Se agradece la cooperación de Javier Meneses (capítulo I) y Laura Poveda y Leandro Cabello (capítulo II), asistentes de investigación de la División de Desarrollo Productivo y Empresarial de la CEPAL. Desde el punto de vista de la dinámica del mercado laboral, la principal expresión del proceso de cambios estructurales en las zonas rurales es la disminución de la importancia relativa del empleo en la agricultura, especialmente el trabajo por cuenta propia y el empleo familiar sin remuneración frente al crecimiento de la empleo no agrícola. especialmente con el salario.
El mundo rural en transición en la primera década del Siglo XXI
El capítulo I, El cambiante mundo rural en la primera década del siglo XXI, analiza algunos de los cambios estructurales más importantes que se han producido en las zonas rurales en las últimas décadas (con. El propósito de este capítulo es revisar algunos de los cambios estructurales más importantes cambios estructurales que tuvieron lugar en las zonas rurales durante la primera década del siglo XXI (con énfasis en las cuestiones demográficas y del mercado laboral), para derivar algunas perspectivas sobre las tendencias observadas de cambio estructural en las zonas rurales y sobre los desafíos políticos que enfrentar tales... cambios.
Cambios en el mercado de trabajo rural
- Incremento del empleo no agrícola
- Incremento en la importancia del empleo asalariado
- Incremento en el empleo de las mujeres
- Crece la residencia urbana de los empleados agrícolas
A pesar de los cambios anteriores, alrededor de 2010 en la mayoría de los países (8 de 14 países) el modo de trabajo dominante en las zonas rurales era el de miembro de una familia no remunerado o agricultor autónomo; Este fue el caso en el Estado plurinacional de Bolivia (agricultura familiar no remunerada) y en el Brasil, Colombia, Honduras, Panamá, Paraguay, Perú y Ecuador (cuenta agrícola propia). Es interesante resaltar las diferencias en la integración de las mujeres al mercado laboral entre los países andinos (principalmente países agrícolas) y los países mesoamericanos (principalmente países no agrícolas).
Transición demográfica
Pobreza y acceso a servicios básicos
Panorama general de la evolución de la pobreza
América Latina y el Caribe: distribución de la población rural por grupo de edad (En porcentajes). América Latina: evolución de la pobreza y la compasión (Miles de personas y porcentajes de la población total).
Brechas urbanas-rurales en pobreza e indigencia
La pobreza rural mostró una evolución similar entre 2002 y 2012, con una reducción de 13,7 puntos porcentuales en el número de pobres y de 10,2 puntos porcentuales en el número de personas desfavorecidas. Al igual que a nivel nacional, los avances en la reducción de la pobreza rural se estancaron entre 2007 y 2009, debido a la crisis económica (CEPAL-FAO-IICA, 2011).
Acceso a servicios básicos
Caracterización de la pobreza rural según tipos de hogares
La incidencia de la pobreza
En países con una baja incidencia de pobreza entre todos los hogares rurales (Uruguay, Chile y Costa Rica), existen similitudes y diferencias importantes. Además, la mayor incidencia de pobreza en los tres países corresponde a hogares dependientes de transferencias.
Dinámica de la reducción de la pobreza rural
Incidencia de la pobreza en los hogares rurales, por tipo (En porcentajes sobre el total de hogares de cada grupo). El grupo de países con una incidencia de pobreza entre 20% y 50% entre todos los hogares rurales es el más heterogéneo. CEPAL (2009) señaló que los países con avances más significativos en la reducción de la pobreza extrema a nivel nacional son también aquellos que priorizan el avance en las zonas rurales.
Diferentes grados de cambio estructural
Las principales fuentes de ingresos son el trabajo por cuenta propia en la agricultura para los pobres (excepto en Guatemala) y los salarios no agrícolas para los hogares que no son pobres (excepto en Paraguay). El porcentaje de empleo en agricultura correspondiente a residentes urbanos es bajo (menos del 10%), y el peso de la agricultura en el PIB es el más alto entre los países incluidos en el estudio, por encima del 10% en todos los países (alrededor del 13% en las multinacionales). países). el estado de Bolivia, Guatemala y Honduras y cerca del 20% en Paraguay) (ver Cuadro 2). El peso de la agricultura en el PIB también varía, del 4% en México al 10% en Ecuador.
