mundial y la sostenibilidad am- biental.

En el perú se ha iniciado, desde el año 2004, un proceso de introducción del gas natural en su matriz energética, cuyo impacto inicial ha sido muy fuerte, así en el gráico 1 se nota que a partir del año 2004, el uso del gas natural se ha venido incrementando en forma sostenida, siendo el energético que más rápi- damente ha crecido desde entonces. En este sentido, desde diversas perspectivas se ha comenzado a cuestionar el futuro de este nuevo energético así como la viabilidad energética del país.

Gráfico 1.—Evolución del consumo de combustibles en el Perú.

Período 1886-2009

a partir de ello surgen múltiples preguntas: ¿Qué hay de cierto en todas estas expectativas y cuán posibles son los escenarios deicitarios que se formulan? ¿Será factible identiicar los impulsores de la oferta y de la demanda para el largo plazo?

¿Cómo debemos enfocar el uso de nuestros recursos como país? ¿Sobre la base de ello, que política es la más adecuada para tener un desarrollo armónico de explotación de los recursos energéticos? pero a pesar de ello, tampoco es posible plantear un desarrollo energético nacional, sin considerar el entorno mundial, pues el gas natural está dejando su condición de energético local, para tornar a ser un energético global ¿Qué patrones y tendencias existen en el consumo y la disponibilidad en el entorno mundial? ¿Hacia dónde va la industria mundial del gas natural? ¿Existencias tendencias o hay cambios dramáticos? Si la cuestión es por tendencias, punto de vista histórico a modo ilustrativo, la evidencia estadísti- ca muestra que el mundo ha seguido una secuencia de «olas energéticas», cuyo primer gran protagonista fue la leña, luego el carbón, el petróleo, el gas natural y aparece un nuevo rubro de «otros» –ver gráico 2– cuya identidad empieza aparecer (no convencionales) o en su defecto comienza a ser vistas como una alternativa más segura de suministro (Nuclear).

Gráfico 2.— Olas energéticas

Fuente: Basado en uS Department of Energy.

a efectos de poder entender mejor la problemática energética del perú, y sobre la base del nuevo energético: el gas natural, se realizó el «Estudio sobre la Complejidad y prospectiva sobre la industria del Gas Natural en el perú», elaborado para el oSiNErGmiN por un grupo consultor externo, en el cual se incluyó dos perspectivas de análisis, uno interno a nivel nacional y otro del entorno mundial, con un horizonte en el año 2030. precisamente dicho estudio es la base para la formulación del presente documento técnico.

2. Prospectiva. Conceptos y metodología 2.1. introducción

la prospectiva es una disciplina que surge en los 50´s, teniendo como su prin- cipal mentor a Gastón Berger, ilósofo francés que deinía la prospectiva como la ciencia que estudia el futuro para comprenderlo y poder inluir en él. Este futuro, entendido como diferente al presente y al pasado, no podía ser una simple extra- polación de la experiencia. Básicamente, con la prospectiva se trata de imaginar o proyectar los futuros posibles, denominados futuribles, que son todos aquellos en los que se puede estar, siendo aquellos que teniendo mayores características de verosimilitud o factibilidad de realización, las que se denominan probables;

mientras que los deseables son aquellos que, considerando las expectativas y las aspiraciones de las personas, buscan proyectar un futuro en un contexto social e histórico especíico. por tanto, el futuro en esta perspectiva no es único y a la vez éste es el que posibilita y orienta las acciones actuales con la inalidad de poder clariicarlo y lograrlo.

los estudios de futuro prospectivos son creadores de futuros y como tal pue- den signiicar quiebres fundamentales a la forma clásica de formular los planes de largo plazo, por tanto su aporte tiene un efecto signiicativo en la formulación

de las políticas públicas, en la etapa básica de formulación de objetivos y deinir las estrategias para lograrlos.

metodologías de consultas Delphi, formulación de escenarios, paneles de expertos, seminarios de trabajo estructurados, entre otros, son utilizados en el enfoque prospectivo del futuro, para no solo imaginar un futuro y que éste sea sólo una inspiración única e irrepetible, sino que los estudios de futuro, puedan sistemáticamente ser contrastados no solo por otros pares o actores, sino también con tendencias y/o proyecciones disponibles. De tal manera que estos deseos y valoraciones sean sometidas a escrutinios de otros, con la inalidad de validarlos y/o mejorarlos. El futuro entendido más como una construcción que como una inspiración.

En el estudio realizado para el oSiNErGmiN (prospectiva del gas natural en el perú para el año 2030), se ha hecho uso de dos herramientas metodológicas:

la creación de escenarios matriciales y la aplicación del método DElpHi.

