A mediados de 2007 se celebró la Segunda Conferencia Internacional sobre DDR y Estabilidad en África.24Entre los objetivos estaba hacer posible la integración regional de los esfuerzos en este tipo de programas, para así com- partir conocimientos y extraer buenas prácticas y reco- mendaciones. Los aspectos que se trataron fueron: com- batientes en tierra extranjera (especialmente indicado en la región de los Grandes Lagos), DDR y Justicia Transi- cional (frecuentemente implementadas de manera sepa- rada), mujeres y menores asociados a grupos armados (para así resolver las necesidades de estos colectivos más vulnerables) y la relación entre DDR y la reforma del sector de seguridad. Por otra parte, un estudio realizado por el Instituto de las Naciones Unidas de Investigación sobre el Desarme (UNIDIR) mostró que el 95% de la asistencia financiera para implementar el Programa de
22. Véase el Código de Conducta completo en el Anexo VII.
23. Entendido como aquellas iniciativas que se den en contextos de rehabilitación posbélica y cuyo objetivo se centra en el desarme de uno o diversos grupos armados que han formado parte del conflicto, la desmovilización de la vida militar y la reintegración a la vida civil de sus efec- tivos.
Acción de Naciones Unidas sobre armas ligeras en la región de los Grandes Lagos y África Central se ha venido invirtiendo en los programas de DDR. El propio estudio aseguró que Burundi, Rwanda y Uganda fueron los paí- ses que recibieron más asistencia para este tipo de pro- gramas.25
Como principal novedad en esta materia, el Comité de Asistencia al Desarrollo de la OCDE publicó su manual sobre reforma del sector de la seguridad, con los obje- tivos de proveer a los donantes de nuevas directrices para entender la relación entre seguridad y desarrollo, además de mostrar ciertas líneas maestras para evaluar el diseño, implementación y evaluación de este tipo de programas.26Entre las principales debilidades detecta- das en contextos de rehabilitación posbélica destaca la ausencia de una estrategia coherente que comprenda todos los recursos humanos y económicos disponibles, así como que se vea relacionado con otros procesos paralelos, como puedan ser el de justicia o el desarme, dentro de un sistema interconectado. Otras de las debi- lidades encontradas fueron la falta de capacidad para el apoyo a este tipo de procesos, además de una alar- mante necesidad de empoderamiento de los actores locales y una formación en esta materia para el sector gubernamental.
Por otra parte, un aspecto estrechamente relacionado con este tipo de programas hace referencia al trata- miento de uno de los colectivos en situación de mayor vulnerabilidad: los menores-soldado. Durante 2007 se conmemoró el décimo aniversario del informe de Graça Machel para evaluar el impacto de los conflictos arma- dos sobre los menores y así visibilizar la figura de los jóvenes combatientes, que posteriormente llevó a la aprobación de una legislación contra el reclutamiento forzado de este colectivo, tal y como se refleja en el último informe del Secretario General de la ONU al respecto.27 En estos 10 años, dos de las principales preocupaciones en la materia hicieron referencia a la necesidad de incluir el control de armamento, especial- mente ligero, en el nuevo documento, así como la pre- ocupación por la proliferación de menores-soldado en contextos de violencia armada, especialmente urbana, fuera de situaciones de conflicto. Además, a principios de año se celebró en París una conferencia de carácter mundial, organizada por UNICEF y el Gobierno de Fran- cia, en la que 58 países se comprometieron a poner fin a la utilización ilegal de niños y niñas en los conflictos armados y a proporcionar asistencia eficaz a aquellos que ya intervienen en las actividades de fuerzas o gru- pos armados.
Cuadro 6.3. Concepto de la UE para el apoyo al DDR
La Comisión Europea y el Consejo de la Unión Europea aprobaron a finales de 2006 el Concepto de la UE para el apoyo al DDR, con el objetivo inicial de comprobar hasta qué punto este tipo de programas se dirigían a las necesidades de seguridad comunitaria.28El documento fue elaborado por la Comisión y el Secretariado del Consejo, tomando en cuenta las recomen- daciones publicadas en un informe previo, coordinado por International Alert.29
Del Concepto, que identifica el DDR como “un área clave en la actividad de la UE para la construcción de paz” en rehabilita- ción posbélica, cabe destacar la clasificación de las actividades de la UE en este campo como complementarias a las de Nacio- nes Unidas y el Banco Mundial. Además, reconoce la conceptualización del DDR como parte de la reforma del sector de la seguridad, la posibilidad de actuar tanto a corto como a largo plazo (es decir, desde los procesos de paz hasta el desarrollo socioeconómico), así como el énfasis puesto en materia de prevención al reclutamiento y atención de menores-soldado.
En la búsqueda de una estrategia coherente para el DDR, se celebra la ventaja comparativa que sobre otros actores supone la variedad de instrumentos tanto civiles como militares a disposición de la UE; y, por otra parte, subsume el DDR en la refor- ma del sector de seguridad, dejando para esta área la definición detallada de una política común.
Más concretamente, el informe de recomendaciones previo antes citado instaba a la UE a centrarse en el DDR “como obje- tivo”, es decir, a tomar una perspectiva a largo plazo en la que amplios programas de desarrollo integren objetivos de recon- ciliación, reconstrucción, gobernabilidad o justicia, entre otros. La UE, sin embargo, en su Concepto se reserva la posibilidad de actuar en DDR “como programa”, es decir, en la dimensión de seguridad a corto plazo. En definitiva, la adopción en el seno europeo de una estrategia propia acerca de un tipo de programas no ha servido para institucionalizar un programa que aprovechara la amplitud de recursos de esta institución. Por el contrario, ha añadido ciertas contradicciones y puntos toda- vía por resolver al respecto y a pesar de las buenas intenciones de coordinar las agendas de iniciativas tan ligadas como las de la reforma del sector de seguridad.
25. Maze, K., Parker, S., International Assistance for Implementing the Programme of Action to Prevent, Combat and Eradicate the Illicit Trade in Small Arms and Light Weapons in All its Aspects. Findings of a Global Survey. UNIDIR, 2006, en <http://www.unidir.ch/bdd/fiche- ouvrage.php?ref_ouvrage=92-9045-006-B-en>.
26. OCDE, OECD DAC Handbook on Security System Reform: Supporting Security and Justice, OCDE, 2007, en <http://www.saferworld.org. uk/publications.php?id=272>.
27. Véase el informe del Secretario General sobre Menores y Conflictos Armados en <http://www.un.org/spanish/docs/report07/repl07.htm>. 28. Comisión Europea, EU Concept for Support to DDR, diciembre 2006, en <http://www.eplo.org/documents/EU_Joint_concept_DDR.pdf>. 29. International Alert, DDR: Supporting security and development. The EU’s added value, 2006, en <http://www.conflictprevention.net/