Sandra Novoa Fernández, Jefa de Comunicaciones de la Dirección de Presupuesto del Ministerio de Hacienda. El segundo aborda el concepto de “presupuestación por resultados” utilizado en los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), el cual se basa en el diseño y desarrollo de un sistema de evaluación y control de la gestión.
Presupuesto por Resultados y el Sistema de Evaluación y Control de Gestión del Gobierno
Central
La información sobre el desempeño no desempeña ningún papel en la asignación de recursos y no pretende hacerlo. Fórmula directa: el objetivo principal de incorporar información sobre el desempeño en el proceso presupuestario es mejorar la asignación de recursos.
Orígenes del Sistema de Evaluación y Control de Gestión: iniciativas impulsadas entre 1993 y
Inicialmente, tanto los lineamientos para la elaboración del Balance de Gestión Integral (CMB) como su contenido fueron determinados por el Ministerio de Hacienda mediante decreto. Los objetivos de gestión del PMG deberán ser aprobados anualmente por los Ministros del Interior, de Hacienda y por el Secretario General de la Presidencia en colaboración con el ministro del ramo del que dependen o están vinculadas las distintas instituciones públicas afectadas por este estímulo.
Implementación del Sistema de Evaluación y Control de Gestión (2000-2005)
Instrumentos de Seguimiento y Monitoreo 1. Definiciones Estratégicas
- Indicadores de Desempeño
- Balance de Gestión Integral (BGI)
- Presentación de Programas al Presupuesto
Los formularios A-1 que acompañaron la presentación de la propuesta de presupuesto 2010 al Congreso se encuentran publicados en el sitio web de la Dirección de Presupuesto: www.dipres.cl, en la sección Sistema de Evaluación y Control de Gestión, Definiciones Estratégicas. También se incluyó información sobre el cumplimiento de las obligaciones gubernamentales establecidas con el Ministerio de la Secretaría General de la Presidencia.
Evaluación de Programas e Instituciones
- Evaluación de Programas Gubernamentales (EPG)
- Evaluación de Impacto de Programas
- Evaluación Comprehensiva del Gasto (ECG)
- Recomendaciones y Compromisos
Asimismo, deberá cooperar en la definición y el seguimiento posterior de las obligaciones institucionales que se deriven de los resultados de la evaluación. Estas evaluaciones tienen una duración aproximada de seis meses, iniciando en enero y finalizando en el tiempo para incluir sus resultados en la toma de decisiones en la formulación del presupuesto de los programas evaluados. Uno de los principales problemas descubiertos en la EPG alrededor del año 2000 fue la falta de información confiable sobre los resultados finales o el impacto en los beneficiarios.
Sin embargo, hay variables no observadas por el investigador que pueden tener algún efecto para fomentar la participación de los beneficiarios en los programas. Además, utiliza información de los indicadores que toman en cuenta el desempeño en la oferta de los bienes y servicios identificados, en sus diferentes dimensiones (efectividad, calidad, eficiencia y economía) y áreas de control (proceso, producto y resultado). Los indicadores a utilizar incluyen aquellos que forman parte del Sistema de Planificación y Control de Gestión del PMG de la institución y los indicadores incluidos en el Formulario H para la elaboración del presupuesto de cada año.
Este proceso de revisión tiene como objetivo recopilar información sobre cómo las recomendaciones y compromisos que surgieron como resultado de las evaluaciones han sido incorporados en el diseño y/o gestión de los programas e instituciones evaluados con el fin de mejorar su desempeño. La información para el seguimiento del cumplimiento de los compromisos derivados de las evaluaciones se utiliza en los procesos de trabajo del ciclo presupuestario, especialmente en la evaluación de la gestión financiera del año anterior. Desde 2001, luego de presentado el informe de evaluación final por parte de los evaluadores externos, la DIPRES realiza un análisis de los resultados y recomendaciones que surgen de cada evaluación, con base en el cual califica los programas según los efectos e implicaciones indicados en la evaluación.
