ACNUR en Ecuador ACNUR en Ecuador ACNUR en Ecuador

2.3. ACNUR en Ecuador2.3. ACNUR en Ecuador

2.3. ACNUR en Ecuador

2.3. ACNUR en Ecuador

87 Testimonios de refugiados, Esmeraldas 2003 OIPAZ

88 UNHCR – PROGRAMME AND FUNDING REQUIREMENTS FOR 2004 (Projection – In millions of US

Dollars). EC/54/SC/CRP.3 Page 8 Annex III.

89 UNHCR, «CONTRIBUTIONS TO 2003 UNHCR PROGRAMES (In United States Dollar) Situation an at

31 December 2003» EC/54/SC/CRP.3, UNHCR, Page 9 Annex IV.

90 Del total de solicitantes que se han presentado en el período estudiado, aquellos cuyo caso ha sido archivado, encargadas de brindar protección, no solo parecen desconocer, sino que no conceden validez a los documentos de los solicitantes y refugiados, como ha ocurrido con la Policía de Migración y la Policía Nacional.

«A ver... Sobretodo con los Policías de Migración; nosotros en nuestra lucha, en nuestra forma de salir adelante logramos adquirir un restaurante en arriendo; después de estar instalados, nos han visitado, algunas veces nos han visitado más o menos una 45 veces... En el lapso de menos de 30 días. Entonces yo pienso que no es justo ese choque psicológico porque ellos ya, con la segunda o tercera visita, ya deben estar enterados que estamos en calidad de refugiados, que tenemos la documentación, entonces, mis hijos por los menos ya en estos momentos, ven un policía de Migración, inmediatamente ellos les da temor.... porque la misma gente, por envidia, por egoísmo nos echa Migración encima, pero ellos, ellos ya saben que nosotros estamos con nuestra documentación y a veces no dejan de molestar.»87

Las personas en situación de refugio de esta manera se enfrentan a una hos-tilidad generalizada en las expresiones y actitudes de la sociedad receptora, que se suma a las carencias y dificultades ya descritas y limitan el acceso al trabajo, a la vivienda, a los servicios, en pocas palabras, constituyen una dificultad general para que dichas personas gocen de sus derechos fundamentales.

Estas expresiones sociales de rechazo, temor, discriminación y marginación de la población en situación de refugio, generadas en un discurso oficial anti-colombiano y anti-refugiados, evidencian una vez más, la incongruencia entre la ley y la realidad.

La llegada masiva de refugiados colombianos a Ecuador a partir de la implementación del Plan Colombia, motivó la instalación de una oficina de ACNUR en Ecuador, cuya labor a favor de los refugiados, aún cuando no

cuenta con muchos recursos88, canaliza los esfuerzos económicos de la

comunidad internacional para responder a este tema89

El número de las personas teóricamente reconocidas como de interés del ACNUR ascendía a 25.572 hasta mayo de 2004, es decir, el número total de solicitantes de refugio que desde el año 2000 hasta esta fecha se presentaron

caducado o negado, teóricamente continuarían siendo del interés del ACNUR, sin embargo, no se conoce en la práctica cuántos de estos casos obtienen algún tipo de protección o asistencia humanitaria de este organismo y cuántos de ellos han dejado de ser considerados de su interés.

91 «Los desplazados internos por la violencia: un problema fundamental en Colombia» Por Gustavo Zafra Roldán, Decano de la Facultad de Ciencias Jurídicas de la Pontificia Universidad Javeriana de Bogotá, Colombia.

92 El presupuesto de ACNUR Ecuador para el 2004 es de USD 2,141,487 que se reparten: presupuesto operacional USD 1,430,000 y Presupuesto administrativo que incluye costos relativos a la asistencia a los refugiados USD 711,487. UNHCR, Ecuador. UNHCR’s Protection and Assistance Programme, UNHCR, March 2004.

93 Ecuador ha ratificado la Convención de Ginebra e incluido la declaración de Cartagena en el decreto3301/ 92que reglamenta el tema del refugio.

94 Seminario MUJERES REFUGIADAS EN EL ECUADOR / REFUGIO Y GÉNERO, Quito, 29 y 30 de

Enero de 2004. El director de la Oficina de Refugiados de la Cancillería, Doctor Santiago Martínez, manifestó que el porcentaje de coincidencia en la calificación de los casos entre ACNUR y la Cancillería estaba por

del fenómeno en otros países y continentes,91 lo cual tal vez constituya una

de las razones para que los recursos destinados a la atención del fenómeno en Ecuador sean escasos.

