9.3. Evaluación de los recursos económicos disponibles
10.1.1. Alternativa 0
6.2.
Obras programadas y política de inversiones públicas
El desarrollo urbano puede verse influido por la programación de planes o proyectos de los órganos de la Administración del Estado, Comunidad Autónoma o Territorio Histórico.
Actualmente no existen previsiones de inversiones públicas en el municipio de Lezama.
Cabe señalar, sin embargo, que existe la propuesta por parte del PTP y del PTS Ferroviario de convertir la actual línea ferroviaria Deustu – Lezama en tranvía, y prolongarla hasta Larrabetzu. Esta hipótesis de tranviarización no posee ningún carácter vinculante y no está programada, por lo que no se ha contemplado en las alternativas elaboradas para este Avance.
7
CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD DE LA FORMULACIÓN DEL PGOU
Por acuerdo plenario se adoptó el acuerdo para la revisión de las Normas Subsidiarias, a realizar en forma de Plan General, adjudicándose el contrato de redacción a la empresa IDOM Consultoría.
Las Normas Subsidiarias de 2008, en vigor en ese momento y en el de la redacción del Avance, han sido anuladas mediante resolución judicial firme por razones relacionadas con su tramitación. Estas NN.SS., que como se ha dicho en el punto anterior, revisaban a su vez las Normas Subsidiarias de 1988, tuvieron un procedimiento de elaboración que, por diversos avatares, se prolongó durante ocho años. Pese a su buena factura y relativamente buena adaptación a la normativa entrada en vigor en dicho intervalo, resulta conveniente proceder a la revisión del planeamiento general del municipio por, entre otras, las razones que se exponen a continuación.
En primer lugar, a pesar de su vigencia indefinida, el agotamiento del período de programación de actuaciones que estaba motivando la modificación repetida del documento original. Recuérdese que el Plan General es el medio, tanto desde el punto de vista técnico-jurídico como político, para el cumplimiento de los objetivos de desarrollo del Municipio. Es evidente la utilidad que presenta, para una gestión municipal coherente y eficaz, la existencia dentro del Plan General de un Programa de Actuaciones que fije objetivos, directrices y estrategias para el desarrollo del municipio a largo plazo, al tiempo que plazos y previsiones específicas para el desarrollo concreto de los sistemas públicos de dotaciones.
En segundo lugar, la adaptación a los criterios de ordenación y terminología urbanística actuales.
En tercer lugar, la necesidad de adaptarse al planeamiento de carácter territorial aprobado hasta la fecha y cuyas determinaciones tienen carácter básico y aplicación directa en el planeamiento municipal.
En consecuencia, el nuevo documento permitirá también obtener un documento informatizado que facilite la gestión y consulta del mismo.
Aparte de estas tres razones esgrimidas ya en el momento en el que las NN.SS. de 2008 estaban aún en vigor, la anulación de éstas supone por sí misma razón suficiente para la redacción de este PGOU.
8
MODELO DE TERRITORIO PROPUESTO
8.1.
Marco de Referencia de Ordenación del Territorio
Las Directrices de Ordenación Territorial (DOT) de la Comunidad Autónoma del País Vasco establecen la sostenibilidad como el marco común a todas las estrategias de desarrollo que plantea.
Por otra parte, el PTP de Bilbao Metropolitano basa sus propuestas en dos aspectos principales sobre los que pretende estructurar el futuro del territorio: el desarrollo sostenible y el desarrollo equilibrado.
Así pues, como no puede ser de otra manera, son estos dos los elementos de referencia para la propuesta del Plan General.
8.2.
Modelo de Crecimiento Moderado
Excepto la alternativa 0, que describe la no actuación, como se explica más adelante, las otras dos alternativas responden a un único modelo de desarrollo, el de crecimiento moderado.
Lezama, incluido en el área funcional del Txorierri, evoluciona a la par de este territorio. Tal y como se ha descrito en los capítulos anteriores, se constata una tendencia de crecimiento continuo. En función de los distintos escenarios posibles futuros analizados de evolución de la situación socioeconómica, se proyecta una evolución más o menos rápida, como se ha descrito en el capítulo de Características Socioeconómicas. Sin embargo, las previsiones estadísticas tienen que confrontarse con la realidad del territorio, y con la idiosincrasia y la voluntad de la población sobre el tipo y la velocidad de desarrollo deseado de la población.