2.2. Características del estudio

Considerando que el gas natural tiene una connotación global, se elaboró una encuesta Delphi la cual buscó tener cobertura tanto para expertos nacionales como para los internacionales. En esta consulta se tuvo la participación de 752 personas. De ese total, 343 personas respondieron válidamente a las encuestas dirigidas al entorno internacional, habiendo logrado la participación de expertos de Estados unidos de américa, venezuela, albania, alemania, rusia, república Checa, Francia, Suiza, reino unido, Finlandia, España y Bélgica en Europa; Chi- na, Japón, turquía, israel e india en asia; Egipto y Sudáfrica en áfrica: australia y Nueva Zelanda en oceanía; méxico y Canadá en américa del Norte y Brasil, Bolivia, Chile, Colombia y Ecuador en américa del Sur.

asimismo en la Encuesta Nacional, 228 respondieron válidamente a dicha encuesta. la cantidad de respuestas a las encuestas, han permitido tener una base muy sólida para poder formular una estructura de interpretación y de proyección de los posibles futuros, y de sus visiones del perú y del mundo.

la encuesta Delphi internacional fue diseñada para conocer la opinión de los expertos (internacional y nacional) sobre los temas relevantes a la situación del gas natural al 2030 a nivel mundial y en el perú.

la encuesta Delphi diseñada para los expertos nacionales ha considerado en su contenido preguntas relacionadas con:

• Usos del gas natural

• Mercado del gas peruano

• Exportación del gas natural

• Interconexión con países limítrofes

• Gasoductos regionales

• Petroquímica

• Inversión en hidroeléctrica vs. gas natural

• Lobbies

•Conlictos con países vecinos por temas del gas

• Asimetría en la información

• GNL vs. gasoductos

• ONG’s y el gas

• Reservas de Pagoreni

• Acciones que se deben tener en cuenta para el desarrollo del gas natural (incentivos, subsidios, inanciamiento)

• Directrices que deben ser parte de la política energética

• Consideraciones para el desarrollo del gas

• Escenarios posibles para el gas natural, entre otros

igualmente la encuesta Delphi internacional fue diseñada de manera que permita conocer la opinión de los expertos a nivel internacional (incluyendo nacional) sobre los temas relevantes a la situación del gas natural al 2030 a nivel mundial, y en el perú, los temas consultados fueron:

• Distribución de la matriz energética a nivel internacional y en el Perú

• Importancia de los diferentes actores a nivel internacional y en el Perú

• Desarrollo energéticos a nivel internacional

• Gasoductos en Sudamérica

• Utilización de biocombustibles en Sudamérica

• Acuerdos/ Desacuerdos por la energía en Sudamérica

• Desarrollos referidos al gas natural

• Propiciador del desarrollo del gas natural

• Consumo y producción de energía

• Precio petróleo

• Escenario posible en el mundo, en Sudamérica, en Perú

• Eventos posibles pero no esperados en el mundo, Sudamérica, en Perú

• Políticas públicas para mejorar la producción, almacenamiento, transporte y distribución de energía

2.3. resultados

uno de los temas cruciales a partir de la consulta Delphi, fue la necesidad de identiicar los ejes sobre los cuales se mueven los escenarios de trabajo futuro en el perú y el mundo. así en la consulta realizada sobre la importancia de las variables tecnológicas, económicas, social/cultural, políticas, ambientales, los par- ticipantes han proporcionado una notable conclusión, ya sea que esta considere la dimensión nacional o internacional.

En el ámbito internacional la primera prioridad son los ejes tecnológico y eco- nómico; sin embargo en el ámbito nacional, los ejes prioritarios son el económico y el político, aún cuando existen otras variables en distinto grado de priorización

éstos resultados marcan una interpretación del entorno y de las preocupaciones en los que se realizarán las decisiones prospectivas del gas natural y de los demás energéticos. los resultados que dan lugar a esta diferencia se muestran en el gráico 3.

Gráfico 3.—Importancia de variables

Fuente: Encuenta Delphi sobre el desarrollo del gas natural al 2030 (Base 227 participantes).

En tanto que variables que constituyen ejes de interpretación, a juicio de los expertos, mientras que en el contexto nacional lo que priman son los ejes p(político) y E(Económico), en el ámbito mundial los ejes principales son el E(económico) y el t(tecnológico). ¿Se superó, a juicio de los expertos en el ámbito mundial, el tema político? (gráico 4)

Grafico 4.—Los ejes principales de la visión nacional e internacional

resulta a la luz de esta interpretación que en general la economía nacional haya apostado más por un modelo de exportación de recursos, con bajo valor agregado (sin valor añadido con tecnología) y antes bien sea un neto importador de tecnología.

