Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de la Organización. Se identifican tres fuerzas globales de cambio que inciden en el escenario centroamericano: la reorganización del marco multilateral mundial, el surgimiento de América Latina en el orden global y la transformación de la agenda global de desarrollo.
Introducción
Estos logros han elevado el rol de la Secretaría General del Sistema como instancia coordinadora y articuladora del proceso de integración. Este hecho confirma que el liderazgo de la Secretaría General es un elemento esencial para la planificación estratégica de la integración centroamericana.
Tres fuerzas de cambio en el entorno de la integración centroamericana
La transición a un nuevo paradigma en la economía global
La propuesta de Rodrik establece que la reforma de la gobernanza global enfrenta un trilema entre tres variables: la globalización, el estado-nación y la democracia. En este escenario, el gobierno no puede continuar con la globalización sin sacrificar algo de soberanía nacional o de toma de decisiones democráticas.
El surgimiento de América Latina en la economía y la política global
América Latina y su mayor fortaleza económica
El otro gran factor compensador de la economía latinoamericana es el dinamismo de los mercados internos de la región. Estos datos apoyarían la idea de que la región ha sobrevivido a la fase más difícil de la crisis financiera.
Nuevo margen de maniobra política para América Latina
Además, si la región quiere mantener la prosperidad económica, es necesario mejorar la productividad y optar por políticas macroeconómicas orientadas a incrementar el crecimiento (CEPAL, 2013). En este nuevo escenario, la región aparece ideológicamente heterogénea, inmersa en un proceso de
Buscando espacio para la realidad centroamericana
Ante un escenario en el que se perfilan nuevos equilibrios entre las grandes potencias del mundo y se revisan las reglas que guían el proceso de globalización, se abre una oportunidad para que América Latina asuma un papel protagónico en estas relaciones de poder. La alta diplomacia (Rojas Aravena 2012b) en América Latina presenta desafíos muy importantes para que los países centroamericanos puedan expresar su voz y presentar sus intereses especiales en ámbitos como las cumbres iberoamericanas o la CELAC.
Las transformaciones en la agenda del desarrollo
Manifestaciones del cambio de paradigma en el entorno de la integración
Un nuevo abordaje a los procesos de inserción internacional de América Latina y
Inserción internacional de América Latina 1985-2005: Consenso de Washington y
2 Este enfoque representó un punto de inflexión respecto de la doctrina ortodoxa del libre comercio y buscó profundizar los acuerdos regionales aprovechando el dinamismo de los mercados internacionales. La posición de la CEPAL compartía con los ortodoxos la importancia de liberalizar el comercio con terceros países. Sin embargo, el enfoque fue diferente, ya que para la CEPAL la inserción de la región en la economía global y los procesos de integración económica eran políticas complementarias al meta-objetivo de transformación productiva en la región.
El regionalismo abierto se diferencia de la apertura y la promoción no discriminatoria de las exportaciones en que incluye un componente preferencial explícito, que se refleja en los acuerdos de integración y se ve reforzado por la proximidad geográfica y la afinidad cultural de los países de la región. Un objetivo complementario de la propuesta del regionalismo abierto era hacer de la integración la base que sustente una economía internacional más abierta y transparente.
Veinte años de esfuerzos para la inserción internacional de la región
Prueba de estas dudas es el estancamiento de las negociaciones de la Ronda de Doha. Lanzado en 2001, este proceso quiso brindar el marco de la liberalización multilateral como un espacio para sistematizar y reorganizar los acuerdos de integración y comercio regional que tanto han crecido en todo el mundo en los últimos 30 años (Fiorentino, 2011). Vale la pena considerar, entonces, otras evidencias que refuerzan el interés de la integración centroamericana como subóptimo.