Lezama forma parte de un conjunto metropolitano en el que se producen continuamente intercambios. Industria y residencia son, en gran parte, dos factores trasnsferibles entre municipios. La oferta de suelo no tiene por qué responder exactamente a la demanda intramunicipal. Este Plan propone un modelo de crecimiento moderado, que dé respuesta a las necesidades endógenas del municipio y permita además una respuesta moderada a la búsqueda del equilibrio interno del Área del Txorierri.
9
OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN
9.1.
Objetivos y criterios de la ordenación
El planeamiento de Lezama, como el de cualquier otro municipio, persigue una serie de objetivos genéricos de búsqueda de una ciudad mejor, de un urbanismo de carácter sostenible, de la búsqueda de la coordinación sectorial en el ámbito municipal, el incentivo de la actividad económica, la protección de los valores naturales y patrimoniales, o el fomento de la participación pública en la redacción del nuevo plan.
En el presente caso, estos objetivos genéricos se desarrollan a continuación agrupados en los temas relativos a la potenciación del núcleo urbano (en el que se concentra la oferta de nueva vivienda), el desarrollo de suelo para Actividades Económicas, la protección del suelo no urbanizable (tanto del proceso urbanizador como en su calidad ambiental) y la potenciación del patrimonio histórico.
9.1.1.
Potenciación del Centro Urbano.
La redensificación del centro urbano ha propiciado la creación de un núcleo que equilibra la dispersión de viviendas que se han asentado en el paisaje de carácter rural, convirtiendo el centro tradicional en la zona más densa y atrayente desde el punto de vista cívico y de relación.
La presente propuesta, de acuerdo con lo recogido en el planeamiento actual, mantiene la mayor parte de la oferta residencial para los nuevos crecimientos en la zona centro, mediante actuaciones integradas en los suelos clasificados como suelo urbano con categoría de no consolidado y urbanizable.
La configuración de viales propuesta se corresponde con la recogida en las Normas Subsidiarias del 2008: contempla la ubicación de 2 rotondas, una en cada uno de los extremos de la antigua carretera en esta zona centro. Esto posibilitará la restricción de tráfico en esta zona central, transformando la barrera anterior en un eje cívico generador de vida social del municipio.
Por otro lado, para la potenciación del centro urbano, se precisa no sólo densidad poblacional, sino también dotaciones generales que aglutinen al conjunto ciudadano. A los equipamientos tradicionales, Ayuntamiento, Iglesia y Frontón, no se les va a sumar otros debido a la escala de Lezama, pero sí se mantienen el Ayuntamiento y la Iglesia, y se sustituye el frontón, situándolo en mejor emplazamiento desde el punto de vista de la ordenación urbana. El aspecto dotacional se ve completado con la protección de la zona de la Iglesia, de gran valor ambiental y que tiene un efecto representativo que no puede perder.
La revalorización del centro urbano se ve facilitada por el cambio de carácter del eje viario este-oeste que se ha producido a raíz de la infraestructura del corredor del Txorierri. La antigua carretera, entre las rotondas oeste y este, puede transformarse en una vía de tránsito restringido, incluso cerrada al tránsito de los automóviles en algunos tramos. Ambos hemisferios del centro gozarán de mayor comunicación peatonal.
9.1.2.
Dotación de una Oferta Residencial variada.
La excelente situación y comunicaciones (acrecentada con el corredor del Txorierri), provoca que Lezama tenga unas expectativas elevadas de demanda residencial para las gentes del Área Metropolitana de Bilbao. El PTP del Bilbao Metropolitano no hace sino reforzar esta idea, previendo uno de los mayores crecimientos del Área Funcional para el Municipio de Lezama.
En la redacción del presente PGOU se prevé continuar con esta directriz del PTP manteniendo la oferta residencial de las Normas Subsidiarias del 2008, aún no desarrollada en su mayor parte. Así, se potencian las viviendas sujetas a algún tipo de protección, ya sean viviendas de protección oficial o tasadas: este tipo de viviendas de precio controlado se ubicarán preferiblemente en los bloques de residencia colectiva en la zona más céntrica y darán respuesta a la demanda que se recoge en el PTP, sin llegar a los niveles máximos que se otorga al municipio.
El objetivo es que la oferta residencial sea amplia y variada, aunque en una cuantía que permita la integración progresiva de los nuevos habitantes, sin que el municipio se convierta en ciudad dormitorio, perdiendo las principales características o señales de identidad.
