Años ‘70 Crecimiento con equidad social y desarrollo rural

En el transcurso de los años ‘70 la atención hacia el crecimiento económico

tout court, así como fue delineada en la política macroeconómica de los

años ‘60, ha sido puesta en discusión. Se sostenía que el incremento del PIB no necesariamente habría determinado esos efectos de “goteo” a favor de las categorías sociales más necesitadas, mejorándole las condiciones de vida. Allí, además podían existir posibles trade-off entre aumento de la producción agrícola y reducción de la ocupación, que habrían empeorado

las condiciones socio-económicas de algunas áreas del mundo rural12.

12 _{«Around 1970, mainstream Western development economics began to give}

greater attention to employment and the distribution of real income, broadly defined. This emphasis came about for at least three reasons. The first was ideological, a response to the radical critique of Western development economics, especially the critique of the belief that economic growth was mutually beneficial to everyone. Second, from the 1960s onwards it became apparent that rapid economic growth in some countries, such as Pakistan, Nigeria, and Iran, was accompanied by deleterious, and in some cases disastrous, side effects such as civil wars and social turmoil. Third there was a growing awareness among development economists that even in countries where rapid economic growth had not

0 10 20 30 40 50 60

Maíz Arroz Trigo Maíz Arroz Trigo Maíz Arroz Trigo Maíz Arroz Trigo

Mundo África América Latina y

Caribe Asia q q /h a 1961 1971 1981 1991 2001 2007

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Tales aspectos favorecieron la multiplicación de estudios e investigaciones sobre la distribución de la riqueza, sosteniendo una línea de pensamiento, la “growth with equity” o bien el crecimiento combinado con la equidad socio-económica. En la tabla 1.2 se reportan los datos relativos a la distribución del ingreso (medida por el índice de Gini) para macro

ambientes regionales y en relación a diferentes décadas del siglo pasado13.

Los datos evidencian, para los años ’60 y ’70, una desigual distribución del ingreso sobre todo en relación a América Latina, a África Sub-Sahariana, a Medio Oriente y África del Norte, a Asia Oriental y Pacífico y a Asia del Sur (en orden decreciente), mientras que Europa del Este y los países OECD demuestran una menor inocuidad distributiva.

El crecimiento de la industria urbana de los PVD de los años ’60-’70 no podía ocurrir a un ritmo que permitiera lograr ocupar totalmente la fuerza

de trabajo que del mundo rural se trasladaba hacia el mundo urbano14. Era

por tanto necesario individualizar nuevas oportunidades ocupacionales en el mundo rural que asimismo diversificaran las actividades económicas tradicionales allí presentes. Igualmente la voluntad de introducir nuevas tecnologías que incrementaran la productividad agrícola sin considerar la dotación relativa de los factores de producción (especialmente trabajo y capital) en un determinado contexto económico, podía generar un crecimiento inicuo que habría marginalizado ulteriormente a los más pobres en la jerarquía social.

Tal aspecto ha sido atentamente considerado por el modelo de Hayami- Ruttan (1972), que criticaba al High Pay-off Input Model porque lo consideraba incapaz de explicar en qué modo las condiciones económicas

contributed to social turmoil, the benefits of economic growth often were not trickling down to the poor and that frequently the income gap between rich and poor was widenin» Eicher y Staatz (1998) pag. 16.

13 _{El índice de concentración de Gini es un indicador que ofrece una medida de la} concentración de variables cuantitativas transferibles.

14

«El creciente flujo de mano de obra hacia la ciudad ha superado largamente la

capacidad de ocupación del mundo urbano, requiriendo contemporáneamente conspicuos gastos por servicios sociales (a menudo inadecuados) e infraestructuras urbanas financiadas con fondos que hubieran podio dirigirse a inversiones productivas. Los datos son relevantes. Según la estimación más confiable de 1959 a 1975, alrededor de 330 millones de personas han emigrado, casi un cuarto de la población de los países menos desarrollados en 1950. La idea entonces de que la desocupación escondida sea una ventaja para la industrialización, una reserva de mano de obra cuyo flujo hacia la ciudad surgiría como reacción a las oportunidades laborales que allí se encuentran, parece ahora excesivamente optimista» Hogendorn (1990) pag. 361-362.

inducían a adoptar un set eficiente de tecnologías para una determinada

sociedad15.