De otro lado, respecto de la evolución de la matriz energética las expectativas y proyecciones formuladas por los expertos muestran las tendencias que aparecen en el gráico 5.

Gráfico 5.—Evolución de la Matriz Energética Mercado

Fuente: Encuenta Delphi sobre el desarrollo del gas natural al 2030 (Base 227 participantes).

De la contrastación de las expectativas de los resultados obtenidos lo que igualmente se puede airmar es que el ámbito internacional, el petróleo en el año de prospección (2030) su participación caerá considerablemente con un ligero repunte del gas natural y por el contrario las energías alternativas (no convencionales, nótese la expectativa nuclear) se incrementarán.

En el ámbito nacional, el petróleo igualmente decaería, a costa de un in- cremento sustancial del gas natural e hídrico en menor medida, no se tienen mayores expectativas de las energías alternativas.

En general, se conirma la importancia de los ejes de interpretación en el sentido que, en el ámbito internacional hay mucha expectativa por las energías alternativas (lo cual implica el intensivo y cada vez más eiciente desarrollo de la tecnología incluida la nuclear) y en el caso nacional, más se apuesta por el uso de los recursos naturales (gas y agua).

a efectos de poder enfocar las implicancias prospectivas del estudio, se pre- senta el modelo de los escenarios matriciales obtenidos (gráico 6), los mismos que se formulan sobre la base de los ejes identiicados para el análisis nacional (ejes p y E).

Gráfico 6.—Escenarios matriciales para el Perú en el año 2030

Fuente: Basado en Encuenta Delphi sobre el desarrollo del gas natural al 2030.

En el plano pE, se distinguen cuatro cuadrantes, cada uno de los cuales ha sido identiicado como un escenario posible y cuya caracterización se describirá a continuación.

El Paraíso

Es el primer cuadrante, en el cual latinoamérica progresa aceleradamente y sigue los pasos de China e india. En este contexto, también el perú sigue la misma tendencia y dispone de recursos económicos suicientes.

la infraestructura energética de la región se ha desarrollado y se cuenta con interconexiones eléctricas regionales, a la par con el desarrollo de una compleja red de gasoductos nacionales y de interconexión regional.

Este mayor desarrollo de la infraestructura está apoyada en nuevas y grandes reservas de hidrocarburos en la selva central y norte del perú, así como en la plataforma marítima.

asimismo se ha logrado desarrollar y establecer un sistema de uso de la hi- droenergía como recurso de impacto multisectorial.

Debido a estas importantes reservas y la disponibilidad de transporte de gas y de puertos, en el perú se consolidan empresas petroquímicas y como tal se convierte en un polo y un país petroquímico.

los mayores ingresos por el desarrollo de la economía peruana son admi- nistrados en forma coherente por un equipo profesional y de largo plazo en la cartera de economía.

la clase política se consolida en torno a tres partidos políticos que se dispu- tan las elecciones sobre la base de un acuerdo nacional y con líneas maestras deinidas.

En este contexto se da lugar a importantes esfuerzos para lograr el desarrollo de tecnologías basadas en el uso racional y eiciente de los recursos con valor agregado y en el campo energético, basado en recursos renovables.

Existe una política de ancha base para enfrentar las relaciones con los países vecinos.

La Cojera Económica

las condiciones económicas del país se han deteriorado, como resultado del cual la población tiene un marcado pesimismo.

Este deterioro de la economía ha traído como primer efecto una fuerte efer- vescencia social y brotes de violencia, en cuyo entorno se incluye un desborde de las bandas paramilitares y de delincuentes.

Sin embargo, en este contexto poco optimista, se puede rescatar que los partidos políticos se han logrado consolidar en instituciones fuertes y sirven de contrapeso a la aguda problemática económica. En el mismo sentido, también los países de la región han logrado consolidar sus regímenes democráticos.

por el lado energético, Camisea y aguaytía son parte de la historia del país y no se ha podido incrementar o descubrir mayores reservas; en esta situación también las reservas de los hidrocarburos ya están agotadas, el mercado externo, para comprar los combustibles es la fuente principal de suministro, lo cual agrava más los recursos económicos del país.

una de las pocas alternativas en temas energéticos son los biocombustibles, sobre los cuales también se ha avanzado poco.

El Desafío Político

En este escenario la economía nacional se ha desempeñado favorablemente.

Se disponen de recursos económicos y se ha logrado desarrollar infraestructura.

Sin embargo, no se ha logrado consolidar el sistema político, el cual es inestable y con muy baja representatividad, lo cual a pesar de los logros económicos no puede mejorar aún más.

El mayor desarrollo de la infraestructura en el país se viene consolidando por la participación de capitales extranjeros y que la fecha han logrado estabilizar la matriz energética.

