Asimismo, el enfoque Nexus puede vincular los recursos naturales o energéticos a los objetivos generales de una sociedad, como la promoción de la salud (Coviello y Ruchansky, 2017). 5 Este es un elemento distintivo de la situación de América Latina y el Caribe en comparación, por ejemplo, con la de la Unión Europea (UE).
Consideraciones generales sobre las políticas del Nexo en la región
Características globales de la aplicación de políticas públicas del Nexo
La perspectiva cíclica de las políticas públicas es particularmente apropiada para el tipo de enfoque y problemática del Nexo. Y considerando que la especificidad de un régimen político determina decisivamente la estructuración de todas las políticas públicas (Medellín Torres, 2004).
Supraestatal, nacional y local
- Nivel supranacional
- Tratados internacionales
- Estados federales y descentralización del poder público
- Administraciones locales o municipios
- Lineamientos básicos de política pública
El documento sobre los lineamientos voluntarios de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) en materia de políticas agroambientales es el resultado de un proceso de consultas y debates realizado con la participación de Brasil, Chile, Colombia, México, Nicaragua, en una primera etapa, y la integración de Costa Rica, Cuba, Panamá y Paraguay, en una segunda etapa (FAO, 2016). En el ámbito de la Organización de los Estados Americanos (OEA), existen numerosas declaraciones sobre la gestión integrada de los recursos hídricos (Carlier y Campos, 2018), que actualmente se refuerza con la formulación de un Programa Interamericano para el PIDS Sostenible. Desarrollo).
Normativa adecuada
- Una ley a la cabeza de cada sector normativo
- Una ley de aguas moderna
- Ley de aguas y ley de servicios de agua potable
- Regulación del completo ciclo del agua
- Normativa de los sectores de la energía y alimentación
- Derechos humanos: elemento estructurante del Nexo
En varios países, existe una tradición regulatoria de regular el agua potable y el saneamiento por separado de la legislación del agua. Por otra parte, las normas deben asegurar que los órganos encargados de la gestión del agua, en sus políticas y en el desarrollo de sus actividades, tengan en cuenta la necesidad de agua potable (el consumo humano suele ser siempre preferible a la hora de jerarquizar el agua para su uso). ) de los habitantes de su respectivo ámbito territorial.
Estructura institucional de coordinación
Organización administrativa para la gestión
Esto se conoce en la ciencia administrativa como "coordinación", entendida como la acción conjunta (directamente dirigida o lograda indirectamente) de distintas unidades administrativas hacia un fin determinado. La coordinación administrativa debe ser una política para la realización de la idea del Nexo.
Tipos de coordinación: orgánica y funcional
En todo caso, es importante recordar que, más que la concentración de funciones en una sola entidad, el enfoque Nexus implica la aplicación sistemática, de manera coherente, de criterios objetivos y generales para la toma de decisiones, independientemente de la organización específica a la que pertenezca. .. Pero la existencia de un ministerio de este tipo es una excepción y la regla general es la fragmentación administrativa de la gestión de los componentes del Nexo, lo que plantea el problema de la fragmentación correspondiente a la división de las unidades administrativas a evitar.
Formas de coordinación orgánica
Se les reconoce cierta supremacía sobre los ministerios coordinadores de la actividad de otros organismos. Este aspecto del “reordenamiento” o “fusión” de órganos podría ser una de las recomendaciones a formular.
Organismos de cuenca
- Cuenca hidrográfica y organismos de cuenca
- Composición de los organismos de cuenca
- Los componentes del Nexo en los organismos de cuenca
- Organismos de cuenca y planificación hidrológica
Los organismos de cuenca ejercen sus funciones en el ámbito geográfico natural de la cuenca fluvial. 12 Las definiciones de cuenca son variadas en las normativas de los países de la región.
Información para la adopción de decisiones
Recolección de información de calidad
La clave del éxito radica no solo en la creación de programas de estudio específicos en Nexus, sino sobre todo en la inclusión del enfoque Nexus en los programas de licenciatura y maestría existentes sobre recursos hídricos, energía, medio ambiente, agricultura, área de gestión, etc. del enfoque en la educación de posgrado también puede contribuir a la formación de los recursos humanos necesarios para el diseño e implementación de políticas, planes y programas que involucren el enfoque Nexo.
Papel de los registros públicos
Un tema que requiere atención es el fortalecimiento de las capacidades de los productores y usuarios de estadísticas e indicadores, a través de la inclusión del enfoque de género, para orientar la producción de estadísticas de género y mejorar su uso en la formulación, seguimiento y evaluación de políticas públicas. para una mejor gestión de las relaciones mutuas de Nexus. Por lo tanto, la clave del éxito radica no solo en la creación de programas de estudio específicos en Nexus, sino sobre todo en la inclusión de este enfoque en los programas de estudio de grado y posgrado existentes sobre recursos hídricos, energía, medio ambiente, agricultura, ordenación del territorio, etc. . .
