Como resultado de una estrecha y permanente relación de intercambio de cooperación en los temas propios de la GRD –entre otras–, Ecuador y Colombia han forjado un Marco Legal y técnico/operacional relativo a la cooperación en GRD, cuya referencia principal la encontramos en el año 1990 con motivo de la adopción del Convenio de Esmeraldas sobre “Tránsito y Transporte de Personas, Carga, Vehículos, Embarcaciones Fluviales, Marítimas y Aeronaves”.
El artículo 84 estipula que:
“Las autoridades nacionales de los CENAF , concederán todas las 15
facilidades necesarias y la ayuda indispensable a las autoridades de la otra Parte, en caso de catástrofes, especiales en lo concerniente al paso de equipos, elementos y materiales de socorro”.
Declaración de la Presidencia del Grupo de Trabajo de alto nivel par ala Gestión del Riesgo de Desastres de la Unión 14
de Naciones Suramericanas - UNASUR -. Resolución Nº 4/2013 y Resolución Nº 9/2013 Centro Nacional de Atención de Fronteras
Mediante un acuerdo de entendimiento suscrito entre las autoridades de los dos SNGRD, en la ciudad de Ipiales, Colom- bia, el 4 de Noviembre de 2014, se estableció el compromiso de trabajar conjuntamente en la reglamentación del artículo 84 del Convenio de Esmeraldas, con el propósito de establecer procedi- mientos operativos que faciliten las acciones de cooperación y asistencia mutua, especialmente enfocadas en el Manejo de Desastres (Preparativos, Respuesta y Recuperación). Con posterio- ridad a 1990, se suscribieron los siguien- tes instrumentos y declaraciones: Memo- rándum de entendimiento Ecuador -SGR y Colombia-UNGR, 2012; Declaración Gabinete Binacional, Tulcán 2012 ; 16
Declaración Gabinete Binacional Esme- raldas 2014 ; y el Plan de Acción Bina-17
cional emergencia y preparativos por erupción de volcanes Chiles y Cerro Negro 2014. 18
En desarrollo de ese marco legal y operativo, y especialmente con funda- mento en el Memorándum de Entendimiento, los Directivos y el personal técnico y voluntario de las entidades que integran los SNGRD de ambos países, coordinados por la UNGRD en Colombia y por la Secretaria de GRD de Ecuador, llevaron a cabo el Simulacro Binacional de Preparación para Res-puesta ante un Sismo-Tsunami, previa concertación de los aspectos políticos, científicos y técnicos, de los escenarios, de la iden- tificación de necesidades y capacidades, y de los recursos y de la logística a emplear.
“Destacamos la firma del Memorándum de entendimiento Interinstitucional de Cooperación e instamos a las 16
autoridades competentes al cumplimiento y desarrollo de las líneas de cooperación, que permitan una adecuada respuesta ante los desastres de origen natural, antrópicos y tecnológicos, y al fortalecimiento e impulso en la gestión del riesgo a nivel binacional”
“Nos congratulamos por la realización del 1º Simulacro Binacional Anti Sismo-Tsunami, realizado los días 6-7 de 17
febrero de 2014 e instamos a las autoridades en materia de gestión del riesgo a formular el Plan de Acción para el año 2015 a fin de aunar esfuerzos con el objeto de fortalecer nuestras capacidades en Reducción de riesgo, Conocimiento del Riesgo y Manejo de Desastres, y así contribuir a la seguridad, el bienestar de las personas y el desarrollo sostenible de ambos países”.
Nota: Se encuentra en trámite el Protocolo Binacional para la movilización de recursos físicos y humanos en caso de 18
emergencias y desastres.
Memorandum de entendimiento E c u a d o r - S G R y C o l o m b i a - UNGRD, 2012
“Realizar actividades que contri- buyan a mejorar la planificación estratégica de las actividades relacionadas con la Gestión de Riesgo de Desastres y la gene- ración de capacidades técnicas institucionales a nivel de coope- ración interinstitucional.
Fortalecer de manera conjunta las capacidades de las institu- ciones de GRD de los dos países. Intercambio de información científica y técnica.
Constituye Grupo de Trabajo para construcción de marcos operativos”.
Después de este complejo y exitoso ejerci- cio operativo, se consideraron los si- guientes Logros Comunes : El fortale-19
cimiento de las relaciones de cooperación y de coordinación entre los SNGRD de los dos países; el fortalecimiento de la cultura de gestión de riesgos entre las auto- ridades de todas las entidades participan- tes y las comunidades, ambos sistemas pudieron validar protocolos operacionales, y poner a prueba el funcionamiento de equipos, herramientas y recursos logís- ticos de toda clase; se compartió infor- mación sobre la identificación y análisis del riesgo, sobre monitoreo y vigilancia, se elaboraron conjuntamente mapas de amenaza, previamente y en tiempo real. Se crearon grupos de trabajo perma- nentes, y se movilizó ayuda en tiempo real por los pasos fronterizos.
