Años ‘80 Crisis internacional y su impacto en el sector primario

La crisis económica y financiera internacional ha representado el aspecto dominante de los años ‘80, a menudo recordados en literatura como la “década perdida”. Después del segundo shock petrolífero de 1979, muchos países en vías de desarrollo adoptaron políticas monetarias y fiscales restrictivas, que de todos modos no surtieron el efecto de limitar el impacto de la recesión. La demanda de bienes de importación sea de parte de los países industrializados como de los PVD, disminuyó fuertemente así como también los precios de los commodity agrícolas a nivel internacional. El mercado internacional de capitales, que en la década precedente había financiado fuertemente a muchos países en vías de desarrollo, en breve cambia de dirección reduciendo drásticamente su financiamiento. Muchos países que se habían endeudado fuertemente en el curso de los años ’70 y que habían a menudo invertido los capitales recibidos en préstamos de proyectos de baja productividad, no tuvieron los recursos monetarios necesarios para afrontar los pagos. Se llega, por tanto, a la crisis de insolvencia de México en 1982, que representaba la grave dificultad en la que convergen muchas economías latinoamericanas, africanas y también asiáticas. Las instituciones financieras internacionales respondieron drásticamente con la adopción de radicales reformas macroeconómicas, insertas en los programas de ajuste estructural (PAE). La condición, obligatoriamente impuesta en estos programas desde 1981, preveía que la

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concesión de los préstamos o la reformulación de los mismos fuera subordinada a la adopción de políticas específicas de saneamiento económico por parte del país solicitante.

La condicionalidad esencialmente preveía:

a) cortes netos en los déficit de balance según el principio que “un

país no puede gastar más de cuanto recauda con sus propios impuestos o con las ayudas internacionales”;

b) reducción de los subsidios a la economía;

c) reducción de la tasa de expansión monetaria;

d) medidas para frenar el crecimiento inflacionístico de los salarios y

de los precios;

e) devaluación competitiva de la tasa de cambio, muy a menudo

sobrevaluada luego de la aplicación de las políticas de sustitución de importaciones;

f) abolición de las barreras proteccionistas al comercio internacional;

g) medidas para el desarrollo de las exportaciones.

Evidentemente este set de políticas fue objeto de una fuerte protesta de parte de la clase política de los PVD, porque sus efectos eran:

• la reducción del gasto social cuyo impacto caería sobre los sectores

más débiles de la población;

• el aumento de la desocupación sobre todo en el contexto urbano;

• la reducción de los subsidios y por lo tanto el aumento del costo de los

bienes alimentarios para la población urbana en condiciones de pobreza.

La caída de los precios de los commodity (figura 1.2) determinaba, para aquellos países exportadores netos de materias primas, la caída de los ingresos monetarios, empeorando gravemente las condiciones de vida de la parte del mundo rural que basaba sus propios ingresos económicos en estas producciones.

Tal situación, registrada en el curso de los años ’80, fue causada tanto por el lado de la oferta como de la demanda agregada. Para afrontar los pagos relacionados con la deuda, los países pobres expandieron las producciones del sector primario destinadas a la exportación con el fin de obtener suficientes ingresos monetarios. El conspicuo aumento de la oferta de tales productos en el mercado internacional tuvo como consecuencia inmediata la caída del precio en el mercado internacional. Bajo el perfil de la demanda potencial, el acceso al mercado de los países industrializados por parte de los PVD fue igualmente dificultoso, porque las economías desarrolladas adoptaron medidas de protección a favor de sus propios agricultores, con la concesión de subsidios.

Figura 1.2: Precios reales de

Fuente: Alston, Beddow, Pardey (2009)

La crisis mundial, además, exacerbaba ulteriormente las medidas proteccionistas en el sector primario, determinando la posterior restricción del comercio internaci

de la pobreza y de la indigencia en las áreas rurales de los PVD

18 _{Muchos estudiosos definen a la persona pobre en ambiente rural en relación a la} cantidad de tierra que posee o al ingreso per cápita anual. Estos indicadores son útiles para definir líneas de pobreza rural que cuantifican la extensión y profundidad del fenómeno, las diferencias de área a área y los cambios en el tiempo. Las características de la persona pobre que vive en el ambiente rural sirven igualmente de ayuda para describir lo

pobreza. Entre éstos hay que recordar: a) la falta de tierra o la disponibilidad de una cantidad limitada de tierra, b) el pertenecer a una familia demasiado numerosa, c) el ser mal nutrido, no instruido, prope

una elevada mortalidad infantil o con bajas expectativas de vida, d) disponer de un bajo ingreso o un ingreso irregular, e) tener una posición contractual débil en las relaciones sociales y económicas, f) el estar

comunicación, g) el estar preocupado por la propia supervivencia o el estar endeudado. Las causas que pueden inducir las condiciones de pobreza se pueden atribuir a: 1) ambientes pobres, 2) desastres naturales, 3) falta de r

distribución inicua de los recursos, 5) guerras y conflictos, 6) rápido crecimiento demográfico, 7) sobrepoblación, 8) degradación del ambiente, 9) políticas de

Figura 1.2: Precios reales de algunos commodity (maíz, trigo y soja) (1924

Fuente: Alston, Beddow, Pardey (2009)

La crisis mundial, además, exacerbaba ulteriormente las medidas proteccionistas en el sector primario, determinando la posterior restricción del comercio internacional (FAO, 2001) y, consecuentemente, el aumento

de la pobreza y de la indigencia en las áreas rurales de los PVD18.