Lineamientos para políticas públicas concretas
Planificación administrativa
- Aspectos territoriales de la planificación
- Planificación para los tres componentes del Nexo
- Planificación en un marco de transparencia
- Efectos de la planificación
- Planificación flexible y adaptable
Puede ser aconsejable en el campo de la planificación energética y, asimismo, en el de la agricultura, agricultura o planificación agraria (que es el fundamento básico de la alimentación como componente del Nexo, aun cuando la alimentación implique un contenido más amplio que la alimentación). la producción de alimentos). La normativa que rige la planificación en los sectores Nexus debería insistir específicamente en este aspecto.
Incentivos económicos y fiscales
- Significación de instrumentos económicos
- Instrumentos económicos en el ámbito del agua
- Promoción de las energías renovables
- Apoyo a la agricultura
Si los precios de la energía son decisivos para el uso de los otros dos elementos del Nexus, el enfoque Nexus puede contribuir en gran medida al diseño de instrumentos económicos que medien esta distribución de costos. Los países de América Latina y el Caribe utilizan diferentes enfoques e instrumentos para definir la política agrícola (ver Cuadro 1).
Inversión en la infraestructura del Nexo
- Fomento de la inversión
- Tratados de protección de inversiones
- Financiamiento de inversiones y proyectos
- Conclusiones: elementos básicos de un plan de acción
Los países de la región son en su mayoría países receptores de inversiones y, con la excepción de Brasil, signatarios de tratados de protección de inversiones. Esto se debe a que el retorno de la inversión está directamente relacionado con el riesgo asumido, o su contrapartida, la seguridad, que es la base conceptual del Nexus.
Conocimiento de la realidad
Conocimientos correspondientes sobre el grado de explotación o agotamiento de los embalses de aguas subterráneas, así como del estado de la calidad del agua, especialmente de las aguas subterráneas. Con especificación de tamaño, costos y participación de los beneficiarios en el financiamiento de las acciones.
Mejora del conocimiento
Marco normativo y organización administrativa
Y con un grado de jerarquización suficiente para que sus actuaciones sean respetadas sin que surjan resistencias expresas o tácitas. En el caso de estos órganos de coordinación, conviene que su designación o el grado de vinculación de sus órdenes o instrucciones a nivel ministerial (o una determinación orgánica de otra naturaleza) sean adecuados a la tradición administrativa y posibilidades organizativas del Estado, como se considera el fin que tales órganos deben cumplir.
Implementación y mejora de planificación
Una regulación que debería incluir también la existencia de órganos de coordinación de las políticas sectoriales realizadas por otros órganos del aparato administrativo (los competentes a nivel sectorial). En todo caso, deberán estar dotados de las facultades suficientes para que puedan realizar correctamente la labor de coordinación que se les encomiende.
Implementación y mejora de incentivos económicos
En materia de tarifas por uso de agua y energía eléctrica para el sector agropecuario, se debe hacer énfasis en determinar su ocurrencia, tomando en cuenta las interconexiones prioritarias que puedan existir. Los instrumentos económicos y fiscales debidamente coordinados son también suficientes para lograr el fomento de la producción y el consumo de energías renovables, y el desarrollo de una agricultura más eficiente y sostenible.
Organismos de cuenca
Esto significa que las tarifas, aun con monto subsidiado, deben señalar la escasez del recurso y, con el monto establecido, desalentar (o castigar) el consumo excesivo, que aun cuando sirva para incrementar la producción agrícola, conduce a reducciones significativas en precios, los recursos hídricos existentes, tanto en cantidad como en calidad y, por tanto, amenazan las producciones futuras y el mantenimiento de los ecosistemas acuáticos.
Inversiones orientadas a las políticas del Nexo
Altomonte, Hugo (coordinador) (2017), Energías renovables no convencionales en la matriz de generación eléctrica: tres casos de estudio, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Santiago de Chile. Arroyo, Andrés (2017), El gran impulso ambiental en el sector energético, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Santiago de Chile.
Diálogo Regional Político-Técnico
En el enfoque Nexus en la gestión de los recursos hídricos y la planificación energética, desde la perspectiva de la innovación tecnológica con aplicaciones y herramientas para el almacenamiento, gestión y uso masivo de la información. Evaluación de proyectos (estudios de casos), con énfasis en la planificación intersectorial, uso de recursos hídricos, asignación y priorización de recursos económicos y humanos, y relaciones con los sectores energético y alimentario.
Plan de acción de cooperación internacional y regional
Recomendaciones de los participantes del Diálogo Regional
Interconexiones prioritarias en América Latina y el Caribe
Su relevancia es capital para la región en términos de uso del agua, con efectos en cantidad y calidad, tanto en la producción agrícola como en el procesamiento de productos, participación en el PIB, balanza comercial y empleo, alcanzando prácticamente a todos los países de América Latina y el Caribe. La agricultura para la producción de energía o biocombustibles no solo comparte el impacto de la agricultura a gran escala, sino que también puede tener un impacto significativo tanto en la disponibilidad como en el precio de los alimentos.
Interconexiones prioritarias en la cuenca del Río Reventazón
Una interpretación armoniosa de la reserva con el principio de uso racional y sostenible indicaría que no se pueden impedir razonablemente otros usos que no sean incompatibles con el uso reservado. Desde la perspectiva del Nexo, actualmente no parece tener mucho sentido mantener la prohibición de usos que no sean incompatibles o afecten significativamente al uso para el que se pretende reservar el agua mientras no se utilice para tal fin , por lo que el equilibrio impide el aprovechamiento óptimo del recurso desde un enfoque multisectorial, múltiple o integrado.
Interconexiones en el Sistema Múltiple Misicuni
Por lo tanto, está muy relacionado con el concepto de Nexo, que deja claro que las conexiones deben ser desde la planificación estratégica, pasando por la gestión integrada y operativa, para luego seleccionar resultados e impactos vinculados a la mejora del acceso y distribución de agua a los usuarios del sistema. . La articulación intersectorial y la gestión integrada de los recursos hídricos deben crear espacios de complementariedad y promover la coherencia entre sectores y actores de tal forma que se planifiquen, ejecuten y materialicen aspectos factibles teniendo en cuenta las características del entorno en todos sus ámbitos y una visión común compartida para lograr resultados aceptables y sostenibles.
Interconexiones prioritarias a nivel nacional en el Perú
Esto se vincula con los nuevos desafíos que plantea el cambio climático para la vulnerabilidad de los ecosistemas. Además, se requieren soluciones que garanticen el recurso hídrico como un derecho humano, como medio de producción para las actividades económicas agroexportadoras, y también como un esfuerzo por rediseñar cultivos rentables y más adecuados para estos ecosistemas desérticos.
Aplicación del enfoque del Nexo en las cuencas fluviales
Tipología de organismos de cuenca
En América Latina y el Caribe existen varios ejemplos de organismos de cuenca de diversa índole. Los organismos de cuenca aquí recomendados deben ser elementos de coordinación, participación y debate, y también pueden ser herramientas de gestión.
Autoridad de la Cuenca Matanza Riachuelo
Estos elementos del Nexo también podrán estar presentes a través de la representación de organizaciones sindicales o empresariales y delegaciones político-administrativas (ministerios y sus delegaciones locales) competentes en materia de energía y agricultura. Es fundamental vincular los organismos de las cuencas con la tramitación de la planificación hidrológica, además de la formulación de la planificación energética y agraria en su conjunto.
Investigación en la implementación del enfoque del Nexo
Esto se debe a que el deterioro de la calidad de los ríos por los vertidos es la causa principal de la imposibilidad de aprovechamiento posterior de sus aguas (en la agricultura, por ejemplo, que está directamente relacionado con las preocupaciones del Nexo). Este inconveniente básico de una visión conjunta de usos e interrelaciones se superó mediante la incorporación de la técnica de planificación administrativa a la legislación de aguas.
Planificación hidrológica en Ecuador
Asimismo, a través de la aparición de referencias a la planificación en la legislación de los sectores energético y alimentario, fenómeno que puede calificarse de general, aunque con manifestaciones de diferente intensidad según los países. Actualmente, es común que los marcos legales incluyan referencias a la planificación administrativa en sus diversas formas17.
Plan Nacional de Seguridad Hídrica de Panamá
Al diseñar cada componente del Nexus, se debe hacer una distinción entre los responsables de la preparación, los responsables de la aprobación y los responsables de la implementación del diseño. Por un lado, la autoridad planificadora debe formar parte de la representación adecuada de los distintos ministerios (u organismos equivalentes) con competencias, intereses e información en el sector que se planifica.
Información y consulta públicas en la Directiva Marco del Agua
Herz, Carlos y Pedro Gamio (2018), Alineación de la política hídrica con la política nacional y de desarrollo a través de la perspectiva del Nexo en Perú. Gobernanza del agua para la construcción de instituciones Nexus, con especial énfasis en la planificación y promoción de la seguridad hídrica, energética y alimentaria.
