El análisis desde los actores, las fortalezas y debilidades

Para Aguilar Villanueva, el análisis y diseño de políticas públicas abre todo un abanico de estrategias de acción corresponsable entre gobierno y sociedad. Una política puede ser aquí una regulación, ahí una distribución de diversos tipos de recursos (incentivos o subsidios, en efectivo o en especie, presente o futuros, libres o condicionados), allá una intervención redistributiva directa, más allá dejar hacer a los ciudadanos (84_).

Aguilar nos indica que el análisis de las políticas públicas puede ayudar a desestatizar la sociedad y reconstruir el sentido público del Estado. Política Pública no es sin más cualquier política gubernamental. Supone gobernantes elegidos democráticamente, elaboración de políticas que son compatibles con el marco constitucional y se sustancian con la participación intelectual y práctica de los ciudadanos. La restauración de la naturaleza pública de las políticas del gobierno es una aspiración permanente en contra del diseño de políticas que terminaron por ser influidas, determinadas o capturadas por poderosos grupos de interés con demandas y utilidades exclusivas.

Aguilar citando a Dunn, nos indica que: “El análisis de políticas es una manera de sintetizar información, incluyendo resultados de investigación, con el fin de producir un formato para las decisiones de política (el diseño de elecciones alternativas) y de determinar las necesidades futuras de información importante para las políticas”. En sentido amplio, el análisis de políticas puede ser definido como un tipo de análisis que genera y presenta información con el fin de mejorar la base en la cual descansan los juicios de los decidores de políticas… Comprende no sólo el examen de las políticas

83 _{Rao, Vijayendra and Ibañez, Ana María (2003). The Social Impact of Social Funds in Jamaica: A Mixed-Methods}

Análisis of Participation, Targetting and Collective Action in Community Driven Development. World Banck Policy Research Working Paper 2970. February 2003. http://econ.worldbank.org

84 _{Aguilar Villanueva, Luis F. El Estudio de las políticas públicas. Miguel Angel Porrúa editores, 1ª.} Reimpresión, agosto 1994. 280 pp.

mediante la descomposición de sus componentes, sino también el diseño y la síntesis de nuevas alternativas” (85).

Salas Rosso, utilizando el concepto de campo de Bordieu, en la articulación del Estado con la Sociedad Civil en la construcción de las políticas sociales indica los siguiente: “En la arena construida, cada actor ocupa posiciones que determinan su estructura y de las cuales es posible el análisis más allá de sus ocupantes. Esto significa que el Estado tendrá ciertos intereses y poder en su relación con las OSC´s, más allá de cual sea el Estado de turno o sus integrantes, y viceversa” (86). Cada actor buscará un premio mínimo por participar (aquel sin el cual no participarían) y otros premios accesorios. La relación política que se establece entre los actores participantes es una relación de poder y, con el tiempo se convierte una estructura de poder.

Salas Rosso identifica al menos tres tendencias conflictivas en el campo integrado por Estado y OSC´s en la elaboración de políticas públicas:

9 Entre el Estado y las OSC´s: las OSC´s tratarán de tener cada vez más participación en las políticas sociales y menor control estatal, el Estado buscará exactamente lo contrario.

9 Al interior del Estado: algunos preferirán una prestación directa y monopólica de servicios mientras que otros preferirán la concesión y competencia entre distintos proveedores.

9 Entre las OSC´s: cada una de estas querrá aumentar su poder relativo respecto a las demás.

El Estado y OSC´s participan de una arena de negociación contradictoria, en la que despliegan sus lógicas en un juego de poder. No debemos olvidar que los actores son actores situados, es decir, actores que se desempeñan y realizan sus opciones y

85 _{Dunn, William. Public Policy Análisis: an Introducción. Prentice-Hall. Englewood Cliff, 1981. Citado} en: Aguilar Villanueva, Luis F. El Estudio de las políticas públicas. Miguel Angel Porrúa editores, 1ª. Reimpresión. P. 71

86 _{Salas Rosso, Fernando D.}

¿Solidaridad Natural o Solidaridad Impuesta? XIV Concurso de Ensayos

apreciaciones dentro de un contexto social estructurado que define el abanico de las acciones posibles.

