Valoraciones sobre la Red de Protección Social

Ocho años después de su creación, la Secretaría de Acción Social finalmente, hacia el año 2003 cuenta con una Estrategia para la Reducción de la Pobreza, la cual logra ubicar geográficamente y en términos de población, los índices de pobreza tanto a nivel departamental como municipal.

La utilización de datos estadísticos generados a través de los Censos Nacionales y las Encuestas Permanentes de Hogares, a la par de la creación del índice Plipex (Indice de Priorización para la Localización de la Inversión Social en Pobreza Extrema); le permitieron a la SAS visualizar estrategias más claras acerca de los departamentos hacia los cuales debería de orientar sus acciones.

Paralelamente a mejorar su capacidad en la utilización de los datos estadísticos, la Secretaría de Acción Social procedió a la contratación de una serie de consultores tanto nacionales como internacionales que le permitieran diseñar mejores mecanismos de intervención social.

Una vez ubicadas las zonas de mayor pobreza en el país, la Secretaría de Acción Social procedió a realizar una serie de reuniones con las autoridades locales de las áreas seleccionadas. Los departamentos que originalmente se priorizaron fueron los departamentos de San Pedro y de Caazapá. En dichos lugares también se realizaron reuniones con personal de salud y de educación. Se firmaron convenios con las Municipalidades de los Distritos Seleccionados y se conformaron Unidades Distritales del proyecto, las cuales le han iniciado a dar vida a la implementación de la Red.

A través de la Red de Protección Social, la SAS logra establecer diversos espacios de coordinación, tanto con las autoridades municipales de los municipios seleccionados, como con los representantes de Salud y Educación a nivel de los distritos.

Si bien, la conformación de Unidades Locales para el manejo del proyecto es importante, el fortalecimiento de la misma presenta desafíos importantes para el tipo de trabajo que la Red pretende alcanzar.

No sólo el seguimiento a las familias seleccionadas es un desafío importante, sino también la consecución de los indicadores establecidos en el marco de la Red. De esa cuenta, un desafío crítica por la SAS es el fortalecimiento de dichas estructuras bajo un marco de transferencias de capacidades, que requerirá un tiempo prudencial.

Por otra parte, el educar en las corresponsabilidades que las familias tienen para lograr una mejora sustantiva en los indicadores de salud y educación, no sólo depende de las familias, sino de la inversión que el Estado debe realizar para garantizar acceso adecuado a agua potable, servicios básicos de salud y educación y mejoras en el ambiente.

Si bien con la Red de Protección Social se avanza en la selección y atención a la población más pobre del país, la implementación de la Red es todavía muy incipiente y requerirá que la misma se convierta en una Estrategia de Estado que trascienda los momentos electorales, a fin de garantizar algún tipo de resultado. Esto también depende de la voluntad política del Estado de dotar a la SAS con los recursos económicos provenientes del Presupuesto Nacional, a fin de que pueda cumplir con los objetivos que se han establecido tanto con las familias como con las autoridades locales.

Durante visitas de campo, las personas involucradas en la implementación de la Red manifestaban también el deseo de que la SAS genere estrategias productivas que les permitan insertarse en el mundo del trabajo, o de la generación de ingresos. Una red que se sustenta únicamente sobre la base de transferencias condicionadas tiene el riesgo de generar una masa de población dependiente y carente de iniciativas.

Muchas de las personas que entrevistamos para este trabajo, siguen visualizando a la SAS como una institución que es capaz de dotar de brindar apoyos para la realización de proyectos, pero que no tiene mayor nivel de impacto a nivel de desarrollo de los departamentos, dado que sus estrategias están completamente desvinculadas del aparato productivo y de una estrategia general de desarrollo para el país.

Al igual que con PROPAIS I, y con PRODECO, el el análisis y la discusión sobre pobreza y desarrollo en lo local y departamental, denotan un vacío que la SAS no ha sido capaz de llenar.

Sí bien, a nivel de las comunidades se empieza a visualizar una red importante de colaboradores, en términos generales, lasa estrategias implementadas a través de la Red de Protección Social tienden a ser limitadas y de poca movilización social.