9.1.3.
Rentabilización social de los suelos y usos de oportunidad.
La potencialidad de Lezama en cuanto a asentamientos de actividades económicas resulta indiscutible, por su ubicación en el Txorierri bajo el influjo de Bilbao, y por sus excelentes comunicaciones. Pero esta capacitación teórica no resulta suficiente si se carece de dinamismo para llevarlo a la práctica, bien sea por iniciativa privada o por parte de la Administración.
En nuestro caso a las expectativas privadas que permanecen latentes a la espera del planeamiento pormenorizado, se vienen a sumar las previsiones de la Administración concretadas en el Plan Territorial Parcial del Bilbao Metropolitano, que inicialmente se formulaban como una unidad mixta de más de 100 hectáreas, capaz para acoger la Unidad Alimentaria, un polígono industrial y un aparcamiento de camiones.
El Plan propone dos suelos de Actividades Económicas ubicados al este y oeste del municipio, entre la antigua carretera y el Corredor, de forma que interfieran lo menos posible en el desarrollo urbano del núcleo de Lezama y no resulte agresivo para el medio natural y las edificaciones dispersas, agrarias o no.
9.1.4.
Protección del suelo no urbanizable del proceso urbanizador.
Entendemos que los efectos de la edificación dispersa de viviendas aisladas en el suelo rural de un modo incontrolado, son negativos. La concentración de la edificación en el centro y la protección del paisaje rural son los mecanismos que se adoptarán para evitar la colonización del suelo rural.
Sin embargo, los núcleos tradicionales constituyen la excepción en materia de ocupación residencial en el suelo no urbanizable. Las escasas viviendas que puedan construirse en el núcleo rural de Gotioltza tratan de permitir la reproducción del hombre en el medio rural, y no de proporcionar un plus en la oferta residencial.
9.1.5.
Recuperación de la calidad ambiental de los suelos no urbanizables.
En el suelo no urbanizable existen varias manchas de vegetación autóctona que descienden de las cumbres, siguiendo el río de Basobalza, y los arroyos del sur. El Plan Territorial Parcial de Bilbao Metropolitano recoge algunas de estas zonas de bosque autóctono. La trama de este tipo de bosque aparece hoy desmembrada, pero hace desear enlazar las áreas existentes para recuperar en lo posible la trama original. El objetivo puede ser recuperar el bosque autóctono en las cumbres y reforzar los corredores fluviales y las manchas ya existentes, con el fin de redibujar el paisaje original y lograr una trama cerrada sin apenas mermar las actuales explotaciones forestales.
Por otra parte, el valle interior del Basobalza y Goitioltza, con sus explotaciones agrarias y ganaderas, es un ejemplo de productividad y de mantenimiento de las actividades tradicionales. Es merecedor de fomento y protección de las mismas, como insinúa el Plan Territorial.
9.1.6.
Protección de los elementos que conformen el patrimonio histórico de Lezama.
Lezama está situada en la ruta Juradera y del Camino de Santiago. Posee un gran patrimonio histórico que debe ser puesto en valor, catalogado y mantenido.
A expensas de un estudio más exhaustivo, el conjunto urbano creado en torno a la Iglesia de Santa María, tiene un valor ambiental que debe ser potenciado. Igualmente el planeamiento debe proteger, entre otros, las ermitas del Santo Cristo y de San Vicente, la Torre de Lezama y los muchos caseríos repartidos por el municipio.
9.1.7.
Otros objetivos ambientales
El PGOU contempla, además de los ya descritos, otros objetivos de carácter ambiental. Éstos se describen en el Informe de Sostenibilidad Ambiental.
Este Informe (ISA) y la propia Memoria, indican cómo se han asumido estos objetivos en la ordenación, mientras que en la Normativa se incluyen las relativas determinaciones.
9.2.
Justificación de los objetivos en relación con el Planeamiento Supramuncipal
Como se desprende de la descripción anterior, los objetivos de este Plan tienen como denominador común el desarrollo sostenible y equilibrado, tal como determinan las DOT de la Comunidad Autónoma del País Vasco y el PTP de Bilbao Metropolitano.
Obedecen a la voluntad del PTP de conseguir una ordenación integral del Bilbao Metropolitano, ya que el planteamiento de estos objetivos se ha hecho desde la admisión de que Lezama forma parte de un área funcional; por ello, es participada tanto la respuesta a las necesidades como los beneficios del desarrollo obtenido y de la calidad del territorio.
