RESPUESTAS DE LA COMISIÓN
ALCANCE Y ENFOQUE DE LA AUDITORÍA 17.
La Comisión aprueba el orden de magnitud propuesto en el cuadro pero desea señalar las dificultades que ha encon- trado para determinar las cantidades exactas asignadas a la seguridad alimentaria. Como el Tribunal indicaba en el apar- tado 15, la seguridad alimentaria es un objetivo de carácter multisectorial. Por ejemplo, algunas intervenciones corres- pondientes a la nutrición pueden clasificarse en la categoría «salud», o «agua y saneamiento». Además, puede constituir solo una parte de los objetivos de la intervención.
OBSERVACIONES
La Comisión admite que el enfoque global de la seguridad alimentaria debe aplicarse de manera más sistemática. 19.
A la hora de programar la ayuda de la UE, se tienen en cuenta una serie de elementos además del hambre o la situación del ODM1, así como el programa sobre eficacia de la ayuda, a saber, la adaptación a las políticas y las prio- ridades de los países beneficiarios, la armonización, y la división de trabajo entre los donantes. En el momento de la programación del décimo FED, la Comisión tuvo que reducir a dos los sectores prioritarios entre aquellos para los que se había reconocido una ventaja comparativa. Sin embargo, la Comisión reconoce que debería haberse pres- tado una atención más sistemática a la seguridad alimenta- ria, en particular con la extinción de la línea presupuestaria «Seguridad alimentaria».
22.
La Comisión acoge con satisfacción la observación del Tri- bunal en el sentido de que la seguridad alimentaria siempre ha formado parte de la estrategia de cooperación del FED en once países, tanto en el noveno como en el décimo FED. 23.
RESPUESTAS
DE LA COMISIÓN
25.
Existen otros factores que intervienen en la programación. Por ejemplo, en Botsuana, un país de renta media, la elec- ción del desarrollo de los recursos humanos como sector prioritario era acorde con las estrategias de desarrollo del Gobierno para diversificar la economía, pasando de una confianza exagerada en el sector minero a un crecimiento de base más amplia. En otros países, la falta de una polí- tica de seguridad alimentaria y/o agraria correcta y cohe- rente limitó la elección estas áreas como sector prioritario. La selección de este ámbito para la ayuda de la UE habría dado lugar a un uso ineficaz de los recursos públicos. 26.
La Comisión reconoce la necesidad de una evaluación más sistemática de la situación de la seguridad alimentaria y de una vinculación más explícita entre los sectores prioritarios seleccionados y las cuestiones de seguridad alimentaria, con independencia de que la seguridad alimentaria sea o no un sector prioritario.
Recuadro 1
Véase la respuesta de la Comisión al apartado 26. 27.
Desde la crisis alimentaria, la seguridad alimentaria ha logrado atraer la atención de toda la comunidad interna- cional, como reto a escala mundial y en la actualidad es un objetivo prioritario del G-8/G-20.
32.
La Comisión se muestra satisfecha con la evaluación posi- tiva sobre la rapidez con que ha creado el Mecanismo Alimentario.
33.
En el momento de diseñar el Mecanismo Alimentario no había muchos indicios de que el aumento de los precios de los alimentos pudiera convertirse en un problema recurrente. En general, se creía que la crisis de combus- tible, alimentos y financiera duraría poco tiempo. Ahora parece que los precios siguen siendo volátiles y elevados. Sin embargo el Mecanismo Alimentario se había previsto como respuesta a corto plazo a la crisis de 2008, que debe- ría transferirse a largo plazo a otros instrumentos.
34.
Véase la respuesta de la Comisión al apartado 33. 36.
La Comisión considera que la nutrición no ha recibido la atención suficiente. Sin embargo, desde 2008, la importan- cia de la nutrición se ha acentuado y la Comisión se ha convertido en un agente muy proactivo en este ámbito. Véase también la respuesta de la Comisión al apartado VI. 38.
En Etiopía se decidió de forma deliberada apoyar el PSNP y, por tanto, dar prioridad a la dimensión del acceso que mejora la situación de la seguridad alimentaria para un número máximo de personas por cada euro gastado. 39.
El acceso a los alimentos ha adquirido importancia en las intervenciones de la UE. Mientras que el reconocimiento de la cuestión en los países socios es importante, la Comisión también ha promovido y sigue promoviendo este reconoci- miento desarrollando con algunos Estados miembros y con la participación activa de las delegaciones de la UE la orien- tación metodológica sobre las transferencias sociales como instrumento para mejorar el acceso a los alimentos. Respuesta conjunta a los apartados 40. a 42. La Comisión considera que la nutrición no ha recibido la atención suficiente. Sin embargo, desde 2008, la importan- cia de la nutrición se ha acentuado y la Comisión se ha convertido en un agente muy proactivo en este ámbito.
Datos científicos recientes (2008) han demostrado que las estrategias de nutrición que abordan las causas inmediatas y subyacentes de la desnutrición son eficaces, en particular, durante el embarazo y la primera infancia. En consonancia con estas pruebas y sobre la base de los comentarios de las delegaciones, durante los últimos años la Comisión ha aumentado su compromiso de luchar contra la desnutri- ción mediante: 1) un aumento de la ayuda financiera, 2) un compromiso mayor y proactivo en la coordinación nacio- nal e internacional. 3) el refuerzo de la capacidad técnica mediante la creación de: i) un servicio de asesoramiento en nutrición, y ii) el desarrollo de asesoramiento técnico. En general, la Comisión ha asumido la dirección de la nueva prioridad concedida a la nutrición, tanto a nivel político como operativo.