Muchos estudiosos definen a la persona pobre en ambiente rural en relación a la cantidad de tierra que posee o al ingreso per cápita anual. Estos indicadores son r líneas de pobreza rural que cuantifican la extensión y profundidad del fenómeno, las diferencias de área a área y los cambios en el tiempo. Las características de la persona pobre que vive en el ambiente rural sirven igualmente de ayuda para describir los aspectos cualitativos y cuantitativos de la pobreza. Entre éstos hay que recordar: a) la falta de tierra o la disponibilidad de una cantidad limitada de tierra, b) el pertenecer a una familia demasiado numerosa, c) el ser mal nutrido, no instruido, propenso a enfermedades, tener hijos sujetos a una elevada mortalidad infantil o con bajas expectativas de vida, d) disponer de un bajo ingreso o un ingreso irregular, e) tener una posición contractual débil en las relaciones sociales y económicas, f) el estar aislado y con escasos medios de comunicación, g) el estar preocupado por la propia supervivencia o el estar endeudado. Las causas que pueden inducir las condiciones de pobreza se pueden atribuir a: 1) ambientes pobres, 2) desastres naturales, 3) falta de recursos, 4) distribución inicua de los recursos, 5) guerras y conflictos, 6) rápido crecimiento demográfico, 7) sobrepoblación, 8) degradación del ambiente, 9) políticas de

commodity (maíz, trigo y soja) (1924-2008)

La crisis mundial, además, exacerbaba ulteriormente las medidas proteccionistas en el sector primario, determinando la posterior restricción ) y, consecuentemente, el aumento

Muchos estudiosos definen a la persona pobre en ambiente rural en relación a la cantidad de tierra que posee o al ingreso per cápita anual. Estos indicadores son r líneas de pobreza rural que cuantifican la extensión y profundidad del fenómeno, las diferencias de área a área y los cambios en el tiempo. Las características de la persona pobre que vive en el ambiente rural sirven s aspectos cualitativos y cuantitativos de la pobreza. Entre éstos hay que recordar: a) la falta de tierra o la disponibilidad de una cantidad limitada de tierra, b) el pertenecer a una familia demasiado numerosa, nso a enfermedades, tener hijos sujetos a una elevada mortalidad infantil o con bajas expectativas de vida, d) disponer de un bajo ingreso o un ingreso irregular, e) tener una posición contractual débil en las aislado y con escasos medios de comunicación, g) el estar preocupado por la propia supervivencia o el estar endeudado. Las causas que pueden inducir las condiciones de pobreza se pueden ecursos, 4) distribución inicua de los recursos, 5) guerras y conflictos, 6) rápido crecimiento demográfico, 7) sobrepoblación, 8) degradación del ambiente, 9) políticas de

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La inseguridad alimenticia se convirtió, como consecuencia, en un tema de central importancia en el debate internacional de los años ’80, también como relación a las graves carestías que han golpeado a Asia del Sur en la década anterior y a África Sub-Sahariana en momentos posteriores. La conexión entre inseguridad alimentaria y pobreza ha sido claramente expuesta en el análisis de A. Sen que, en la obra Poverty and Famines (1981), sostenía el enfoque de los entitlement para examinar las causas históricas de diferentes carestías sea en Asia como en África.

El economista hindú ha recordado cómo han existido casos históricos de carestías todavía sin ningún declive de la producción agrícola:

«the advantages of the entitlement approach over more traditional analysis

in terms of food availability per head were illustrated with case studies of a number of famines, for example the Bengal famine of 1943, the Ethiopian famines of 1973 and 1974, the Bangladesh famine of 1974, and the Sahel famines in the early seventies. In some of these famines food availability per head had gone down (e.g., in the Sahel famines), in others there was no significant decline - even a little increase (e.g. in the Bengal famine of 1974). That famines can occur even without any decline in food output or availability per head makes that metric particularly deceptive. Since food availability is indeed the most commonly studied variable, this is a source of some policy confusion»(Sen, 1985).

Las carestías pueden, entonces, determinarse sea por la reducción de la producción agrícola como por otros factores tales como, por ejemplo, sequías, aluviones, presiones inflacionisticas repentinas que reducen drásticamente el poder adquisitivo de la población o recesiones económicas que causan una gran desocupación. Todos estos elementos privan a la parte

más débil de la sociedad de los propios entitlement19, o bien del set de

desarrollo inadecuadas, 10) prejuicio en relación a las áreas rurales, 11) gobiernos ineficaces y falta de instrucción. Dixon (1990).

19 _{«In Poverty and Famines, two broad types of famines were distinguished from}

each other, viz. boom famines and slump famines. A famine can, of course, occur in a situation of general decline in economic activities (as happened, for example, in the Wollo province of Ethiopia in 1973, due to a severe drought). But it can also occur in overall boom conditions (as happened, for example, in the Bengal famine of 1943, with a massive decline in economic activity related to war effort). If economic activities is particularly favorable to a large section of the population, (in the case of the Bengal famine, primarily the urban population, including that of Calcutta), but does not draw into the process another large section (in the Bengal famine, much of the rural laboring classes), then that uneven expansion can

diferentes alternativas representadas por las diferentes tipologías de bienes de los cuales una persona, que reviste una posición específica en el ámbito social, puede más o menos disponer. La pobreza para Sen es, por tanto, la imposibilidad de alcanzar niveles mínimos aceptables para algunas capacidades de base, por esto se apunta más a la inadecuación (entendida como falta de algunos condiciones) que a la escasez medida según varios índices. La pobreza es entonces la falta de capacidad por parte del individuo más que la falta de ingreso. Ella es, por tanto, el producto de un proceso mucho más complejo respecto a cuanto usualmente presupone la ciencia económica clásica.