Entre las recomendaciones y desafíos más relevantes se identificaron: Establecer Acuerdos operacionales entre las Entida- des y la necesidad de actualizar algunos protocolos, como también, formalizar los procedimientos y protocolos existentes, continuar organizando este tipo de simu- lacros, para evaluar progresos, e identi-
ficar capacidades y necesidades en otros ámbitos del Manejo de Desastres. En opinión de la Secretaría de Gestión de Riesgos de Ecuador, adicionalmente se debe fortalecer la gestión del COE, mejorar la comunicación al público para dar más cobertura y relevancia a este tipo de ejercicios.
Preparación para respuesta ante erupción volcánica (Experiencia de trabajo operativo fronterizo Volcanes Chiles y Cerro Negro):
La erupción de los volcanes Chiles y Cerro Negro, con especial intensidad en el último trimestre del año 2014, y la amenaza que esto representa para la población, los medios de vida y la infraestructura de ambos países, generó la activación del nivel máximo de alertas, de los planes y protocolos de cada SNGRD, y de los instrumentos legales y técnico- operacionales ya mencionados.
En el recuadro se anotan los logros que se compartieron en el Foro en la sesión grupal. 19
Logros del Simulacro en IDRL:
Conjuntos: Se validaron instru-
mentos legales y protocolarios de facilitación de la cooperación entre los dos países y los procedimientos de coordinación para la solicitud de asistencia internacional, varios de los cuales están contenidos en las “Directrices IDRL”.
En Colombia: Se hicieron ejer-
cicios dentro del simulacro -y de simulación,- con el “Comité IDRL”, sobre la aplicación de las leyes y protocolos de las enti- dades, para facilitar la coope- ración en materia migratoria, aduanera, y de control de ingreso de alimentos, medicinas y caninos
El “Comité IDRL” se integró a la Sala de Crisis como instancia asesora.
Se aprovechó la oportunidad para hacer una difusión práctica de las Directrices IDRL y una retroalimentación de los marcos legales entre el personal de las entidades que conforman el Comité IDRL.
De otra parte, fueron igualmente útiles las herramientas y aprendizajes adquiridos en el Simulacro Binacional.
En este contexto resumido al máximo, por razones de espacio en este documento, la expositora de Colombia en representación de la UNGRD y el expositor de Ecuador, en representación de la Secretaría de Gestión de Riesgos de Ecuador, compartieron la experiencia conjunta de trabajo y coordinación fronteriza:
5
LOGROS COMUNES RECOMENDACIONES Compartir información en la identificación y
análisis del riesgo, compartir el monitoreo y vigilancia, elaborar conjuntamente mapas de amenaza.
Mejorar las condiciones para facilitar el tránsito del personal técnico-científico en zona de frontera, previo a la emergencia.
Elaboración de un Plan de Acción binacional y conformación de comisiones Técnicas Bina- cionales para la implementación, seguimiento y coordinación.
Estandarizar mensajes y “niveles de alerta”, para evitar confusiones
Facilitación del uso de espacio aéreo Ecua- toriano (Aeropuerto Tucán) para operaciones de aeronaves colombianas en misión por la emergencia, dada la imposibilidad de usar el aeropuerto de Ipiales en Colombia.
Mejorar los procedimientos y acuerdos para temas como: Ayuda Humanitaria, Señalización, Comunicaciones, EDAN, etc.
IDRL: Se establecieron acuerdos para la reglamentación del Convenio de Esmeraldas. Art. 84. Facilidades de tránsito en situaciones de Desastre. Se estableció una comisión de cooperación de alto nivel y se usaron como referencia todos los instrumentos legales de carácter internacional y regional en especial la Guía Operacional de la CAN.
Dar seguimiento a los avances en la reco- lección de información y a los mecanismos de coordinación entre cancillerías y SNGRD para la elaboración del Reglamento.
Se asumió el compromiso presidencial para desarrollar el simulacro 2015.
Mejorar o actualizar cartografía de zona de frontera
5.4.Conclusiones y Recomendaciones de los Participantes
en las Mesas de trabajo
Reflexionando sobre mecanismos legales transfronterizos para fortalecer la asistencia en caso de desastre. 20
Colocar en las agendas de las reuniones bilaterales o regionales de Cancilleres y de autoridades migratorias o de aduanas, entre otras, los temas relacionados con la cooperación para la facilitación de los preparativos para desastres, la respuesta a desastres y la recuperación. Dar aplicación técnica y operativa a los tratados ya existentes: Mediante la elaboración de memo- randos o protocolos interinstucionales que puedan hacer operativos los instrumentos legales adopta- dos por los Estados, y garanticen una eficiente coordinación entre las contrapartes de los res- pectivos gobiernos e internamente entre las autoridades locales y nacionales de cada SNGRD. Estos instrumentos agilizan la toma de decisiones y la movilización de los recursos humanos, económicos y logísticos, ya que la elaboración y modificación de leyes es lenta por los trámites constitucionales que deben agotarse para su discusión y aprobación.