Debido al lujo de capitales de inversión se han logrado desarrollar mayores niveles de oferta de gas y de hidrocarburos, lo cual ha atenuado considerable- mente la discusión de optar entre el mercado externo y el interno de los recursos energéticos. Sin embargo, los sentimientos de exclusión de zonas del sur y de las regiones de la selva del país se mantienen.

En la condición política el país lamentablemente había mantenido la conti- nuidad de tener «una democracia sin partidos».

El Inierno

En el último cuadrante, el inierno, las características que surgen son el re- sultado de un efecto combinado de no haber consolidado un sistema político y un peor manejo de la economía.

Evidentemente, aún cuando los cuatro cuadrantes son posibles, el cuadrante deseable es el primero. ¿En qué cuadrante se encuentra el país, ahora? Y ¿cómo hacer para posicionarse en el cuadrante deseado?

aún cuando este no es un cálculo exacto, una buena aproximación de la situación actual peruana lo ubica en el cuadrante iv: del desafío político.

luego, teniendo como base de análisis la metodología prospectiva, lo que corresponde es: ubicarse en el «paraíso» y a partir de él comenzar a establecer las estrategias y los acuerdos «hoy» que permitan ir a ese escenario deseado. ¡tarea para el año 2030!

2.4. implicaciones en las actividades de supervisión

las actividades de regulación, supervisión y fiscalización que ejerce el oSiNErGmiN, no pueden ser ajenas al entorno en el cual se realizan, y dado su carácter de atención del servicio público, es necesario evaluar cuales son las mejores formas de actuación técnica, autónoma y transparente.

En tal sentido, de la revisión de los estilos regulatorios, estos pueden ser clasiicados en: normativos, basado en objetivos, basado en resultados o auto regulatorios, cada uno de los cuales son elegidos de acuerdo al contexto y a las reales condiciones generales que tienen los países. por lo que, una vez formulado el escenario futuro, lo que es igualmente necesario en la actuación del regulador, es también deinir su derrotero del mejor estilo.

a manera de ilustración, se muestra en el gráico 7 una propuesta de adecua- ción de escenarios y estilos de regulación.

Gráfico 7.—Sistema de supervisión objetivo

3. Retos prospectivos del gas natural

Fundamentalmente lo que no se puede ni debe hacer es adivinar qué pue- de ocurrir en el futuro, pero sí se pueden prever consecuencias en escenarios futuros.

la energía en el mundo ha demostrado ser, sobre todo en los dos últimos años, una variable que en corto tiempo puede determinar la competitividad y/o la viabilidad de las economías.

a nivel internacional y a nivel nacional (perú), la tendencia al 2030 es de reducción en el consumo de petróleo. El gas natural tendrá una tendencia cre- ciente tanto a nivel mundial como a nivel nacional, siendo a nivel nacional el crecimiento mayor porcentualmente. por el Carbón a nivel mundial, se espera una disminución y a nivel nacional, se espera un incremento. Esto plantea el reto de asegurar el suministro del gas natural, este seguro es de desarrollo de las posibilidades internas, antes que el desarrollo de la logística para adquirirlo del exterior. Es cierto y necesario que en este caso la política energética nacional jugará un rol decisivo.

Existe consenso a nivel de expertos nacionales, sobre la necesaria y prioritaria utilización del gas natural para atender la necesidad de suministro energético interno o de creación de valor agregado en el país. El mismo que incluye la cons- trucción de la futura red de ductos, cuyo primer gran componente sería el ducto que daría suministro al sur de país.

un siguiente aspecto a considerar es la integración regional; según el estudio, la integración es deseable pero no en las formas ni con los proyectos que se han venido promocionando.

4. Conclusiones

El análisis de los escenarios futuros de la energía en el perú sobre una base prospectiva, abre posibilidades muy amplias de aplicación de esta herramienta en la planiicación estratégica del sector y una buena forma de establecer una

«línea de base» para luego realizar el monitoreo de avance en la consecución de los objetivos de largo plazo.

En el Estudio y a partir de los escenarios prospectivos se están enfatizando los ejes que inluyen mayormente en el contexto general del análisis del gas natural y asimismo trae como lógica consecuencia la determinación y las estrategias propias de la acción de regulación, supervisión y iscalización.

Se han analizado un conjunto de preguntas que surgieron de la propuesta prospectiva, sin embargo se ha enfatizado más en las grandes ideas y sus princi- pales consecuencias para una industria naciente como es la del gas natural en el perú.

masiicación del uso del gas natural, seguridad de abastecimiento, competitivi- dad país, descentralización e integración regional, son temas que aun habiendo sido tratados serán materia de las siguientes discusiones de la agenda nacional.

Referencias bibliográicas

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