Tabla 5.5 Fortalezas y Debilidades de la Red de Protección Social

Fortalezas Debilidades

o La Red de Protección Social ha generado

expectativas positivas en las comunidades a las que se dirige.

o Se han establecido diversas relaciones entre diversos actores locales, sobre todo con las autoridades municipales y directivos de los sectores de Salud y Educación con el fin de poner en marcha la Red.

o El contar con una ficha de selección de

población beneficiaria, que establece criterios claramente establecidos, ha permitido mejorar la capacidad de determinar a quién debe de llegar la ayuda y a quién no.

o La construcción de indicadores locales que

permitan ir visualizando mejoras tanto en educación como en salud.

o El contar con una red de voluntarios que

acompaña el trabajo.

o Los espacios de coordinación que se generaron a nivel de las municipalidades.

o Las posibilidades de iniciar un debate sobre el

desarrollo a nivel local.

o Las diversas acciones que se tuvieron que realizar a fin de seleccionar a la población que recibiría los beneficios de la Red.

o La Red de Protección Social, sí bien en su

etapa actual es todavía muy incipiente, puede generar un modelo de política social que cree dependencia, dada la modalidad de subsidios, que no favorece la participación de la población en proyectos productivos.

o La no articulación de la Red de Protección Social con otros procesos de políticas públicas, sobre todo con las estrategias de generación de empleo y de generación de ingresos.

o La ausencia de un plan específico de desarrollo en los municipios y departamentos en los que la Red interviene.

o El poco protagonismo que se les dio a las

municipalidades.

o La falta de articulación de estrategias más globales a nivel de los Ministerios y no solamente a nivel local.

o Las escasas organizaciones comunitarias existentes para impulsar otro tipo de proyectos.

o Lo limitado de la intervención.

o Falta de recursos humanos locales y regionales

capacitados en la temática.

o Los pocos recursos que se pueden invertir a nivel de cada una de las comunidades, lo que hace que los subsidios o transferencias condicionadas sean realmente de muy poco impacto en la vida de las familias.

o La poca capacidad técnica existente en las

comunidades para poner en marcha este tipo de intervenciones.

Tabla 5.5 Resumen: Matriz de Análisis de la Red de Protección Social. Diseño y Gestión

Tipo de Políticas Sociales Focalizado a Mediana Escala, aunque en la actualidad aún a pequeña escala

Objetivos Mitigar y superar las condiciones sociales adversas de la población paraguaya en extrema pobreza y prevenir su transmisión intergeneracional a través de la entrega de bonos solidarios a cambio del cumplimiento de corresponsabilidades dirigidas a fortalecer el capital humano y social de sus familias beneficiarias (transferencia condicionada de complemento al ingreso).

Originalmente puesta en marcha en los departamentos de San Pedro y Caazapá. Tipo de Prioridades Programáticas Transferencias condicionadas al logro de

resultados familiares en salud y educación Lugar de Diseño de la Política social Oficinas de SAS y Banco Mundial

Fuente y tipo de financiamiento de la Política Social Préstamos internacional. US$ 25.000.000 (De los fondos del PROPAIS II)

Tipo de planificación de la Política Social Plan de mediano plazo

Forma de Provisión de la Política Social Prestación de servicios de manera mixta ( municipalidades-familias-gobierno central y ong´s).

Grupos de Interés involucrados en las políticas sociales Municipalidades, grupos de familias pobres. Población Objetivo: población en pobreza en todo el país, pero sobre todo en los departamentos priorizados: San Pedro, Canindeyú, Caaguazú, y Caazapá.

Implementación

Agente que implementa la Política Social Unidades Locales con apoyo de la municipalidad de la localidad + técnicos de la SAS.

Espacios de coordinación de la política social Mediano. Luego de la elaboración y aceptación del proyecto; seguimiento a través de las Unidades Locales.

Capacidad de Negociación Mediano. Inicialmente fueron los técnicos del proyecto los que determinaron donde y a qué sectores se les asignaban los recursos, con base a indicadores estadísticos.

Nivel de Participación en el ciclo de la Política Pública Mediano. Leve capacidad de las municipalidades para negociar la incorporación de familias al programa. Planificación comunitaria Bajo. Solo la recepción de la transferencia

condicionada. No se discuten los indicadores.

Diagnóstico comunitario Mediano. Gracias a los datos generados en los Censos y Encuestas Permanentes de Hogares. Poca discusión sobre los mismos a nivel local.

Mecanismos de Monitoreo Con cierta regularidad. Mecanismos de Evaluación Con cierta regularidad. Relación de la Política Social con la generación de empleo

o trabajo