Nous faisons ici le point après deux années de transition, qui visaient à sortir le pays d’un chaos politique généralisé et à l’engager sur le chemin escarpé de la démocratie et de l’État de droit. Il appartiendra donc aux équipes ministérielles qui parviendront à tirer le meilleur parti de cette place centrale d’intégrer la perspective d’égalité tout en intégrant les intérêts stratégiques des femmes au cœur de l’État. Haïti est un acteur national et international dans la mise en œuvre des traités liés à la discrimination et à la violence contre les femmes.
La question de l’égalité des sexes reste l’un des plus grands défis au développement durable et équitable en Haïti. Dans un contexte de restauration de l'État et de construction d'une société de droit, le Ministère de la Condition Féminine et des Droits des Femmes (MCFDF) est appelé à jouer un rôle important dans la sauvegarde, en prenant en compte les rapports sur les questions de genre dans l'action gouvernementale, la cohésion sociale, l'initiation d'un processus visant l'égalité des sexes et la lutte contre la pauvreté. L'analyse des principales caractéristiques de la situation des femmes en Haïti permet d'identifier les discriminations dont les femmes haïtiennes sont victimes, tant dans les domaines économique, éducatif, sanitaire, politique que juridique.
Les revendications des habitants étaient nombreuses : nécessité de justice, désarmement des groupes armés, transparence au niveau de l'État, etc. Malgré l’importance de l’aide de la communauté internationale, le contexte dans lequel évoluera le gouvernement sera difficile et marqué par des problèmes non résolus. Malgré tout, le gouvernement a réussi à faire quelques progrès dans le renforcement institutionnel et la prise en compte de la question des relations sociales entre les sexes (généralisation de l'analyse par genre).
Aux problèmes d’accès et de possibilité de scolarisation s’ajoute un phénomène important d’abandon scolaire, particulièrement élevé chez les filles.
État des ressources matérielles
Lorsque l'équipe dirigée par la ministre Adeline Magloire Chancy a pris ses fonctions, une structure cyclique et incertaine héritée des bouleversements successifs était toujours en place.
État des ressources humaines
État des ressources financières
À partir des constats, rapportés dans la section contexte global, des expériences successives et en favorisant son caractère transversal, le MCFDF s'est doté en 2004 de deux (2) fonctions essentielles : la défense et la promotion des droits des femmes et la généralisation de l'analyse par genre. Le développement de ces programmes repose en grande partie sur la consultation d'autres agents gouvernementaux et d'organisations de la société civile, en particulier les organisations de femmes. La fonction de généralisation de l’Analyse Genre offre l’opportunité d’établir un véritable espace de partenariat intersectoriel au niveau de l’État et vise une action transversale avec les ministères techniques pour la mise en œuvre de politiques et programmes sectoriels prenant en compte les besoins pratiques et les intérêts stratégiques des femmes.
La période de transition servira à consolider la fonction transversale de l'institution en instaurant la généralisation de l'analyse de genre... au niveau de toutes les actions de l'État. Afin de répondre efficacement à sa mission et conformément à cette déclaration qui privilégie une meilleure gouvernance politique, la promotion du dialogue national, le renforcement de la gouvernance économique, le développement institutionnel et la relance de l'économie, l'amélioration de l'accès aux services de base, le Ministère a développé un cadre d'orientation dans lequel quatre (4) grandes lignes d'action sont définies dans la proposition présentée au niveau du Cadre de Coopération Intérimaire (CCI). Dans le cadre de la recherche et de la mise en œuvre de solutions collectives aux revendications sociales, le ministère s'efforce d'élaborer des politiques susceptibles d'avoir un impact positif sur la situation des femmes.
Le contexte politique de l'exercice 2003-2004 a provoqué d'importantes perturbations au niveau de l'administration publique. Il fallait donc, dans un effort de redressement et d’efficacité, non seulement restructurer les institutions de l’appareil d’État, mais aussi s’assurer que la répartition des ressources corresponde aux exigences des actions envisagées. Il convient de noter que l'exercice 2003-2004 avait déjà débuté depuis septembre 2003 lorsque l'équipe ministérielle est arrivée en mars 2004.
