Alcantarillado

La evaluación socioeconómica de un proyecto de alcan- tarillado consiste en la identificación, cuantificación y va- loración de los costos y beneficios sociales asociados a la construcción, operación y mantenimiento del proyecto en cuestión, comparando las situaciones con y sin proyecto.

Para el análisis de este tipo de proyectos se analiza en forma similar a un proyecto de agua potable, tomando la curva de demanda. En ella se observa una curva de costo marginal sin proyecto, que contempla e incluye los métodos alternativos de desalojo de las excretas, que comúnmente son letrinas o fosas sépticas. También se observa una curva de costo marginal por evacuar las excretas con proyecto, es decir la red formal de alcantarillado.

Haciendo uso de la figura II.13, se observa que los usua- rios pasan de un consumo de agua potable Qs/p a uno Qc/p,

existiendo un beneficio de mayor consumo, ya que ahora cuentan con un mejor servicio para el desalojo del agua resi- dual doméstica, de igual forma existe un ahorro de recursos por dejar de utilizar dichos sistemas alternativos de disposi- ción, representado por el área Ps/p – Pc/p - Qs/p.

Es complicado encontrar medidas de optimización signi- ficativas para este tipo de proyectos. Se ha identificado la limpieza de cauces y la tarificación a corto y mediano plazo, pero estas últimas tendrán el inconveniente que se comenta en el Anexo B y que habrá que analizar si realmente son aplicables en cada caso.

ajustados a precios sociales. Cabe señalar que los costos de operación y mantenimiento utilizados en el flujo de efectivo del proyecto son exclusivamente los de la nueva infraes- tructura o exclusivamente el costo incremental que se tenga sobre los actuales.

Para el caso de las fuentes de abastecimiento, se debe considerar el uso actual de la fuente que se va a incorpo- rar. Cuando la incorporación se haga mediante compra de derechos de zonas de riego, lo que se deje de producir re- presentará un costo social para el país y por ende un costo para el proyecto. Para el cálculo de este costo, se utilizará la metodología, descrita para los beneficios sociales por superficies de riego en plantas de tratamiento.

Para el caso de las letrinas, los datos relevantes son los costos de construcción o sustitución y sus periodicidades en el tiempo. Lo más común es que los costos de mante- nimiento sean muy pequeños y la periodicidad de sustitu- ción sea relativamente corta, comúnmente entre uno y dos años.

Para cuantificar el ahorro de recursos por construc- ción y mantenimiento de este sistema de evacuación, se multiplicará el porcentaje promedio de uso de letrinas por el número de viviendas de la zona del proyecto. Con ello se obtendrá el número de viviendas a beneficiar, lo cual se multiplicará tanto por el costo anual promedio de construcción de letrinas (costo promedio de las letrinas/ periodicidad promedio de construcción) como por el costo promedio de mantenimiento.

Las fosas sépticas se caracterizan por ser un sistema de evacuación cuyos costos de inversión en su construc- ción y mantenimiento son altos, pero con una vida útil muy larga.

De los trabajos de campo se obtiene el número de vivien- das a beneficiar y se multiplica por el costo promedio de construcción de las fosas para obtener el beneficio anual de liberación de recursos. El crecimiento de las mismas se estima en el tiempo, ya que se utilizarán sólo las viviendas incrementales de cada año hasta la saturación de la infraes- tructura de la zona de influencia. La razón de sólo utilizar el crecimiento de las viviendas y no las existentes, es la difi- cultad de determinar en cuántas viviendas se hará la repo- sición de fosas al término de su vida útil.

Para determinar los costos de operación y mantenimien- to, se utiliza el número total de viviendas a beneficiar, multi- plicándolas por el costo promedio anual de mantenimiento, también obtenido de las encuestas aplicadas.

Estos beneficios de alcantarillado son incrementales has- ta el año en que se considera la saturación de la infraestruc- tura de proyecto, para luego permanecer constantes.

c) Mayor consumo de agua potable

La cantidad de agua residual generada depende de la can- tidad de agua consumida, y en la medida en que los costos de evacuación y alejamiento aumentan, el consumo de agua potable disminuye. En la situación con proyecto, al contar con un sistema eficiente de evacuación de aguas residua- les, es lógico suponer que la cantidad consumida de agua potable se incrementará, especialmente en el caso de las viviendas con letrina.

II.2.1 Beneficios

Los principales beneficios que se pueden identificar en este tipo de proyectos son los siguientes:

a) Mejoramiento de la imagen y eliminación de fauna no- civa y malos olores en la zona de estudio

En la situación con proyecto se reducen los problemas de fauna nociva y malos olores ocasionados por la falta de un sistema eficiente de evacuación; mejora la imagen de la zona y el nivel de vida de los habitantes.

Al ser un beneficio de difícil valoración en términos eco- nómicos, se puede utilizar la metodología de precios hedóni- cos, la cual consiste en determinar el valor de los terrenos una vez eliminada la afectación.

Para valorar este beneficio se considera que el merca- do estaría dispuesto a pagar más por terrenos o viviendas con un sistema formal de alcantarillado que por unos que carecen de este servicio, por lo que existe un diferencial en el costo que representa el beneficio.

Es necesario consultar con personal del catastro de la localidad para obtener los valores que se asignarían a los predios una vez que se les incorpore al proyecto de al- cantarillado. Para la valoración se toma un porcentaje del valor actual por metro cuadrado de terreno y se multiplica por las áreas de influencia del proyecto. Este beneficio se presenta una sola vez al término de la construcción de la infraestructura del proyecto. También se puede obtener el beneficio con los valores comerciales, los cuales deben ser proporcionados formalmente por un perito inmobiliario calificado, para la situación sin y con proyecto.