Tabla 1.2: Indice de Gini para macro ambientes regionales y décadas

Años ‘60 Años ‘70 Años ‘80 Años ‘90

Europa del Este 0,251 0,246 0,250 0,289

Asia del Sur 0,362 0,339 0,350 0,319

Países OECD 0,350 0,348 0,332 0,337

Medio Oriente y África del Norte

0,414 0,419 0,405 0,380

Asia Oriental y Pacifico 0,374 0,399 0,387 0,381

África Sub-Sahariana 0,499 0,482 0,435 0,469

América Latina 0,532 0,491 0,497 0,493

Fuente: World Bank (2009)16 e Deininger, Squire (1996)

En otros términos el empleo de tecnologías con alta intensidad de capital en países de elevado crecimiento demográfico y con una población activa mayormente empleada en el sector primario, podía deprimir la demanda de trabajo en el sector primario. Al respecto el economista Mellor (1976) proponía un modelo que reevaluaba el rol de la agricultura, considerada como un importante push factor que determina el desarrollo económico incluyendo los sectores conectados a ella. El economista evidenciaba los efectos indirectos que el crecimiento de la producción agrícola podía determinar. El aumento de los ingresos del sector agrícola, generado por innovaciones tecnológicas como la revolución verde, inducía a un aumento de la demanda de otros bienes y servicios intensivos de trabajo y productos en ámbito rural. El crecimiento de la producción agrícola era entonces considerado como el instrumento más importante para activar la oferta de actividades rurales no agrícolas. Estas últimas eran, por tanto, de interés

15 _{Las tecnologías que se pueden aplicar en un determinado sistema económico} dependen de la dotación relativa de los factores de producción. Se pueden, por tanto, introducir tecnologías land-saving, cuando el factor productivo escaso es la tierra y la mano de obra es el factor productivo abundante. Igualmente se pueden aplicar tecnologías labor-saving donde el trabajo sea el factor productivo escaso y la tierra el abundante. Por tanto cada país, en virtud de su propia dotación relativa de factores productivos, debería delinear su propio recorrido tecnológico que, por naturaleza, debe necesariamente ser endógeno. Espera a la investigación pública y privada de cada país individualizar la estrategia tecnológica más apropiada para el sector primario, en función de los precios relativos de los factores de producción allí presentes.

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específico en el análisis económico, no sólo para el desarrollo de la producción rural off-farm, sino también para colmar la desocupación o sub ocupación de la población activa del sector primario. Los mayores ingresos generados por el aumento de la producción podían, además, sostener a la demanda, sea de los productos alimenticios como de los nuevos productos presentes en el mercado rural.

La diversificación de las actividades económicas rurales propuesta por Mellor se agrega, en el curso de los años ‘70, a la aplicación del enfoque de

los Basic Need17 y de los programas de desarrollo rural integrado

(Integrated Rural Development Project, IRDP). En una única iniciativa proyectual estaban, por lo tanto, inseridos los componentes del crecimiento agrícola, y también el de desarrollo de servicios de asistencia sanitaria y asistencial, así como el mejoramiento de los niveles educativos. El objetivo era, por tanto, el mejoramiento de las condiciones de vida del mundo rural, de modo de acercarlo mayormente a los estilos de vida y a los niveles de servicios ofrecidos por el mundo urbano.

Lacroix (1985), describiendo los IRDP, ha especificado los elementos característicos del desarrollo rural integrado, o bien, «juntar componentes

que no parecen estar relacionados, cada uno de los cuales es capaz de revolver un aspecto del subdesarrollo rural». Se señalan a continuación los

componentes que debían ser valorizados:

- 1 Producción agrícola

1a Crédito agrícola

1b Servicios de asistencia técnica 1c Provisión de input

1d Asistencia en el marketing

17

«El énfasis dado al capital humano ha contribuido a aumentar el llamado a una

estrategia fundada en las necesidades esenciales y en la alimentación. Este enfoque encierra el conocimiento que las capacidades humanas deben ser primero conservadas y luego incrementadas; se es consciente que, si el crecimiento económico ignora una parte relevante de la población de un país, los más bajos estándares de salud pública y de alimentación producirán sin duda un capital humano inferior. El enfoque sugiere que los más pobres pueden ser incapaces de obtener transferencias de ingreso del gobierno a causa de su escasa fuerza política. Sugiere además que existe el riesgo de que surja una peligrosa insatisfacción psicológica en relación a la riqueza relativa de los otros. Propone, además, que los niveles de vida de la parte de la población menos aventajada puedan ser mejorados a ritmos más veloces y a menores costos de recursos, afrontando directamente los inadecuados estándares de salud, las medidas higiénicas y la alimentación antes que esperar que sea el crecimiento del ingreso a determinar estas mejoras». Feder y Slade (1986) pag. 140.

- 2 Servicios sociales 2a Instrucción 2b Sanidad - 3 Infraestructuras 3a Construcción de calles 3b Sistemas de irrigación 3c Sistemas de agua potable

3d Sistemas de electrificación rural.

Para muchos sostenedores del desarrollo agrícola, la necesidad de integrar componentes tan diferentes en un único proyecto era considerada riesgosa, sino imposible. Para Lacroix tal difidencia podía ser explicada con la incapacidad, de parte de los opositores de los IRDP, para distinguir entre conceptos de desarrollo agrícola y desarrollo rural.

1.1.4 Años ‘80. Crisis internacional y su impacto en el sector