El análisis de la evolución en los últimos años de los procesos de integración económica, basados en uniones aduaneras (Wonnacott y Wonnacott 2011; Lipsey y Smith, 2011), cuestiona las críticas sobre su ineficacia, al tiempo que destaca la importancia de los riesgos de desviación del comercio. en el análisis específico de las transformaciones generadas por el comercio interregional y otros efectos de las uniones aduaneras. Este entorno internacional ha provocado que algunos organismos multilaterales como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) se abran más a los aportes de las uniones aduaneras o procesos clásicos de integración regional en América Latina, sustentando la innegable evolución en la concepción de la integración. .
El cambio de paradigma sobre la integración regional: surgimiento del regionalismo
De este panorama general ha surgido la revisión del paradigma de la integración en América Latina, que parece transitar del regionalismo abierto al regionalismo estratégico. América Latina muestra un panorama caracterizado por la coexistencia de tres dinámicas de regionalismo: la de los procesos que nacieron en el marco de la integración regional en las décadas de 1950 y 1960; Recién por la fecha de creación de UNASUR, surge la idea del regionalismo posliberal (Motta Veiga y Ríos, 2007; Sanahuja, en su última revisión en 2012; y Santos, 2013) (ver Recuadro 1).
La dirección del Estado en el proceso, como garante de la agenda de desarrollo, en paralelo a la reducción del papel del mercado. En el marco de este debate, su desarrollo e interés por el potencial integrador de los países centroamericanos y caribeños está marcado por su condición de países pequeños y desiguales.
La necesidad de renovar los Acuerdos de Esquipulas como eje del discurso sobre el
Cuatro desafíos estratégicos de la integración centroamericana
Esta sección reflexiona y propone algunas recomendaciones sobre el papel de la integración centroamericana en el futuro inmediato de la subregión y sobre su potencial como instrumento de desarrollo. En primer lugar, cabe señalar que Centroamérica ha avanzado en la generación de resultados atractivos que presentan la integración como un proceso positivo para sus Estados miembros. La integración con enfoque sectorial o temático es también un rasgo destacado del desarrollo reciente del SICA y una característica fundamental de un regionalismo estratégico.
Un tercer elemento, íntimamente relacionado con el anterior, es la ausencia de objetivos específicos de integración de los países. El diagnóstico se enfoca más en las debilidades de los órganos políticos e institucionales encargados de la integración desde el nivel nacional y la mencionada falta de objetivos específicos que orienten su desempeño.
La definición de una agenda prioritaria en torno al plan de acción del SICA
Por otra parte, la ausencia de intereses explícitos promueve discursos y actitudes más ligadas a la retórica de la integración que a la realidad, lo que genera dudas en la opinión pública y entre los observadores sobre la voluntad política de que el proceso avance. La necesidad de construir una agenda de liderazgo nacional en el proceso de integración permite a los países definir sus intereses en este contexto y facilita sus esfuerzos para promoverlos. Por otro lado, el Plan de Acción aún presenta deficiencias que es necesario corregir, como los instrumentos para la formulación de objetivos y la planificación de la implementación de una política.
La falta de financiamiento suficiente para la integración y la necesidad de contar con el apoyo de la cooperación internacional hace imprescindible aclarar objetivos, planes, indicadores y modelos de trabajo para los socios de la región. El Plan de Acción es un elemento muy valioso para Centroamérica para coordinar y definir la cooperación con sus socios y la cooperación internacional de acuerdo a sus intereses.
El aprovechamiento del comercio: unión aduanera, comercio intrarregional y acuerdos
El trabajo (CEPAL, 2012a) abre una línea de gran interés en el análisis de los antecedentes estratégicos de la unión aduanera y destaca el buen desempeño del comercio exterior centroamericano. Esto se refleja en el valor agregado de las exportaciones, cuyo componente externo ha aumentado significativamente: en 2011, el 30% del valor de las exportaciones de la región correspondía al valor agregado externo, y en 1990 fue del 22%. También es muy interesante el análisis concreto de la evolución por países de estas cifras.