Los actores situados a partir de sus percepciones detectan problemas que desean solucionar. Las acciones estratégicas están constituidas por la combinación de la intención de actuar y la estrategia definida para hacer frente al problema. Estas acciones estratégicas tendrán al implementarse consecuencias deseadas y no deseadas que dependerán del actor que la implementará, del contexto, y de los otros actores que participan en la arena de poder.

Salas Russo también indica que la perspectiva de los actores puede ser analizada mediante la estrategia FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas) (87):

• Fortalezas: son poderes propios que pueden utilizar en su relación contra los otros actores en la arena de poder, o bien las debilidades de los otros actores.

• Oportunidades: son los beneficios o pagos potenciales a cada actor por participar del juego.

• Debilidades: son puntos débiles que pueden ser aprovechados por nuestros rivales.

• Amenazas: perjuicios potenciales que pueden sufrir los actores al participar del juego.

En el análisis que Salas Russo realiza sobre el caso de los clubes de niños del Instituto Nacional del Menor en Uruguay, identifica al menos 10 elementos a tomar en cuenta en la utilización de la técnica FODA, al analizar las relaciones Estado-Sociedad Civil:

Tabla No. 1.2 Fortalezas, Oportunidades, y Debilidades en la relación entre Estado y sociedad civil en la Política social.

Estado Organizaciones de la Sociedad Civil

Fortalezas Poder compensatorio. El Estado maneja una importante fuente de recursos con los cuales puede premiar a las OSC´s leales.

Los avances tecnológicos

permiten una mejora de los sistemas de información.

Las facultades condignas. La capacidad de recibir trabajo voluntario.

Mayor conocimiento de la comunidad en la cual se desempeñan. La mayoría de las OSC´s tienen la autoridad moral de la experiencia de trabajo en determinado hábitat o comunidad, por lo que a la teoría estatal pueden responder con la autoridad moral que les da la práctica.

Legitimidad. Las OSC´s asoman como un actor legítimo en un escenario donde no sólo el Estado ha sido deslegitimado

Están en línea con el nuevo paradigma de políticas sociales.

Apoyo económico y técnico proveniente del sector privado y de la cooperación internacional.

Oportunidades El factor económico.

Control y supervisión de las OSC´s.

La búsqueda de legitimidad del actor estatal.

Posibilidad de facilitar la implementación de nuevas políticas potencialmente conflictivas. Las instituciones estatales al consultar a las OSC´s sobre proyectos que afectan a ellas y sus

miembros, y al trasmitirles información sobre las nuevas políticas pueden amortiguar los efectos de Políticas potencialmente conflictivas.

Brindar mejores soluciones a los problemas que afectan a la gente.

Aumento del número de tareas disminuyendo el número de funcionarios públicos y la burocratización.

Búsqueda de la sustentabilidad económica.

Aumento de la legitimidad. Las OSC´s que cuentan con reconocimiento oficial ganan en legitimidad.

Mayor influencia en las políticas y percepciones. Algunas OSC´s también podrían ver la oportunidad de "...sensibilizar y modificar la visión que desde el Estado y desde la sociedad civil se tiene..”

Debilidades Dependencia creciente hacia el tercer sector

Carencias en la metodología de evaluación.

La dependencia económica. Las OSC´s dependen básicamente para su financiamiento de donaciones públicas o privadas.

Amenazas Descoordinación de acciones. Comúnmente se habla de la descoordinación como una probable amenaza de la relación entre Estado y OSC´s.

La cooptación institucional. Intervenir en la prestación de los servicios en convenio con el Estado involucra el peligro de la pérdida de los valores y modalidades de intervención que las OSC´s privilegian en favor de aquellos que el Estado podría imponerles.

Deslegitimación. El típico patronazgo estatal podría trasladarse a la relación con las OSC´s, creándose así un círculo de OSC´s "favoritas" del Estado.

Dependencia hacia el Estado. La obtención de recursos a partir del Estado se convierte en un arma de doble filo.

1.6.2 El Análisis desde la Teoría de innovación y del aprendizaje interactivo de