Políticas Regulatorias frente al Reto de la Globalización y Convergencia de
Servicios
Guillermo Thornberry
Guillermo Thornberry –– PresidentePresidente
Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL
24 de noviembre de 2008 24 de noviembre de 2008
Agenda Agenda
• Diagnóstico y Estrategias del OSIPTEL.
• Retos Regulatorios de la convergencia.
• Avances hacia la convergencia.
Diagn
Diagnó ó stico y Estrategias del stico y Estrategias del OSIPTEL
OSIPTEL
Diagn
Diagnóósticostico
Acceso concentrado en los sectores de altos ingresos.
Internet.
Televisión por cable.
Areas rurales no están aún apropiadamente atendidas.
Acercar aún mas los servicios públicos a la población.
RetoReto
Estrategias Estrategias
• Desarrollo de la competencia en la prestación de servicios:
• Usuarios atendidos actualmente.
• Usuarios aún no atendidos.
• Convergencia de servicios y tecnologías.
Secuencia
Secuencia óóptima de polptima de polííticasticas
Linea de Tiempo Atender la
Brecha de Eficiencia de
Mercado
Atender la Brecha Real
de Acceso
Servicio Universal Competición
por Nuevos Usuarios (Competencia
Indirecta)
Neutralidad Tecnológica
Interconexión (Monitoreo / Obligatoriedad)
Competición por Usuarios existentes (Competencia
Directa)
Regulación de VoIP
Competencia e Innovación
CONVERGENCIA
Promover el Despliegue de
la Banda Ancha
Sociedad de la Información
Metas Prioridad
Estrategias espec
Estrategias espec í í ficas ficas
• Medidas para fomentar el acceso.
• Política de fomento a la competencia:
• Flexibilización de los procesos de interconexión.
• Reducción de cargos de acceso mayoristas.
• Fomentar despliegue de infraestructuras de acceso con redes cableadas.
• Promoción del acceso de banda ancha.
• ADSL.
• Redes alternativas al operador dominante.
Accesos de Banda Ancha
Accesos de Banda Ancha - - ADSL ADSL
64
186
328
459
565
621
1.70 20 0.03
0 100 200 300 400 500 600 700
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Jun-08 Internet de Banda
Internet de Banda AnchaAncha--ADSLADSL
Miles de accesos a Internet
Televisi
Televisi ó ó n por suscripci n por suscripci ó ó n n
19 101
252
305 327 349 352 359 434
511 583
674 779
847
0 100 200 300 400 500 600 700 800 900
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Jun-08
Televisi
Televisióón por Suscripcin por Suscripcióónn
Niles de conexiones en servicio
Telefon
Telefon í í a M a M ó ó vil vil
Crecimiento del número de líneas móviles y teledensidad
0.05 0.08 0.20 0.44 0.74 1.05 1.34
1.79 2.31 2.93 4.09
5.58 8.77
15.42 18.23
0.3 0.8 1.8 2.9 4.1 5.1 6.8 8.6
20.5
55.6
31.9
10.7 14.7
65.5
0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0 8.0 9.0 10.0 11.0 12.0 13.0 14.0 15.0 16.0 17.0 18.0 19.0 20.0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008-II 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70
Millones de Líneas Fijas
Retos Regulatorios de la Retos Regulatorios de la
Convergencia
Convergencia
Convergencia Convergencia
• Posibilidad de cursar simultáneamente tráfico de distinta naturaleza (voz, datos, video) gracias al desarrollo y uso generalizado de la Red Internet.
• El protocolo IP (Internet Protocol), ha sido universalmente adoptado por la industria, constituyéndose en un factor clave para la convergencia.
Importancia de la Convergencia Importancia de la Convergencia
• Reducción de costos de despliegue de las redes y servicios.
• Innovación en servicios.
• Incentiva el ingreso de entrantes.
• Reduce la Brecha Digital:
• Tele-educación.
• Telemedicina.
• Gobierno electrónico.
• Inclusión Social.
Reto: Nuevos Servicios Reto: Nuevos Servicios
• Reemplazo progresivo de la forma de ofertar servicios tradicionales abriendo paso a nuevos servicios.
• Se espera incremento en la competencia basada en infraestructura (banda ancha) y basada en servicios (Voz sobre IP –VoIP, IPTV).
