Implementación de la Política Social

Agente que implementa la Política

Social Es la ejecución de las actividades (o de las tareas) previstas. Sector que pone en marcha o ejecuta las políticas sociales .

Tipo de Agente Funcionario Público

Sector Privado Voluntariado Social Ong´s Mixto1 (Público-Privado) Mixto2 ( Público-Voluntariado) Mixto3 (Privado-Voluntariado) Espacios de coordinación de la política

social

Espacios de relacionamiento entre diversos actores para definir acciones comunes

Tipo de Espacios Capacidad de Negociación Cualidades o aptitudes para tratar asuntos públicos

procurando su mejor logro Nivel de capacidad de negociación Nivel alto Nivel medio Nivel bajo Nulo Nivel de Participación en el ciclo de la

Política Pública

Fases en que puede descomponerse una política pública):

• Definición de la agenda: Se produce cuando un problema o cuestión suscita interés público, y reclama una intervención política;

• Formulación de alternativas

• Decisión: Se adopta una o varias de las alternativas.

• Implementación: Ejecución, puesta en práctica de la política.

• Evaluación: Se analiza cómo ha ido esa política, si ha funcionado, qué efectos ha tenido.

Nivel de Participación en cada una de las fases de la política pública

Alta Media Baja

Planificación comunitaria Nivel de involucramiento de las comunidades en los procesos de construcción de las estrategias que se implementarán para alcanzar los objetivos propuesto

Nivel de participación en la

Planificación Nivel alto Nivel medio Nivel bajo Nulo Diagnóstico comunitario Proceso por el cual se realizan los estudios de línea de

base correspondientes a fin de poder medir un antes y un después de la implementación de las políticas sociales

Momento de la elaboración de

diagnóstico comunitario Antes de la implementación de la política Durante la implementación de la política

Después de la implementación de la política

Mecanismos de Monitoreo Proceso constante de recolectar, analizar y utilizar información a intervalos regulares para orientar el proceso de ejecución de las políticas sociales.

Existencia y tipo de mecanismos de

monitoreo Periódicos y Regulares Irregulares Inexistentes

Mecanismos de Evaluación Proceso de apreciar, de la manera más sistemática y objetiva posible, un proyecto, un programa o una política en curso o terminada,

así como su concepción, la dirección y sus resultados.

Existencia y tipo de mecanismos de

Evaluación Evaluación periódica Evaluación Final

Aprendizaje Institucional

Proceso de aprendizaje institucional Es la apropiación o adquisición de conocimientos a nivel institución debido al estudio o la experiencia en la implementación de programas sociales. Incluye interacción entre personas o grupos. Retroalimenta al sistema

Nivel de aprendizaje institucional Alto- Medio- Bajo- Nulo

Aprendizaje por hacer Adquisición de conocimientos cuya base radica en el ejercicio de operaciones de producción o en la implementación de programas o proyectos.

Nivel de aprendizaje por hacer Alto- Medio- Bajo- Nulo Aprendizaje por uso Relacionado con el uso y la eficiencia en el manejo de

sistemas complejos Nivel de aprendizaje por uso Alto- Medio- Bajo- Nulo

Aprendizaje por interactuar Aprendizaje que resulta de la interacción de usuarios y

productores. Resultante del aprendizaje de la interacción Alto- Medio- Bajo- Nulo

Fortalezas y Debilidades

Fortalezas en la implementación de la

política Capacidades o poderes propios que se pueden utilizar en la relación con otros actores o en la ejecución de la política

Äreas de fortalezas Tipo de Fortalezas Debilidades en la implementación de

la política Social Deficiencias en las capacidades propias que pueden utilizar en la relación con otros actores o en la ejecución de la política

Areas de Debilidad Tipo de Debilidades Relación de la Política Social con la

generación de empleo o trabajo Mecanismos a través de la cual la política social se articula con la generación de ingresos o empleo productivo

Tipo de Relación Ninguna

Mínima Media

Incorpora a la generación de ingresos Incorpora al Empleo Productivo

2.3 Trabajo de Campo

Para la realización de este trabajo, el autor tuvo la oportunidad de trabajar activamente durante casi 9 meses (desde Octubre del 2004 hasta julio del 2005 en la Secretaría de Acción Social. En este período se evaluó y visitó áreas relacionadas con el PROPAIS I, PRODECO (El acercamiento a los procesos de implementación de las políticas sociales también nos llevó a visitar diversos municipios. Un listado de las personas entrevistadas durante dicho proceso se puede encontrar en el anexo # 1 de este trabajo).

