Para ello, comparamos la gestión de la implementación del ICI con la propuesta de un modelo de gestión ambiental estratégica (GAE), que propone la mejora regulatoria integral como base para la transversalización de la sostenibilidad. Considerando la importancia de la Auditoría Ambiental (AA) como uno de los diversos instrumentos políticos que apuntan a la gestión ambiental de la industria en México, esta investigación se centra en su estructura y proceso, especialmente en el que se implementa. Certificado Industrial (CIL).
EL CONTEXTO DE LA AUDITORÍA AMBIENTAL
La auditoría ambiental a nivel internacional
Lo ideal sería que la subdelegación de la auditoría ambiental de la PROFEPA ya no fuera necesaria y por lo tanto no existiera, o en su caso, que no fuera responsable de la implementación del AA en el país (Carmona y García, entrevista , 2016). Las principales diferencias entre los diferentes aspectos de AA practicados en México y los practicados internacionalmente se pueden ver en la Tabla 1.2.
La auditoría ambiental en México
- Marco regulatorio
- Marco institucional
Según INE et al., (2000), por lo que las políticas regulatorias ambientales de la industria. Su aplicación corresponde a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a través de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente.
La Auditoría Ambiental como política de autorregulación y la propuesta de la Certificación de
- El concepto de AA
- Instrumento de autorregulación
Según PROFEPA (2000), la definición legal de auditoría ambiental involucra tres elementos básicos. En segundo lugar, la auditoría ambiental identifica el grado de cumplimiento de la normativa ambiental.
Algunas limitantes de la Auditoría ambiental: CIL
Según el programa AA, es una de las herramientas de gestión ambiental preferidas para identificar las áreas ambientalmente críticas de las operaciones de una empresa y formular soluciones técnicas y de gestión apropiadas. En cuanto a la promoción de auditorías ambientales, Orozco (2003) señala la importancia de combinar incentivos e incentivos fiscales para motivar el ingreso de organizaciones industriales, de servicios y comerciales al CIL. Lo anterior lleva a proponer un seguimiento al proceso de certificación, que dentro de este estudio se centra en el propósito de detectar los factores que determinan los resultados y alcances del CIL.
La falta de un modelo de "gestión estratégica" aplicado al CIL puede verse como una de las razones por las que este instrumento no contribuye en la medida esperada a reducir los problemas ambientales.
MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL
La búsqueda del Desarrollo Sostenible en la empresa
Cuando los autores abordan el tema, la mayoría coincide en que es un concepto dinámico y heterogéneo y que para determinar cómo se relaciona la sostenibilidad ambiental y social con el desarrollo se necesita una visión holística y multidimensional (González, 1997 y Saldívar, 1998). ). Al definir el desarrollo sustentable, la Comisión Brundtland estableció los principios que toda sociedad sustentable debe cumplir, pero debido a las diferencias que cada país o contexto presenta en términos económicos, sociales y ambientales, se concluyó que no se puede establecer un modelo. de desarrollo unificado, sino de acuerdo a las condiciones, necesidades y oportunidades que cada país tuvo para establecer el suyo propio (Méndez, 2009). De esta manera, las empresas deben cumplir con una responsabilidad enfocada en estrategias sociales, económicas, tecnológicas y ambientales que ayuden a no poner en peligro los recursos para el desarrollo de las generaciones futuras (Balderas, 2010).
Según este supuesto, los gobiernos, la sociedad y el sector privado deben asumir un papel activo que desarrolle y promueva el desarrollo de capacidades que permitan el "redescubrimiento" del valor agregado de sus actividades, así como la determinación de estrategias que tengan en cuenta requerimientos ambientales y sociales (Cordón, 2014).
La Gestión Ambiental de la industria en la búsqueda de la transición hacia el desarrollo
- Instrumentos de regulación directa (comando y control) y regulación indirecta (incentivos
- La propuesta de la Gestión Ambiental Estratégica (GAE)
Requiere tanto del poder público, como de la iniciativa privada y de la organización social (Carrillo, 2013). En la política ambiental de México, la regulación directa considera aspectos de actividades industriales y asentamientos humanos, materiales y residuos peligrosos, riesgo y vida silvestre, entre otros (Enríquez, 2007). A partir de la década de 1970, se empezó a vivir una nueva fase de AG llamada.