• Migración masiva de tráfico hacia los datos y uso generalizado de redes convergentes.
• Se requiere una regulación clara de la Voz por IP que facilite a los competidores ofrecer servicios de voz sobre banda ancha en competencia.
Respuesta
Respuesta
Reto: Competencia Reto: Competencia
• La convergencia genera conflicto entre los establecidos y los competidores.
• Los incumbentes tratarán de usar la regulación a su favor y crear barreras de entrada
• La regulación de la interconexión tiene que contemplar la competencia en los nuevos escenarios multiservicio.
Respuesta
Respuesta
Reto: Productividad Reto: Productividad
• En un contexto en el que sólo el operador dominante se beneficie de la baja de costos producto de la
convergencia y las nuevas tecnologías, haría que las ganancias en productividad no se trasladen a mejores condiciones a los usuarios.
• Se requiere, conocer las nuevas estructuras de costos de las redes convergentes y nuevas redes de acceso de tal forma que genere tarifas y cargos más precisos y justos en servicios regulados.
Respuesta
Respuesta
Acciones frente a los retos de las Redes de Acciones frente a los retos de las Redes de
Siguiente Generaci
Siguiente Generacióón (n (NGNsNGNs))
• Fomentar competencia e inversión.
• No constituir barreras de entrada.
• Analizar esquemas de Interconexión de NGNs.
• Estudiar los procedimientos óptimos de
intercambio de tráfico entre redes convergentes.
Acciones frente a los retos de la Acciones frente a los retos de la
Convergencia en materia de Competencia Convergencia en materia de Competencia
• Competencia entre plataformas alternativas de acceso.
• Uso Compartido de Infraestructura.
• Fomentar ingreso de servicios novedosos y
competitivos usando las plataformas existentes.
• Evitar que la oferta de servicios empaquetados se constituya en una conducta anticompetitiva.
• Evaluar medidas preventivas en el caso de adquisiciones y fusiones.
De la Regulaci
De la Regulaci ó ó n de Servicios a la n de Servicios a la Regulaci
Regulaci ó ó n por Mercados n por Mercados
• Con la convergencia se requiere regulación integral y no la tradicional regulación de servicios.
Avances hacia la convergencia
Avances hacia la convergencia
Medidas para el fomento de la Medidas para el fomento de la
convergencia a corto plazo convergencia a corto plazo
Medidas
• Mantener la neutralidad tecnológica:
• Eliminar cualquier discriminación entre distintos tipos de red.
• Eliminar cualquier
tratamiento diferente a los servicios de Voz o de
Internet en relación al tipo de red.
• Desregulación de los servicios con mayores niveles de
competencia.
• No imponer nuevas
regulaciones a los nuevos servicios.
Avances
• La neutralidad tecnológica es un principio en nuestra
legislación.
• Lineamientos de Política fomentan la convergencia.
• Concesiones Únicas.
• Compromisos asumidos por el TLC con EE.UU.
• Desregulación de servicios en competencia
• LDN/LDI que en su mayor parte usan VoIP.
Medidas para el fomento de la Medidas para el fomento de la
convergencia a mediano y largo plazo convergencia a mediano y largo plazo
Medidas
• Promover el despliegue de banda ancha.
• Facilitar la oferta de servicios de Voz por IP.
• Medidas adicionales:
• Aumentar la penetración de computadoras personales.
• Generar demanda por servicios IP desde el sector público.
• Incentivar la competencia en banda ancha de operadores alternativos.
• Promover el despliegue de redes de cable.
Avance
• Medidas para abaratar el despliegue de las redes de Banda Ancha.
• Acceso mayorista al servicio ADSL.
• Reglamento de Calidad de Internet del 2005: no filtro de aplicaciones/servicios IP.
• Avances específicos:
• Proyecto OLPC.
• Avances en el uso compartido de infraestructura para del
despliegue de redes cableadas usando los postes de terceros.
Conclusi
Conclusi ó ó n n
• Una inadecuada adopción de la convergencia podría llevar al fortalecimiento excesivo del operador incumbente, con resultados que
pueden afectar negativamente el desarrollo del sector.
• El mercado requiere un marco legal con normas simples, tecnológicamente neutras y
suficientemente flexibles para lidiar con mercados que cambian rápidamente.
• La regulación no debe obstaculizar sino fomentar la convergencia.