De interés en términos de incentivos comerciales reales, se destaca el caso de Costa Rica, país que tradicionalmente ha sido consciente de las limitaciones que una unión aduanera podría representar para sus estrategias comerciales con terceros, dado que es el país con mayor capacidad exportadora de los cinco socios tradicionales de la unión aduanera. A pesar de su compromiso con los acuerdos con terceros, el país de la subregión fue el que menos creció en comercio exterior durante el período de estudio, mientras que su comercio intrarregional representó la mayor tasa de crecimiento (11% anual), aunque su participación aún es relativamente baja ( 14% en las exportaciones totales).
Reforma pragmática del marco institucional y jurídico
Relaciones Exteriores y SG-SICA para seguimiento de mandatos presidenciales (ver recuadro 4). Proyecto de plan plurianual 2009-2011 del SICA y propuesta de modernización del sistema de integración centroamericana. Incremento significativo, cuantitativo y cualitativo, de la cooperación internacional con integración de antiguos socios (UE, España, provincia de Taiwán, China, México) y nuevos (Alemania, organismos multilaterales y otros), con mecanismos de diálogo dispares pero crecientes.
Son cinco criterios de reforma de excepcional importancia para la efectividad del marco político, institucional y legal de la integración. La reforma institucional también tiene un ámbito nacional que obliga a los Estados miembros a revisar sus órganos responsables de la participación de los países en la integración y la gestión de sus intereses en torno al SICA.
Un proceso de coordinación de las relaciones externas
Las relaciones con los socios tradicionales y emergentes
La recuperación de países latinoamericanos como socios preferentes
La regionalización de la política exterior de Centroamérica con otros
La “latinoamericanización” del multilateralismo regional a través de la diplomacia
La cooperación internacional
Conclusiones
DEBILIDADES DEL REGIONALISMO POSLIBERAL COMO MARCO
En este marco de transición, aún subsisten diversos interrogantes en torno al desarrollo económico de la subregión centroamericana, referidos a los determinantes de las políticas de su modelo de desarrollo. Los gobiernos de la región manejan su agenda de integración con declaraciones públicas de sus autoridades y en negociaciones directas, pero no existen documentos escritos que describan los intereses nacionales. En este contexto, surge un regionalismo estratégico como paradigma para gestionar la integración de la región centroamericana.
Las estadísticas nos permiten verificar en Centroamérica los enunciados sobre el valor de la integración regional y la unión aduanera, que invitan a pensar en generar incentivos para fortalecer el mercado intrarregional. El potencial de desarrollo que las estrategias enfocadas en aprovechar la unión aduanera brindarían a ciertos sectores productivos podría ser muy importante y de particular interés para los gobiernos de la región (Martínez Piva y Padilla, 2013).
ELEMENTOS RELEVANTES DEL COMERCIO INTRARREGIONAL
PRINCIPALES AVANCES INSTITUCIONALES EN EL SICA, 2009-2013
Esta tendencia al regionalismo estratégico así definida contribuye favorablemente a fortalecer algunos de los desafíos de la integración centroamericana. 2013), “La integración regional, un marco para la cooperación horizontal en América Latina”, en Salvador Arriola, Rafael Garranzo y Laura Ruiz Jiménez (coordinadora), Renovando la Cooperación Iberoamericana. 2011), “Dinámicas de Crecimiento y Desarrollo Sostenible de los Pequeños Países en Desarrollo de Centroamérica y el Caribe”, Informe Preliminar, Sede Subregional de la CEPAL en México.
Mata, Héctor (2013), Desempeño del Comercio Exterior en Centroamérica y el Caribe, Sede Subregional de la CEPAL en México. Fuentes (2011), “El Estado Actual de la Integración en Centroamérica”, Serie Estudios y Perspectivas no. 129, CEPAL, Sede Subregional en México. Crisis y cambio en la integración regional en América Latina', en Anales de la Integración Regional en América Latina y el Gran Caribe, núm. 7, año CEGRE, CIEI, CIEM, CRIES, Buenos Aires, p.
Estudio de caso de agroindustria', Serie de estudios y perspectivas no. 126, CEPAL, Sede Subregional en México.