El PTP define para el municipio de Lezama el modo de intervención de “Nuevos Desarrollos”. Así lo han recogido los objetivos, que incluyen la propuesta de ámbitos de Nuevos Desarrollos Residenciales y de Actividades Económicas Mixtas de Promoción Pública. Además, los objetivos del Plan General de Ordenación Urbana se basan en el concepto de protección y recuperación de la calidad
9.3.
Evaluación de los recursos económicos disponibles
El objetivo de este apartado es estudiar los recursos económicos disponibles en el Ayuntamiento de Lezama. Para ello se ha recurrido al último presupuesto municipal aprobado y publicado, de donde se han obtenido los ingresos y gastos del Ayuntamiento:
• Presupuesto municipal total: 2.255.342,24 €. • Programas funcionales con mayor peso en el Presupuesto:
o Promoción y Difusión de la Cultura: 18,95%
o Administración General: 17,42%
o Recogida de Basuras y Limpieza Viaria: 11,70%
o Urbanismo y Arquitectura: 6,77%
• Ingresos municipales según el Presupuesto del Ayuntamiento 2010:
Ingresos Total €) % sobre total ingresos Operaciones corrientes 2.244.142,24 99,50%
Impuestos Directos 385.000,00 17,07%
Impuestos Indirectos 60.000,00 2,66%
Ingresos por tasas 270.405,88 11,98%
Transferencias corrientes 1.488.043,00 65,97%
Ingresos patrimoniales 40.693,36 1,80%
Operaciones de capital 11.200,00 0,50%
Enajenación de inversiones reales y otros ingresos
derivados de actuaciones urbanísticas 200,00 0,02%
Transferencias de capital 11.000,00 0,48%
TOTAL INGRESOS 2.255.342,24
• Gastos municipales según el Presupuesto del Ayuntamiento 2010:
Gastos Total €) % sobre total gastos Operaciones corrientes 2.202.642,24 97,65%
Personal 543.433,83 24,09%
Bienes corrientes y servicios 987.868,61 43,80%
Transferencias corrientes 671.339,80 29,76%
Operaciones de capital 52.700,00 2,33%
Inversiones reales 52.700,00 2,33%
10
ALTERNATIVAS CONTEMPLADAS
10.1. Descripción de las alternativas propuestas
A continuación se exponen y comparan las tres alternativas de ordenación contempladas. Esto se hace de una manera gradual; es decir, la alternativa 0 supone el punto inicial y la explicación de las otras dos se hace mediante la descripción de las variaciones que cada una de ellas presenta respecto de la anterior.
10.1.1.Alternativa 0
Esta alternativa es llamada también la de “no actuación”. Con este término se entiende el reflejo de la situación que se produciría según la tendencia actual de desarrollo del municipio. En los casos en los que existe un planeamiento, la situación prevista corresponde al desarrollo de la ordenación planificada.
La Alternativa 0 que se presenta toma como punto de partida las Normas Subsidiarias aprobadas definitivamente en 1988 y las Modificaciones Puntuales a ellas aprobadas definitivamente, hasta la fecha. Además se incluyen los planeamientos de desarrollo aprobados definitivamente (hayan sido ejecutados o no) y se recogen aquellas variaciones producidas en el territorio hasta la actualidad.
Seguidamente se enumeran las Modificaciones Puntuales a estas Normas aprobadas definitivamente: - Modificación Puntual en el Sector S-I (7 febrero 1992)
- Modificación Puntual en la Unidad de Actuación nº 2 del Suelo Urbano (8 mayo 1992) - Modificación Puntual referente a la Red Ferroviaria (18 junio 1993)
- Modificación Puntual referente a la rectificación de alturas y perfiles (27 septiembre 1993) - Modificación Puntual para implantar el trazado del Corredor del Txorierri (8 septiembre 1995)
- Modificación Puntual en la Unidad de Actuación nº 2 referente al edificio Garaioltza nº 122 (30 abril 1996) - Modificación Puntual en el Suelo Apto para Urbanizar Industrial S-III (3 octubre 1997)
- Modificación Puntual en la Unidad de Actuación nº 3 (15 noviembre 2000)
Se describen a continuación las principales disposiciones del planeamiento del 1988 y las variaciones asumidas respecto de éste.