Este trabajo adopta el modelo GAE para realizar una caracterización y comparación con el GA "tradicional" aplicado en la obtención del CIL, para tal efecto.
MARCO METODOLÓGICO
Tipo de estudio y diseño de la investigación
40. de la base de datos) y se complementó con un trabajo de campo (diagrama 3.1), que consistió en entrevistas semiestructuradas a actores clave involucrados en el CIL, por un lado, en aspectos de planificación y aprovechamiento (funcionarios de la PROFEPA y asesores ambientales). y otros en términos de estudio, análisis y crítica (investigadores académicos). La investigación también contempla una comparación entre el modelo GA utilizado en el proceso de planificación e implementación de la certificación con el modelo de Gestión Ambiental Estratégica (GAE), teniendo en cuenta cinco aspectos principales: visión, planificación, coordinación, implementación y evaluación, con el objetivo de identificar aquellos elementos faltantes en la gestión tradicional que podrían fortalecer el alcance y mejorar los resultados de la certificación en su tarea de contribuir a la reducción de la contaminación industrial.
Fuentes de información y datos recopilados
A través de fuentes de información documental o secundaria se recolectó información cuantitativa y cualitativa, la cual, como se muestra en la Figura 3.2, se obtuvo mediante cribado de bases de datos y revisión bibliográfica. También se obtuvo información cuantitativa de la revisión secundaria, que permitió acceder a datos numéricos de los certificados que no estaban disponibles en las bases de datos de la PROFEPA, complementando al máximo los datos faltantes. Esto se llevó a cabo a través de entrevistas semiestructuradas con dos enfoques principales: el primero fue sobre la planificación y utilización de la certificación (entrevista a funcionarios de la PROFEPA y evaluadores ambientales, tomando como punto de referencia las etapas propuestas por GAE) y la segunda fue en Profundidad de estudios y análisis realizados en la certificación (entrevistas con investigadores académicos).
La información obtenida de los actores clave (diagrama 3.3) nos permitió confirmar el problema inicial planteado en esta investigación, tener una idea más clara y crítica del proceso CIL desde tres puntos de vista diferentes y poder comparar los proceso de gestión involucrado en GA para CIL con el modelo GAE.
Sistematización y análisis de los datos
44. de la gestión actual del CIL y la propuesta conceptual del GAE, que permite identificar las principales limitaciones, alcances y desafíos que enfrenta el CIL en materia de gestión. Esta fase nos permite responder las preguntas relacionadas sobre cuáles son los principales temas y desafíos del CIL y también nos permite identificar aquellos factores, acciones o cambios que pueden traer mejoras a la estructura e implementación tanto del programa como del CIL. Su propósito fue determinar aquellas cualidades o elementos de los que carece el AG aplicado en el proceso de planificación e implementación del CIL, y de esta manera proponer alternativas en la medida que se mejore el aporte del CIL para reducir los impactos ambientales de reducir el CIL. . sector, industrial.
PROGRAMA NACIONAL DE AUDITORÍA AMBIENTAL: EL
El desempeño de la PROFEPA como institución encargada del PNAA
En principio, esta situación provocó resistencia del sector industrial a analizar su desempeño e impacto ambiental, por lo que hubo que trabajar intensamente para convencer a la gente de los objetivos de la auditoría ambiental y establecer el incentivo (Lezama, entrevista, 2016). Si bien generalmente no se considera que la auditoría ambiental sea un mecanismo directo de participación social, el hecho de que sea un mecanismo voluntario a través del cual se han auditado un número importante de empresas y servicios la ubica claramente en el marco de los procesos de construcción de la gestión ambiental. también ha sido un instrumento de apoyo a la industria (incluidas las pequeñas y medianas empresas, aunque de manera tangencial), para que las organizaciones de productores y servicios identifiquen debilidades en el cumplimiento de los requisitos ambientales a través de la revisión de sus procesos y el establecimiento de programas que les permitan ajustarse para cumplir con la normativa ambiental (Lezama, entrevista, 2016, García, entrevista, 2016, Carmona, entrevista, 2016). Como señala Ugalde (2010), los mecanismos de autorregulación, como la auditoría ambiental, funcionan si existe la amenaza de una norma opresiva, ya que actúan como un incentivo para cumplir con la norma prescrita.