Mecanismos de Incentivo al Desempeño Institucional
- Programa de Mejoramiento de la Gestión
Los sistemas incluidos en el Programa Marco Básico son el resultado de definiciones de políticas en el ámbito de la modernización de la gestión del sector público. Cada fase se define especificando el contenido y requisitos para que al finalizar la fase final el sistema quede totalmente implementado según las características y requisitos técnicos. Por ejemplo, las instituciones que no proporcionan bienes y/o servicios a los ciudadanos están exentas de la implementación del sistema OIRS.
En el año 2005 se inició el proceso de certificación bajo la norma ISO 9001 de los sistemas de gestión del PMG, utilizando toda la estructura y organización de la ISO internacional, que apoya a los servicios públicos con instituciones especializadas, así como en la elaboración de una certificación, que con aquellas Instituciones acreditadas según ISO26. Certificación. Como consecuencia de la incorporación de la certificación ISO 9001 de los sistemas de gestión del PMG en 2005, el Programa Marco que operó entre 2000 y 2004 -y que consideraba 11 sistemas- pasó a denominarse Programa Marco Básico, y Programa Marco que incluye la certificación ISO. se denomina Programa Marco Avanzado. La incorporación de la norma ISO permite a actores ajenos a la Dirección Ejecutiva acreditar el cumplimiento de los requisitos técnicos establecidos en los sistemas del programa marco PMG, lo que contribuye a darle mayor transparencia a este programa.
El proceso de certificación se desarrolla en cuatro etapas: elaboración del certificado, certificación y dos niveles de mantenimiento del certificado. Desde el año 2001, el beneficio de la ley de salud entregado a la institución de salud forma parte del sistema de evaluación y control de gestión. La evaluación del cumplimiento de los compromisos se realiza sobre la base de los datos enviados por los servicios sanitarios a más tardar en el primer semestre del año natural siguiente sobre su implementación.
Consolidación y Fortalecimiento del Sistema de Evaluación y Control de Gestión (2006-2009)
Creación de Nuevas Líneas o Instrumentos
- Asistencia Técnica a Programas
- Revisión del Diseño de los Programas que se Presentan al Presupuesto
- Aumento de Cobertura de las Evaluaciones
- Nueva Línea de Evaluación: Evaluación de Programas Nuevos (EPN)
- Fortalecimiento del Programa de Mejoramiento de la Gestión y del Programa Marco de la Calidad
- Nuevos Mecanismos de Incentivo 1. Metas de Eficiencia Institucional (MEI)
- Metas de Eficiencia Institucional y Colectivas del Poder Judicial
- Convenio Gestión Institucional del Ministerio Público
- Incentivo por Calidad de Servicio: Caso Servicio del Registro Civil e Identificación En 2009 se introduce una importante innovación en materia de incentivos remuneracionales,
- Fondo de Modernización de la Gestión Pública (FMGP)
Uno de los principales desafíos para el sistema de evaluación y control de gestión en la administración de la Presidenta Bachelet es el aumento del alcance de la evaluación de programas e instituciones. Como parte de la introducción de esta nueva línea, en septiembre de 2008 se realizó el primer taller del Comité Asesor Internacional sobre el Sistema de Evaluación de Gestión y Control, organizado por la Dirección de Presupuesto y el Centro de Microdatos del Departamento de Economía de la Universidad de Chile. .
Esta fue una de las evaluaciones de impacto comprometidas en el Protocolo de Acuerdo con el Congreso Nacional tras la aprobación de la propuesta de presupuesto 2007. Sistema de Acceso a la Información Pública Seguridad de la Información Planificación/Supervisión del Sistema de Gestión Auditoría Interna. También puede incluir otros sistemas estratégicos relevantes para la institución que deberían incluirse en el alcance de la certificación ISO 9001:2008.
También puede incluir otros sistemas de apoyo institucional relevantes para la institución que deberían incluirse en el alcance de la certificación ISO 9001:2008. El resultado de la evaluación externa de los compromisos de gestión institucional del año 2008 arrojó un 100% de cumplimiento institucional44. Las variables cuantitativas corresponden a indicadores de calidad del servicio obtenidos a partir de la información disponible en el Sistema de Información Gerencial (SIG), que forma parte del Sistema de Planificación y Gestión de la Gestión SRCI del PMG.