10.1.1.1
CLASIFICACIÓN DEL SUELO
Suelos Urbano y UrbanizableLas Normas Subsidiarias de 1988 clasificaban como suelo urbano la denominada Área central de Lezama, la zona residencial del barrio de la Cruz y la urbanización El Caserío.
- el sector III, con calificación industrial, en la zona de la Cruz
Área central de Lezama en las NNSS de 1988, incluyendo la Modificación Puntual de la U.A.-3
Los sectores residenciales ya se han desarrollado en su totalidad (únicamente queda por ejecutar una vivienda en el sector II), mientras que en el industrial se está finalizando su urbanización y ya se están instalando algunas empresas. Por lo tanto, todos los suelos urbanizables han adquirido la clase de urbanos.
En definitiva, los ámbitos desarrollados hasta el momento son los siguientes:
- Unidad de Actuación 1 (parcialmente ejecutada a falta de los edificios de sustitución) - Unidad de Actuación 2
- Unidad de Actuación 3 - Unidad de Actuación 4 - Unidad de Actuación 2-A - Unidad de Actuación 2-B - Sector Residencial S-I - Sector Residencial S-II
- Sector industrial “La Cruz” S-III (finalizándose a día de hoy) Asimismo no se han ejecutado:
- Unidad de Actuación 5 - Unidad de Actuación 6 - Unidad de Sustitución b-1
- Unidad de Sustitución b-2 - Unidad de Sustitución b-3 - Unidad de Sustitución b-4
El suelo no urbanizable
Las Normas de 1988 determinan dos categorías para esta clase de suelo:
- Área de protección del paisaje (que engloba las áreas de protección en general y las áreas de protección de vaguadas)
- Área rural, cuyos destinos y usos son los propios de la explotación agrícola
A este respecto, merece mención especial el artículo 3.5.2.2 de la Normativa, en el que se definen los usos permitidos en esta categoría de área rural. En él se incluye el de vivienda familiar aislada, que puede estar o no ligada a una explotación agropecuaria. Esto ha permitido la “colonización” de gran parte de este suelo por parte de viviendas sin conexión con la explotación.
Los Sistemas Generales
En el capítulo de LA ESTRUCTURA GENERAL Y ORGÁNICA DEL TERRITORIO (algo más adelante) se enumeran los Sistemas Generales de Espacios Libres y de Equipamiento Comunitario que contemplan las Normas de 1988.
En cuanto a los Sistemas Generales enmarcados en el suelo no urbanizable, se encuentran el Sistema General Cementerio, al sur del municipio, el de las instalaciones deportivas del Athletic Club y los Sistemas Generales de Comunicaciones (viario y ferrocarril). Estos últimos han sufrido aumentos considerables de superficie por la ampliación de la línea ferroviaria y la construcción del Corredor del Txorierri, principalmente, en detrimento del suelo rural no protegido. Por ello, se ha calculado la superficie resultante de suelo no urbanizable de esta alternativa 0 a día de hoy.
A continuación se resume la clasificación actual de los suelos del municipio.
Clase de suelo Calificación del suelo Zonas Superficie Total
Urbano Residencial Área central de Lezama 117.000
Urbano Residencial U.M.E. La Cruz 5.200
Urbano Residencial U.M.E. El Caserío 16.200
Urbano Industrial Polígono La Cruz 200.300
Total suelo urbano 338.700
Total suelo urbanizable10 0
No urbanizable Rural (asentamientos) 112.400
Clase de suelo Calificación del suelo Zonas Superficie Total
No urbanizable Área de protección al Paisaje 5.660.000
No urbanizable Área Rural 8.996.700
Total suelo no urbanizable 14.769.100
Sistemas Generales11 1.200.000
10.1.1.2
LA ESTRUCTURA GENERAL Y ORGÁNICA DEL TERRITORIO
Redes Viaria y Ferroviaria
Las Normas plantean un nuevo sistema viario que estructura los nuevos crecimientos residenciales del norte del área central urbana. Éste ha ya sido ejecutado en el desarrollo de estos suelos.
Por otra parte, diseña un vial paralelo a la BI-737 cerrando la ordenación prevista al sur de esta área central, y otro al norte de la unidad residencial de la Cruz. Ninguno de los dos ha sido ejecutado.
Dos Modificaciones Puntuales de estas Normas han recogido la ampliación de la línea de ferrocarril Deustu-Lezama hasta el centro