Es importante resaltar que la valoración mediante precios hedónicos incluye, además del beneficio descrito, los de mayor consumo de agua potable y el ahorro de construcción y mantenimiento de sistemas alternativos de desalojo de aguas residuales, por lo que no deberán ser cuantificados en forma adicional. Se considera que esta estimación no contiene la valoración del beneficio por en- fermedades hídricas.

b) Ahorro de los costos de instalación y mantenimiento de los sistemas alternativos de evacuación

Los sistemas alternativos que se dejarán de utilizar son las letrinas y las fosas sépticas, por lo que es necesario reca- bar información en campo para obtener el promedio de viviendas que utilizan cada uno de los sistemas y los costos promedio de construcción y mantenimiento.

El PIB per cápita: se considera un valor sobre estimado pues

•

incorpora muchos componentes que los beneficiarios no se llevan al bolsillo; se obtiene al considerar el PIB Estatal o Municipal y dividirlo entre la población económicamente activa de dicho Estado o Municipio.

El salario promedio de cotización al IMSS: se considera la

•

opción más representativa.

El Estudio para la determinación del valor social del tiempo de

•

Héctor F. Cervini Iturre, agosto 2006. El documento presenta distintos enfoques y con base en esta revisión teórica, aborda los problemas empíricos. Por último determina valores de sociales del tiempo por tipo de ocupación y para los distintos estados de México. Se considera un estudio serio y confiable, por lo que también es una opción totalmente válida. Para proyectos de carácter regional o grandes proyectos en donde se beneficien personas de todo tipo, se sugiere usar el valor estatal, y para proyectos donde los beneficiados están bien ubicados e identificados con alguna actividad económica predominante, se sugiere utilizar el valor social por tipo de actividad laboral.

De los estudios realizados a la fecha, se ha visto que este beneficio es de baja cuantía para el proyecto y requiere un gran trabajo de campo, además de que es complicado deter- minar que tan asociado esta a la presencia de aguas residua- les o se deben a malos hábitos higiénicos. Se recomienda trabajar en su cuantificación y valoración exclusivamente cuando en los recorridos de campo se observe una clara presencia y efectos significativos en la población.

Cabe señalar que este beneficio también puede ser apli- cable en ciertos casos de proyectos de agua potable.

e) Menor contaminación de los acuíferos

En la situación con proyecto, al contar con un sistema de alcantarillado eficiente se disminuye la infiltración de aguas residuales hacia los acuíferos, evitando su degradación. Este beneficio es de difícil valoración, por lo que generalmente se maneja como intangible. La valoración podría darse cuando se utiliza el acuífero para suministro y se tiene información de la evolución en la calidad del agua referente a la contami- nación y a su impacto en mayores costos de potabilización en zonas aguas abajo de la descarga.

II.2.2 Tipos de proyectos y beneficios asociados Aún cuando los beneficios de los proyectos varían de acuer- do con sus condiciones particulares, a continuación se des- criben los beneficios más comunes de cada tipo de obra. Para obtener este beneficio se procederá conforme a

lo indicado en el apartado de agua potable, empleando la curva de elasticidad precio-demanda, con lo que se ob- tendrá el beneficio al pasar de los consumos en zonas con agua potable sin alcantarillado, a los consumos en zonas con ambos servicios.

d) Ahorro de recursos al evitar enfermedades de origen hídrico

Este beneficio se obtiene con la información recabada en encuestas de campo. Con ella se determinan los tipos de enfermedades asociadas a la falta de alcantarillado y/o agua potable o sin potabilizar (principalmente afeccio- nes gastrointestinales, respiratorias, oftálmicas y derma- tológicas), el número de personas que han presentado estas enfermedades, el costo del tratamiento médico y la periodicidad. Lo anterior permite obtener el porcentaje de tomas donde se presentó la enfermedad y su costo promedio por tipo de enfermedad.

El costo de medicación deberá obtenerse en campo, de acuerdo con la información de la encuesta donde se trate la enfermedad, considerándose como representativo del costo social el tratamiento y medicamentos prescritos por un médico privado, ya que en el sector salud es difícil obtener un costo representativo debido a los subsidios. En este caso se procura tomar el precio de medicamentos genéricos intercambiables (GI) o similares, ya que es más representativo del costo social.

Posteriormente, con la información recopilada se esti- mará la incidencia de cada enfermedad provocada por la ausencia de un sistema de alcantarillado adecuado y/o falta de agua o agua no potable, y se contabilizará para el total de viviendas comprendidas en el proyecto, multi- plicando el costo promedio por la incidencia anual de cada una. Dicho beneficio se considerará creciente hasta el año de saturación de la infraestructura y posteriormente constante.

Por otro lado, también se puede considerar el costo de oportunidad con relación al tiempo que dejan de trabajar los adultos (en la encuesta hay que diferenciar a los adultos de los niños) por acudir o llevar a los menores al servicio médico.

Para considerar el costo de oportunidad del tiempo se tienen 4 formas:

El salario mínimo: se considera un valor muy subestimado,

•

II.2.3 Costos

Están representados por la inversión y reinversiones re- queridas para las redes de alcantarillado y su operación y mantenimiento, además de que en el caso de existir planta de tratamiento, los relativos a la operación de la infraes- tructura existente por el tratamiento de un mayor volumen de agua residual generada.

Conviene insistir que los costos de operación y manteni- miento que se utilizan en el flujo del proyecto son exclusi- vamente los de la nueva infraestructura o exclusivamente el incremento que se tenga sobre los actuales y no todos los costos totales del organismo operador.