Compromiso de actores relevantes: Se valora el compromiso de los servicios públicos y sus organismos para participar en la mejora de la gestión del programa, instrumento o institución pública objeto de estudio. En el caso especial de propuestas fuera del poder ejecutivo, se agrega un séptimo criterio relativo a la aprobación de la propuesta por los servicios públicos vinculados a él.
- Instrumentos de Seguimiento: Indicadores de Desempeño y BGI
- Evaluación de Programas e Instituciones
- Mecanismos de Incentivo Institucional: PMG
- Fondo de Modernización de la Gestión Pública
Asimismo, durante el primer trimestre de cada año se realiza la evaluación del cumplimiento de los objetivos de los indicadores de desempeño. Ver Capítulo II, Evaluación de la Gestión Financiera del Sector Público en 2008 y Actualización de Proyecciones para 2009, Sección 7, Eficiencia en el Uso de Recursos y Presupuestación por Resultados. La evaluación del cumplimiento de los objetivos se basó en la información básica presentada a la BGI de Servicios Públicos y la información complementaria solicitada.
Además, el detalle de la evaluación del cumplimiento de los objetivos de los indicadores establecidos por cada una de las instituciones públicas fue enviado al Presidente de la Comisión Especial Mixta de Presupuesto del Congreso55. Tiene en cuenta instituciones que necesitan ajustes menores, como mejorar sus definiciones estratégicas, sus sistemas de información, monitoreo y seguimiento y medición de sus resultados. 2.- Cambios de diseño o gestión interna. Tiene en cuenta instituciones que necesitan ajustes, ya sea en el diseño de parte de su estructura organizacional, algunas de sus definiciones estratégicas y/o en su gestión interna (evaluación de procesos clave como asignación y transferencia de recursos, incentivos y relaciones con agentes ejecutivos, rendición de cuentas y diseño e implementación de sistemas de información que permitan el seguimiento y seguimiento de sus resultados).
Instituciones que logran el 100% de los objetivos de gestión. Programa de mejora de la gestión. La implementación de los sistemas de gestión del PMG y su certificación han permitido avanzar significativamente. Esto se refleja en la mejora de la calidad y relevancia de los indicadores de desempeño y sus objetivos presentados en el proyecto de ley de presupuesto.
Lecciones Aprendidas y Desafíos del Sistema de Evaluación y Control de Gestión del Gobierno
Al monitorear los compromisos de los programas evaluados, el Departamento de Evaluación de la DIPRES ha verificado que la calidad de las evaluaciones de impacto encargadas por los ministerios presentan varias deficiencias que pueden corregirse con la aprobación del TTR. A su vez, la instalación del sistema de planificación y control de la gestión del PMG dentro de las instituciones públicas requiere de un apoyo constante tanto de los niveles directivos de dichas instituciones como de las instituciones administrativas en el ámbito del presupuesto público y la programación gubernamental. La Calidad contribuyó al involucramiento de los jefes de servicios y niveles directivos de las instituciones en la implementación del Sistema de Planificación y Control de Gestión y en el resto de los sistemas del PMG.
Sin perjuicio de lo anterior, es necesario continuar avanzando en la calidad e importancia de los indicadores y objetivos de desempeño que acompañan la formulación del presupuesto cada año. La implementación de mecanismos de incentivos de recompensa institucional relacionados con el cumplimiento de objetivos de gestión invita a la inercia de los servicios públicos a perseguir un objetivo común, por el efecto seguro de una posible pérdida del bono. El desafío sigue siendo el avance de otro tipo de mecanismos que recompensen la gestión de los servicios públicos, como dando a las instituciones con máximo cumplimiento de sus PMG acceso a un mayor grado de flexibilidad en la gestión de sus recursos, eliminando algunas restricciones presupuestarias.
Este es uno de los requisitos que nos permitirá seguir avanzando en la calidad de la gestión. Además, es necesario continuar avanzando en el uso de las TIC en la implementación de sistemas de gestión en los servicios públicos, lo que mejorará la transparencia y el uso de la información obtenida. Proyectos de este tipo permitirán la interoperabilidad de los sistemas de información de las instituciones públicas, facilitarán aún más la prestación de servicios a los ciudadanos y los tiempos de respuesta.
Bibliografía