Cambios en la percepción de lo rural y nuevos enfoques de políticas públicas
Como consecuencia de lo anterior, cabe señalar que las bajas tasas de pobreza entre los hogares rurales se dan tanto en países con bajo empleo agrícola como en países con alto empleo, lo que refleja diferentes trayectorias de cambio estructural en las zonas rurales. Dado el alto grado de heterogeneidad que caracteriza al mundo rural en América Latina (captado de manera agregada en las cuatro categorías propuestas), es muy posible que un análisis más detallado dentro de los países revele que en la mayoría de los casos las economías rurales incluyen una combinación de categorías propuestas; por ejemplo, que hay regiones con características similares a las de economías en transición y economías no tradicionales en países como Paraguay o el Estado Plurinacional de Bolivia, y también que hay regiones con características de economías agrarias tradicionales o en transición en la Costa Rica, Chile y Uruguay. La esfera política, que determina nuevos escenarios para la distribución del poder de decisión (por ejemplo, reformas institucionales, nuevos mecanismos de organización social, descentralización y participación); la esfera administrativa, que incluye los componentes del carácter institucional operativo de la gestión y la fiscalización (por ejemplo, la estructura ejecutiva del país, es decir, los gobiernos nacionales o territoriales, el aparato administrativo público, en sus diferentes niveles de gestión; la coordinación y subsidiariedad entre los diferentes niveles territoriales; .. intersectorialidad de las políticas de desarrollo, infraestructura física, desarrollo económico o sostenibilidad ambiental, tiene una estructura organizacional propia; modelos de focalización y regionalización, estrategias participativas utilizadas en el diseño, implementación o seguimiento de programas o proyectos) y un área técnica relacionada a herramientas e instrumentos de aplicación (e.g. componentes instrumentales para la planificación del desarrollo de los territorios, herramientas de diagnóstico, planificación estratégica, prospectiva y evaluación de la gestión, resultados e impactos;... planificación estratégica territorial, modelos geográficos de interpretación de la realidad territorial, uso de modelos de complejidad, enfoques sistémicos; planes territoriales a largo plazo).
Implicaciones para las políticas públicas
Agricultura familiar y cambio estructual en el medio rural
Otra transformación estructural en marcha en varios países es el aumento de la residencia urbana entre los empleados en la agricultura (Rodríguez y Meneses, 2010). El peso de la agricultura en el PIB ronda el 5% y el porcentaje de empleados agrícolas que viven en zonas urbanas es el más alto entre los países estudiados (más del 40%).
Características de los distintos tipos de hogares rurales
Cambios en la distribución relativa
El análisis se basa en datos de encuestas de hogares de 12 países de América Latina y el Caribe, correspondientes a "alrededor de 2000" y "alrededor de 2010"4.
Incidencia de la pobreza por tipos de hogar
Por otro lado, cinco de los siete países con mayoría de hogares 100% agrícolas se encuentran entre los más pobres y con mayor pobreza entre dicho grupo de hogares (Bolivia (EP), Honduras, Nicaragua y Paraguay). Brasil es la excepción más notable entre los países con un alto porcentaje de 100% hogares. Y El Salvador es la excepción entre los países con un bajo porcentaje de hogares 100% agrícolas (18,1%), debido a la alta tasa de pobreza de este grupo (73,7%), el segundo porcentaje más alto después de Honduras.
Tipologías de hogares y economías rurales
América Latina (12 países): incidencia de la pobreza entre los hogares rurales alrededor de 2010 (En porcentajes del total de hogares en cada categoría). Nota: Los países están ordenados descendentemente según la incidencia de la pobreza entre todos los hogares rurales. América Latina (12 países): regularidades en las características de los hogares, según el nivel de pobreza y el tipo de economía del país. Agricultura diversificada Economías rurales en transición Los hogares dominan el 100%. Grupo de hogares de República Dominicana.
Características de los jefes de hogares rurales
La jefatura femenina
En segundo lugar, en las zonas urbanas de todos los países, la proporción de mujeres jefas de hogar en hogares 100% agrícolas familiares es mayor que la correspondiente a hogares agrícolas familiares diversificados (comparación vertical de rombos y cuadrados); sin embargo, en las zonas rurales esto ocurre sólo en cinco países (Brasil, Chile, México, Panamá y República Dominicana). Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural. En resumen, la evidencia presentada en el gráfico 14 muestra que las jefas de hogar asociadas a la agricultura familiar son un fenómeno más importante en las zonas urbanas que en las rurales.