En todo caso, la realidad de las personas en situación de refugio no admite medias tintas cuando la supervivencia está en juego para muchos, y en este sentido se evidencian serias limitaciones tanto en el monto de los recursos

destinados para la asistencia humanitaria92, cuanto en las posibilidades de

acceso a la misma y el impacto que ella tiene en proveer soluciones integrales para las personas beneficiarias, en un país que no cuenta con los recursos necesarios para atender a los refugiados en condiciones similares a las que poseen los países europeos por ejemplo. La asistencia humanitaria de ACNUR es de difícil acceso y solo se otorga en casos muy extremos.

ACNUR también realiza esfuerzos para la promoción o financiamiento de proyectos productivos que aseguren la inserción social y económica de los refugiados, pero éstos no dejan de tener limitada incidencia debido a que benefician a un porcentaje muy pequeño de la población refugiada y apenas si han incorporado la posibilidad de trabajar procesos de índole local con las comunidades y sus gobiernos locales, a favor de facilitar la integración social de los refugiados, como alternativa de solución integral.

También es necesario destacar el apoyo decidido del ACNUR a procesos importantes para la población refugiada como la documentación, que de otra manera Ecuador no estaría en capacidad de asumir; procesos que favorecen la legalidad y el reconocimiento social de los refugiados. ACNUR viene desarrollando una labor diplomática ante Ecuador, que pone de relieve los avances Estatales en esta materia, en el contexto regional; avances importantes por demás, que han logrado, no sólo la ratificación de los

mecanismos internacionales93, sino una normativa y un sistema para la

determinación de la condición de refugiado y su documentación, con lo que otros países de la región no cuentan.

En este sentido, se evidencian las buenas relaciones entre la oficina del ACNUR y el Estado ecuatoriano, que se traducen en un ambiente de diálogo

Cuadro 6

Estadísticas del Ministerio de Relaciones exteriores hasta el mes de mayo de 2004 7.1 25572 1686 7731 30.2 100 7322 ABAN D. 200 1810 1810 1586 3606 142 2000-2004 54 3851 678 GRAN TOTAL 61 6766 2004 11463 3270 2003 SOLIC. ACE P. 390 1406 NEGA. 60 394 1199 RE A. Año 2000 2001 ARC H. 475 3017 999 2002 P ORCENTAJE 6252 24.4 4 0.8 28.6 4392 1578 PR OM ED IO ME N SU A L SOL IC IT U D ES

1283.7

94 %

COINCIDENCIAS con el ACNUR

encima del 90%. Manifestó, además que ya no se peleaban los casos como al inicio del proceso; este porcentaje daba cuenta de que no se trataba de un endurecimiento de la postura del Estado en este tema sino que era un criterio de elegibilidad compartido con ACNUR.

95 ACNUR cuenta con una oficina en Colombia, a través de la cual está en la obligación política de actualizar a sus agencias en los países de la región y el mundo, sobre la dinámica y evolución del conflicto colombiano. El Estado ecuatoriano, sin embargo, parece haber postergado la adopción de las recomendaciones de ACNUR en relación con temas sensibles y puntos críticos específicos como son el asumir el pleno cumplimiento de sus responsabilidades en materia de refugio, más allá de la determinación del estatus; garantice el derecho de no devolución, en un contexto de persecución a los «ilegales» colombianos; garantice el debido proceso en el trámite de refugio bajo las normas constitucionales ecuatorianas; adopte las recomen-daciones de ACNUR y la OEA en el sentido de brindar un trato diferenciado a los grupos vulnerables, por género o por edad; asuma frontalmente el tema de los niños refugiados, más allá del reconocimiento del estatus; derogue la prohibición de trabajar a los solicitantes de refugio, para asegurar por esta vía tanto su subsistencia y autonomía, como el goce del derecho al trabajo y otros derechos fundamentales; y exima de la presentación del pasado judicial a los solicitantes de refugio a su ingreso a Ecuador, lo cual puede sustentarse en el conocimiento que ACNUR tiene de los riesgos que implica para muchos potenciales solicitantes el hacerse evidentes y reconocibles ante los

organismos de seguridad colombianos95.

En relación con el éxodo de colombianos a Ecuador como efecto de las fumigaciones del plan Colombia, a pesar de la incidencia de este factor en el desplazamiento y refugio de comunidades enteras, campesinas e indígenas, tanto colombianas como ecuatorianas, en el área de frontera, ACNUR no ha llegado a la consideración del problema que provea cuando menos soluciones transitorias como programas de retorno o reubicación a las personas que se encuentran en esta situación.

96 En el desarrollo de la presente investigación fue imposible la recolección de información con los refugiados, referente al tema de los controles laborales del Ministerio de trabajo, por prohibición expresa del Comité Pro Refugiados en Santo Domingo de los Colorados y sus superiores de Quito. Así mismo, fue negada la respuesta a la solicitud de información sobre los temas de Asentamientos de refugiados, asistencia humanitaria y situación de los niños refugiados, solicitada mediante oficio al Comité Pro-Refugiados de Quito. Actividades desarrolladas durante los meses de abril y mayo de 2004.