Hubo algunos problemas iniciales y otros fundamentales con el uso del instrumento, relacionados con factores tales como: el pequeño número de auditores y supervisores; favorecer a las empresas que participaron en el programa gratuito; poca respuesta.
El CIL ante el Certificado ISO 14001
La información obtenida de la evaluación de la auditoría ambiental es tratada con estricta confidencialidad y se utiliza únicamente para estos fines, lo que podría interpretarse como un encubrimiento o un exceso de sus facultades discrecionales cuando la autoridad toma conocimiento del incumplimiento de las normas aplicables. legislación y discrecionalmente no aplica las sanciones pertinentes (Murad, 2006). Por esta razón, algunos investigadores han calificado el mecanismo sancionatorio de la norma ISO 14001 como débil, justificando que la Organización Internacional de Normalización no penaliza agresivamente a las empresas que no mantienen el cumplimiento, ni divulga públicamente los resultados de las auditorías para que otras partes puedan sancionar. (Prakash y Potoski, 2007). En el caso de CIL, la continuación del programa expone a la empresa a inspecciones periódicas y espontáneas por parte de los reguladores.
Expertos y auditores han iniciado debates sobre cómo proteger la reputación de ISO 14001 mejorando su capacidad para garantizar el cumplimiento de las normas medioambientales.
Etapas del Programa Nacional de Auditoría Ambiental: Desarrollo del CIL
- La última etapa del PNAA: Renovación y Estancamiento
- Distribución del CIL
- Alcances
- Limitaciones
En la tercera fase, denominada por Camacho (2012), como “la consolidación de la AA”, se extiende desde 2004 a 2009 y fue donde se consolidó el PNAA como un programa con amplio reconocimiento en el ámbito empresarial. 4 El plan de acción, derivado de la ejecución del AA, considera el tiempo y la forma en que lo hará la empresa. El éxito de este procedimiento radica en que se utilizó en combinación con la verificación industrial: las empresas sometidas a una auditoría ambiental no se consideran prioritarias para la verificación administrativa, excepto en el caso de que surjan situaciones que requieran atención.
Este estudio considera las prácticas de las empresas para obtener el certificado ISO y CIL de la PROFEPA, y que resulta en una tendencia a consumir productos o servicios de empresas que cuentan con estos reconocimientos (Mercado, entrevista, 2016). Si bien la PROFEPA no cuenta con indicadores (bases de datos) ni un registro sistematizado de los resultados obtenidos al realizar las auditorías ambientales, algunos podrían obtenerse. Fortalecer los mecanismos de aplicación de la ley a través de inspecciones más estrictas a favor de las empresas por parte de la PROFEPA.
Gestión Ambiental (GA) y Gestión Ambiental Estratégica (GAE) en el CIL
Una de las principales propuestas del GE es mejorar la gestión para aumentar su calidad y diseñar o rediseñar políticas ambientales (Moore, 1998). El aspecto de coordinación enfatiza la necesidad de mantener una interrelación con otras organizaciones y actores, para asegurar que los procesos se lleven a cabo de manera efectiva. Como se ha mencionado anteriormente, disponer del CIL permite evaluar, en términos de cumplimiento normativo, el número de instalaciones certificadas, pero no es suficiente para estimar la eficacia del instrumento en términos de mejora ambiental.
En términos de implementación, el principal objetivo de los AG “tradicionales” es mejorar el desempeño ambiental de las empresas en función del cumplimiento de las regulaciones ambientales, pero una implementación que podría reflejar más.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
- 2 Segunda etapa del PNAA
- Tercera etapa del PNAA
- 4 Entidades con mayor número de incorporaciones en 2010
- Empresas participantes por tamaño
- Cuarta etapa del PNAA
Azuela de la Cueva, Antonio, 2007, “El cofre vacío: Indicadores de cumplimiento ambiental en el Centro Interdisciplinario Mexicano para la Biodiversidad y el Medio Ambiente, A. Bojórquez-Tapia, Luis Antonio y Ofelia García, 1995, “Aspectos metodológicos de la Auditoría Ambiental”, sobre Pemex: medio ambiente y energía. Homenaje a la Creación de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, México, Universidad Nacional Autónoma de México, pág.
Azuela de la Cueva, Antonio, [entrevista] 2016, por José Martín Cahuantzi Sánchez, [trabajo de campo] Programa Nacional de Auditoría Ambiental: análisis de la certificación de.