Edad y escolaridad
Edad promedio de jefes de hogares relacionados con la agricultura familiar y jefes de hogares no agrícolas. Diferencia entre la edad promedio de los jefes de hogares 100% agrícolas y de hogares asalariados no agrícolas, circa 2000 y 2010. América Latina (12 países): Relación entre escolaridad y edad de los jefes de hogares rurales.
Cambio estructural, pobreza y agricultura familiar
Un análisis más detallado dentro de los países indica que también existe una relación entre la incidencia de la pobreza y los niveles de educación de los jefes de los diferentes grupos de hogares (gráfico 17). Ambos países tienen los porcentajes más bajos de hogares inactivos encabezados por mujeres (menos del 50%), los niveles más altos de educación entre los jefes de hogar agropecuario familiar, y también el promedio de edad más alto entre los jefes de hogar agropecuario 100% familiar. Nota: El primer porcentaje corresponde al peso de los hogares familiares 100% agropecuarios y el segundo a la incidencia de la pobreza entre el total de hogares rurales.
Implicaciones para las políticas públicas
Implicaciones para las políticas públicas
Políticas para abordar y fomentar el cambio estructural
Políticas de desarrollo productivo
Por ejemplo, en los países con mayor empleo no agrícola se podría dar prioridad a las políticas para reducir la pobreza y profundizar la diversificación de la economía rural, incluido el fortalecimiento de las actividades agrícolas existentes. Por otro lado, se podría dar prioridad al desarrollo y fortalecimiento de los vínculos de la agricultura con otros sectores económicos en los países con una mayor proporción de empleo agrícola. Una característica importante de las nuevas tecnologías -especialmente las nuevas tecnologías de la información y la comunicación- es que pueden permitir avances en el desarrollo tecnológico, abriendo "ventanas de oportunidad" para las economías rurales.
Políticas de mercado de trabajo y de protección social
Las economías rurales más diversas enfrentan desafíos similares en términos de diversificación de la base económica rural y promoción de vínculos, particularmente para aumentar la participación de las mujeres en el mercado laboral. Por ejemplo, debilidades en el diseño y aplicación de las instituciones del mercado laboral, el salario mínimo, la protección social, la sindicalización y las formas de empleo laboral, entre otros. Las políticas del mercado laboral forman parte de un conjunto más amplio de políticas sociales que complementan las políticas de desarrollo productivo en la búsqueda de la igualdad, particularmente en relación con el empleo con pleno derecho (CEPAL, 2012b).
Políticas para enfrentar el cambio estructural en la agricultura familiar
Políticas de diversificación productiva, de creación de capacidades
Finalmente, dos elementos resaltados en los párrafos anteriores señalan la importancia de las políticas de protección social en las zonas rurales: el aumento de la población mayor de 65 años, debido a procesos de transición demográfica, y un factor relacionado, el alto nivel de pobreza de los hogares. dependientes de transferencias (es decir, hogares económicamente inactivos, ya que no reciben ingresos del trabajo). Promover los segmentos de la agricultura familiar con mayor productividad, viabilidad y potencial desde el punto de vista económico, social y ambiental, incluso entre los hogares asociados a la agricultura de subsistencia. Luego proponen diez criterios operativos para una política de agricultura familiar, orientada a objetivos medioambientales y de seguridad alimentaria.
Políticas de entrenamiento y desarrollo de capacidades
Esta inversión se diseña con base en el concepto de dotación mínima de activos (DMA), que se define como el nivel mínimo de inversión necesario para dar un salto cualitativo en términos de desarrollo productivo y ambiental. Los programas de regulación de la propiedad de la tierra son esenciales para promover la inversión y mejorar el acceso al crédito. Alianzas gobierno-organismos internacionales-empresas, vinculadas a las estrategias nacionales de adaptación al cambio climático y a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (erradicación de la pobreza extrema y el hambre).
Políticas de género y juventud rural
América Latina y el Caribe: incidencia de la pobreza, por tipo de hogar y zona (en porcentajes). América Latina y el Caribe (12 países): composición del ingreso de los grupos de hogares rurales, según fuentes, por tipo de hogar. Distribución relativa de hogares, por tipo de hogar y zona, alrededor de 2000 y 2010 (porcentajes del total de hogares rurales).
Incidencia de la pobreza, por tipo de hogar y zona, alrededor de 2000 y 2010 (como porcentaje del total de hogares de cada grupo). Escolaridad promedio de los jefes de hogar por tipo de hogar y área alrededor de 2000 y 2010.