Posteriormente el autor realizó un trabajo con la áreas de Salud del Ministerio de Salud Pública desde mediados de julio del 2005 hasta febrero del 2006 (En este tiempo se analizaron las experiencias de la Red de Protección Social). En el año 2006 realizó diverso procesos de consulta con organizaciones de la sociedad civil (DECIDAMOS); organizaciones de Derechos Humanos (la Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay –CODEHUPY); el Servicio Paz y Justicia del Paraguay –SERPAJ-PY; así como organizaciones barriales, campesinas y estudiantiles con las que tuvo contactos frecuentes (Con estos y otros actores se analizó la situación actual de la sociedad civil paraguaya; sus relaciones con el Estado; las áreas de interés; las fortalezas y debilidades de dicha relación; así como se interiorizó en los estudios de caso).

Para el análisis de los procesos impulsados a nivel local, el autor contó con la colaboración de la Secretaría del Ambiente y de Plan Internacional, en el caso de Atyrá; en el caso de Carapeguá se contó con la colaboración directa del Instituto Desarrollo (que realiza la acción en el municipio, sobre todo con la colaboración de su director José Molinas); y en el caso de Repatriación se contó con la colaboración de la organización Altervida (fundamentalmente del equipo de agroecología y de desarrollo rural, Victor Benítez, Raúl Vera; Zulma Unzaín y José Ibarra).

2.4. Entrevistas y categoría de actores seleccionados para las mismas

Se realizaron también diversas entrevistas con autoridades locales, líderes comunitarios; miembros de ong´s; dirigentes gremiales y periodísticos. Además de compiló información documental y estadística producida por la Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos (DGEEC) así como de la Secretaría de Planificación y de la Secretaría de Hacienda, relacionados con el objeto de estudio.

Según los datos que se buscaba recoger, se tomó en cuenta la cadena de participantes en la implementación de los programas y proyectos en los municipios: entre los actores entrevistados estuvieron: beneficiarios finales, beneficiarios intermediarios, líderes de asociaciones comunitarias, autoridades locales, administradores operadores y especialistas técnicos.

2.5 Instrumentos

Dado el tipo de información y la variedad de actores que fueron consultados para el estudio, se utilizaron varios instrumentos y técnicas para la recopilación de datos. Se diseñaron entrevistas semi-estructuradas y entrevistas a profundidad con informantes claves. Asimismo, la técnica de observación participante a nivel de las comunidades y discusiones focales con los grupos de beneficiarios.

Tanto las políticas sociales como los estudios de caso fueron analizados tomando en cuenta: Los planes de trabajo que se pusieron en marcha; las disposiciones legales; el papel del gobierno central y del gobierno municipal; el papel de las organizaciones sociales existentes en el municipio; la forma en la que se implementaron las políticas sociales; el tipo de coordinación interistitucional que se puso en marcha; las fortalezas y debilidades de las mismas y los sistemas de planificación, monitoreo y evaluación. Algunas preguntas que se derivaron de las preguntas centrales fueron: El contexto en el que surgen dichas experiencias. ¿Cómo operan los modelos de gestión de la política social que se han implementado a nivel local en los últimos diez años? ¿Cuáles han sido las tensiones principales con las que se ha enfrentado el modelo? ¿De qué manera incorporan la participación de la sociedad civil dentro de los mismos? Y ¿Qué tan sustentables son dichos modelos en el mediano y largo plazo?

2.5.1 El Cuestionario

Se utilizó un cuestionario para recoger información de los beneficiarios directos de las políticas sociales a nivel local, en cada uno de los municipios del estudio se levantaron 5 cuestionarios dirigidos a la población que recibe los beneficios de la gestión (Una copia del mismo se encuentra en el Anexo # 2 ). La información recolectada a través

de los mismos no aportó muchas luchas sobre la implementación de las políticas sociales en las comunidades, por lo que los datos se presentan dentro del cuerpo del texto del documento y no como tablas y gráficas adicionales.

2.5.2 Las discusiones focales

Se diseñaran y aplicaron con grupos de beneficiarios directos, con la finalidad de abordar con mayor profundidad temas específicos y de interés para el estudio. El contenido de la guía de discusión, se elaboró en base a los resultados preliminares de las entrevistas y de los cuestionarios. En promedio se tomó un grupo de discusión por área visitada.

En el ámbito de la discusión con organismos de sociedad civil, en algunos casos se realizaron 2 y 3 reuniones.

2.6 Método para el procesamiento y análisis de los datos empíricos

La información recolectada a través de las entrevistas y discusiones focales fue analizada e incorporada en el texto como datos de la forma de operar las políticas sociales a nivel local. En algunos casos fue posible transcribir las discusiones (ya que el grupo o la persona entrevistada permitió grabar la conversación. En otros casos únicamente se tomaron notas de campo que se registraron en un cuaderno).

CAPITULO III PARAGUAY DESDE LA TEORIA RELACIONAL