Los protocolos y procedimientos deben ser difundidos, validados y ajustados en tiempos de normalidad de manera teórica y práctica (simulaciones-simulacros) por las autoridades nacionales y fronterizas de las entidades encargadas de aplicarlos en el terreno. Lo anterior, para que en el momento del desastre las autoridades estén bien preparadas y pueden tomar las decisiones correctas para facilitar la respuesta.
Los protocolos deberían considerar aspectos de preparación como mantener actualizado un directorio de funcionarios nacionales y locales (fronterizos) y los niveles de coordinación y roles en la toma de decisiones. Igualmente un registro del personal que puede estar disponible según sus especializaciones profesionales y técnicas para facilitar el control migratorio, la gestión de aduanas y las labores de control de otras entidades.
Identificar estándares de preparación y respuesta legales y operacio- nales que son comunes a los países fronterizos y tomarlos como insu-
Nota: Aunque en la agenda y en la sesión la plenaria se dividió en dos grupos: México-Centroamérica-Caribe y 20
Suramérica, para efectos de la relatoría se unirán las conclusiones y recomendaciones por cuando no hubo referencias específicas de cada región, salvo en algunos casos, como se anota, la denominación que reciben los respectivos organismos regionales de GRD.
mo base para elaborar protocolos de procedimientos de cooperación mutua para la respuesta a desastres complejos.
Empoderar a los actores locales que comparten fronteras en los temas y en los acuerdos o protocolos sobre GRD de carácter fronterizo o trasfronterizos. Los organismos de cooperación regionales e inter- nacionales deben incorporar el “IDRL fronterizo y operacional” en sus planes, presupuestos, y agendas de reuniones, foros y conferencias con incidencia política y académica.
Invitar a participar en los espacios fronterizos sobre GRD y cooperación mutua a las organizaciones humanitarias de cooperación internacional o regional, para que puedan armonizar y alinear sus estrategias y procedimientos según los requisitos de los países y sus acuerdos y protocolos fronterizos.
Establecer “puentes de cooperación para la asistencia y la ayuda humanitaria” entre las regiones, por medio de acuerdos trasfronterizos (CEPREDENAC, CAPRADE).
Dar a conocer a las autoridades nacionales (GRD, Migración, Impues- tos, Aduanas, Control de alimentos, medicamentos, animales) de las entidades que operan en los puestos fronterizos los instrumentos existentes en materia de GDR y cooperación de sus respectivos países y de los países con que se comparten fronteras: Las Directrices IDRL, la legislación nacional sobre GRD, los acuerdos fronterizos y/o protocolos fronterizos, las guías y protocolos de carácter regional o multipaís como: El Protocolo Centroamericano de Tránsito de Recursos de Ayuda y Asistencia Humanitaria Internacional en situaciones de Desas- tres”(cuando se apruebe) y la “Guía de Operación para Asistencia Mutua frente a Desastres en los Países Andinos” y la “Regional Comprehensive Disaster Management (CDM) Strategy and Programming Framework 2014-2024 ”. 21
Potencializar el rol auxiliar de las Sociedades Nacionales de Cruz Roja en sus respectivos países y aprovechar su incidencia y buenas prácticas de cooperación entre filiales fronterizas.
Identificar y aprovechar las oportunidades que puedan ofrecer las plataformas regionales de comercio existentes en cada región, para efectos de acuerdos fronterizos o transfronterizos de ayuda mutua en caso de desastres. Ejemplo: El módulo humanitario de la plataforma de Tránsito Internacional de Mercancías (TIM Humanitario) diseñado para Centroamérica.
Invitar a participar en los espacios fronterizos sobre GRD y cooperación mutua al sector privado para conocer y aprovechar sus buenas prácticas, su infraestructura, sus potencialidades y recursos para la cooperación –entre estos los relacionados con la logística–.
Aprovechar experiencias existentes en cada región y compartirlas con otras regiones del continente y del mundo, de manera similar como ha
Ver: http://caribbean.eclac.org/content/regional-comprehensive-disaster-management-cdm-strategy-and-programming- 21
framework-2014-2024
ocurrido en este Foro y a través de páginas web de los SNGRD, de los organismos regionales e internacionales y de las redes sociales.
Aumentar la difusión y la capacitación en tiempos de normalidad sobre los instrumentos fronterizos de cooperación en la GRD (acuerdos, de los reglamentos, de los memorándums de entendimiento, etc.) de las conclusiones de las reuniones, foros y simulacros y de las evaluaciones de las operaciones, para facilitar las operaciones y agilizar los procesos cuando ocurran los desastres.
Propiciar evaluaciones o autoevaluaciones sobre la aplicación y el impacto de los instrumentos fronterizos.
Crear mecanismos de asesoría y seguimiento a través de las comisiones o grupos de trabajo IDRL o de grupos especiales con contrapartes de autoridades gubernamentales del nivel nacional y de los puestos fronterizos.