Les budgets opérationnels élaborés tiennent compte de la nouvelle structure organique du ministère, qui donne lieu à un nouvel organigramme. En créant cette dernière instance, le Ministère entend souligner son rôle transversal et la nécessité de veiller à ce que l'analyse des relations sociales de genre soit prise en compte dans toutes les activités de l'État haïtien. Entre mars 2004 et décembre 2005, des mesures ont été introduites pour l'évaluation des fonctionnaires et pour leur formation progressive.
A noter que les contractuels, qui représentaient 30% du personnel administratif, sont réduits à 20%, ceci pour favoriser la stabilité et renforcer l'institution. Des mesures concernant le strict respect des normes administratives de la fonction publique ont été adoptées et le service comptable a été modernisé. Deux nouvelles directions ont été créées ; la Direction de la Prise en compte de l'Analyse Genre (DPAG) et la Direction de la Promotion et de la Défense des Droits des Femmes (DPDDF).
La Direction de la Prise en compte de l’Analyse selon le Genre (DPAG)
Une structure institutionnelle adaptée à sa mission avec des dirigeants disposant des compétences et de l'autorité nécessaires pour remplir leurs fonctions est mise en place.
La Direction de la Promotion et de la Défense des Droits des Femmes (DPDDF)
Mener des programmes d'éducation du public pour promouvoir des attitudes non sexistes et éclairer les actions du Ministère. Ce département coordonne et supervise les activités des deux départements qui le composent : le département des droits des femmes et le département de la communication.
L’unité d’étude et de programmation
Coopération établie avec le Ministère de la Santé Publique pour l'accueil et la protection des femmes victimes de violences sexuelles contre les MST (infections sexuellement transmissibles). Un manuel pour l'intégration du genre dans le développement du Cadre intérimaire de coopération (CCI). Au niveau de l'État, outre le ministère de la Condition féminine, les ministères de la Santé publique et les ministères de la Population, de la Justice et de la Sécurité publique sont également impliqués.
Malgré ces faits, la violence est reconnue comme l'une des caractéristiques de la situation féminine en Haïti. Renforcer les capacités du ministère de la Condition féminine à planifier et coordonner les efforts nationaux de lutte contre les violences faites aux femmes. Organisation d'ateliers et adoption du Plan national de prévention et de contrôle des violences spécifiques à l'égard des femmes.
Le ministère de la Condition féminine place la lutte contre la pauvreté des femmes et la féminisation de la pauvreté comme une priorité dans ses orientations. Le ministère de la Condition féminine a mobilisé des fonds pour distribuer des chèques émis par le ministère des Finances et la Direction de la Protection civile pour indemniser les victimes. Appui technique aux coordonnatrices des Nippes, du Sud-Est et de l'Artibonite dans la répétition de l'atelier sur la promotion de la participation des femmes aux élections ;.
Collaboration avec le CEP pour la réalisation de la Journée Nationale d'Inscription des Femmes afin de les encourager à participer aux prochaines élections ;. Des travaux supplémentaires ont été menés avec le ministère de la Justice et ont abouti à une modification importante du Code pénal. Des activités de sensibilisation sont en cours au niveau des communautés urbaines et rurales sur la question du statut de la femme.
Identification des noms de femmes en collaboration avec les coordonnateurs départementaux et les organisations de femmes de la société civile ; Dans le cadre de cette collaboration, la BID a financé un projet d'étude sur la violence pour le ministère. Avec ce projet, le ministère a voulu condamner l'usage des violences sexuelles comme arme politique et lutter contre l'impunité.
Organisation d'une table ronde avec toutes les organisations non gouvernementales travaillant dans le domaine des questions féminines. Effectuer un bilan annuel de l'utilisation de l'entente et de la possibilité d'y apporter les corrections nécessaires ;
ANNEXES
MAST Ministère des Affaires sociales et du Marché du Travail UNIFEM Fonds de développement des Nations Unies pour la femme UNFPA Fonds des Nations Unies pour la population UNICEF Fonds des Nations Unies pour l'enfance INFP Institut national de formation professionnelle. MINUSTAH Mission des Nations Unies pour la stabilisation en Haïti OEA Organisation des États Américains. PNUD Programme des Nations Unies pour le développement UNESCO Organisation des Nations Unies pour l'éducation, la science et la culture.
ONUSIDA Programme commun des Nations Unies sur le VIH/SIDA BID Banque interaméricaine de développement. OIT Bureau International du Travail Liste des institutions membres de la Table Sectorielle Genre (TSG).