43.
La importancia respectiva concedida a las diversas dimen- siones de la seguridad alimentaria en el orden del día del Gobierno de Ruanda, así como de la Comisión, ha evolu- cionado con el tiempo.
En los años siguientes al genocidio cometido en Ruanda, se ha dado prioridad a la recuperación, con enormes desa- fíos en términos de rehabilitación (infraestructuras, capaci- dades humanas, administración, etc.) y de la disponibilidad de alimentos. Como en el pasado reciente el Gobierno de Ruanda empezó reconociendo la importancia de la desnu- trición y la importancia de afrontar la cuestión de la segu- ridad alimentaria, la Comisión ha adaptado su estrategia de respuesta para apoyar diferentes iniciativas del Gobierno de Ruanda en relación con la seguridad alimentaria. Además, el reconocimiento por los países socios de la des- nutrición es una declaración política importante que no todos ellos deciden realizar.
47.
La Comisión acoge con satisfacción la observación del Tri- bunal. La Comisión desea subrayar que, si bien la capaci- dad de los beneficiarios puede haber sido un problema en determinados proyectos, una parte importante de la ayuda se destina al desarrollo de esta capacidad. De hecho, la mayoría de los programas de redes de seguridad contie- nen un fuerte componente de desarrollo de capacidades con el propósito de aumentar la capacidad del beneficiario para generar ingresos y para conseguir que sean autóno- mos y superen poco a poco la pobreza.
50.
La principal preocupación de la Comisión respecto al Mecanismo Alimentario era hacer frente al impacto del precio de los fertilizantes sobre la producción y el precio de los alimentos.
51.
Aunque la Comisión no está en desacuerdo con el Tribunal en cuanto a las intervenciones sometidas a auditoría, los informes de seguimiento orientado hacia los resultados de la Comisión ponen de manifiesto una mejora global. Sin embargo, la definición de indicadores de rendimiento SMART es especialmente complicada para la seguridad ali- mentaria en donde los resultados también dependen de factores externos (por ejemplo, el clima).
52.
La Comisión reconoce que algunos objetivos de los pro- yectos de las ONG pueden estar sobrevalorados. Aun así, estos proyectos dan resultados reales sobre el terreno. Como las ONG han demostrado a lo largo de los años a tra- vés de un anclaje sólido sobre el terreno que son eficaces y efectivas, la Comisión considera que su contribución en la aplicación de las medidas de seguridad alimentaria es muy importante.
53.
La Comisión ha respondido al Informe Especial nº 11/2010 que «las Directrices modificadas proporcionarán orienta- ción más detallada sobre la intervención lógica que sub- yace en los programas de apoyo a los presupuestos gene- rales para articular mejor la vinculación entre los objetivos y los resultados». Esto vale también para los programas de apoyo presupuestario sectorial.
54.
Este apartado tiene relación con la recomendación 6 (diálogo) del Informe Especial nº 11/2010 del Tribunal de Cuentas sobre apoyo presupuestario general. Con ocasión de este informe, la Comisión reconoce la necesidad de reforzar su enfoque estratégico para el diálogo político. Sin embargo, en el caso de Ruanda, en el contexto con- creto de la reconstrucción del país, la cooperación entre las autoridades y la Comisión es muy fructífera y focalizada, tal como reconoce el Tribunal.
RESPUESTAS
DE LA COMISIÓN
55.El programa de APG en Malawi debía desembolsarse como un único tramo fijo con condiciones relacionadas con las reformas fiscales. El objetivo era reducir el déficit presu- puestario debido al importante aumento de los precios de los fertilizantes que el Gobierno establece como parte de un programa de insumo agrícola. La intervención de la UE era clave para el mantenimiento del actual nivel de pro- ducción agraria, por motivos de seguridad alimentaria. Recuadro 6. Prácticas no satisfactorias
Con frecuencia las intervenciones de seguridad alimentaria se realizan en entornos difíciles cuando no hostiles, inten- tando llegar a grupos marginales por lo que son opera- ciones más peligrosas aunque valgan la pena y consigan resultados importantes a costes reducidos.
Con la creciente urbanización, la agricultura urbana des- empeña un papel más importante en la seguridad alimen- taria, en particular, para los afectados por el VIH.
61.
La Comisión está de acuerdo en que los factores enume- rados por el Tribunal pueden afectar negativamente al funcionamiento de los proyectos. Estos factores afectarían a los proyectos en todos los sectores. Las metodologías se han actualizado y siguen actualizándose para reflejar esta situación y garantizar una mejor evaluación de estos elementos. Por ejemplo, durante el examen de la calidad de los proyectos se ha invitado a personal de la Comisión a prestar una atención específica a las ambiciones desme- suradas, a la autonomía, a la evaluación del riesgo y a la cooperación técnica orientada a la demanda.
Recuadro 7. Prácticas no satisfactorias
La Comisión desea llamar la atención sobre el hecho de que la recopilación de datos en Malawi se ha reanudado con la financiación del Programa de Seguridad Alimentaria Plurianual 2004-2006, si bien con un enfoque diferente que incide más en las estructuras descentralizadas.
63.
La Comisión acepta esta observación. Estos son algunos de los ámbitos de intervención señalados en la política de seguridad alimentaria de la UE [COM (2010) 127].
Recuadro 8. Prácticas no satisfactorias
La Comisión reconoce que la autonomía tras la finalización de un programa es un problema complejo, para el cual las condiciones de éxito dependen de factores externos, en particular el crecimiento económico.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES