ANÁLISIS DE LA ESTRATEGIA MARCO REGULATORIO

Esta estrategia tiene como objetivo ajustar la normatividad vigente y expedir nuevos desarrollos normativos relacionados con: la prevención de la generación y el manejo de RESPEL, el registro de generadores de éstos, los planes de devolución de residuos derivados de productos posconsumo, la armonización del marco normativo sobre residuos infecciosos y la implementación de las Convenciones de Estocolmo y Basilea. Lo anterior ofrecerá al país desarrollos normativos que promuevan la gestión integral de RESPEL.

7.11.1 Cadena de valor de la estrategia La cadena de valor de esta estrategia general

aporta un marco de referencia para su evaluación a través de la identificación de la secuencia de procesos, productos, resultados e impactos.

Para lograr el objetivo de la estrategia se adelantan los siguientes procesos: primero, la actualización y desarrollo de propuestas normativas relacionadas con la prevención de la

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generación y el manejo de RESPEL generados en el marco de la gestión integral; segundo, el establecimiento del registro de generadores RESPEL a nivel nacional; tercero, la reglamentación de los planes de devolución de residuos derivados de productos posconsumo; cuarto, la revisión y actualización de la normatividad relacionada con los residuos hospitalarios; y por último la reglamentación de la implementación de los convenios internacionales adoptados por Colombia.

Lo anterior lleva a la entrega, a nivel de producto, dela expediciónde un marco normativo actualizado para el manejo de RESPEL, que impulse la prevención de la generación de dichos residuos, en el marco de la gestión integral.

La entrega de dichos productos genera efectos en el mediano plazo como la definición en normas de prohibiciones, responsabilidades, restricciones e incentivos para la gestión integral de los residuos peligrosos en Colombia. Todo, para al final generar como impacto

la prevención de la generación de RESPEL y el manejo ambientalmente seguro de los residuos peligrosos.

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Gráfica. 19. Cadena de valor para el marco regulatorio

Fuente: Autores

IMPACTOS

Prevención de la generación de Respel. Manejo ambientalmente seguro de los residuos peligrosos. EFECTOS

Definición de prohibiciones, responsabilidades , restricciones e incentivos en normas para la gestión de los residuos peligrosos. PRODUCTOS

Marco normativo para el manejo de Respel actualizado Marco normativo para el manejo de Respel expedido. PROCESOS Actualización y desarrollo de propuestas normativas relacionadas con la prevención de la generación y el manejo de Respel generados en el marco de la gestión integral. Establecimiento del Registro de generadores

Respel a nivel nacional

Reglamentación de los Planes de devolución de residuos derivados de productos posconsumo. Revisión y actualización de la normatividad relacionada con los residuos hospitalarios.

Reglamentación de la implementación del Convenio de Estocolmo. INSUMOS

Marco regulatorio expedido antes de la publicación de la Política Ambiental para la Gestión Integral de Residuos o Desechos

Peligrosos (Anexo 1).

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7.11.2 Análisis de indicadores estratégicos de resultado

Tabla 40. Indicadores de la estrategia marco regulatorio

Estrategia Indicador Estado del indicador a la fecha de expedición de la política Meta 2010 Resultado 2006-2010 (1) Marco Regulatorio Normas expedidas Normatividad dispersa y sin un responsable que actúe como ente de control, vigilancia y regulación. No obstante, el país dispone de un extenso desarrollo normativo, aplicable directa o indirectamente a la gestión de residuos peligrosos. En el caso de las instituciones hospitalarias, aunque hay reglamentación específica, ésta no se ha hecho cumplir. Dotar al país de unos desarrollos normativos mínimos que garanticen y promuevan la gestión y manejo integral de RESPEL así como provenir la contaminación causada por los mismos.

Expedición y ajuste del marco regulatorio a través de : 2 leyes mediante las cuales se adopta en el país el Convenio de Estocolmo y se dictan

prohibiciones en materia ambiental para la gestión de RESPEL.

1 Decreto que reglamenta parcialmente la prevención y manejo de RESPEL en el marco de la gestión integral.

Por lo menos 11 resoluciones en las que se desarrolla lo referente al manejo ambiental de RESPEL mediante:

1. Requisitos y procesos para el registro de generadores 2. Criterios y requisitos en los

planes de manejo y gestión de devolución de productos posconsumo de: a. plaguicidas b. medicamentos vencidos c. Baterías Usadas Plomo Acido d. soluciones para uso intravenoso, intraperitoneal y

148 Estrategia Indicador Estado del indicador a la fecha de expedición de la política Meta 2010 Resultado 2006-2010 (1) en hemodiálisis 3. Sistemas de Recolección

Selectiva y Gestión Ambiental de Residuos de: a. Computadores y/o Periféricos b. Bombillas c. pilas y/o acumuladores d. llantas usadas Fuente: Autores

Los resultados de indicadores estratégicos asociados a esta estrategia general dan cuenta de avances en el desarrollo y ajuste de normas, desde 2 leyes expedidas, hasta una gran variedad de mecanismos resolutivos para regular las diferentes actividades y los principales sectores involucrados en la generación de RESPEL en Colombia.

7.11.3 Análisis de avance en estrategias a partir de la entrega de productos A continuación se relacionan los productos esperados que efectivamente se entregaron, los cuales junto con el análisis de los indicadores estratégicos de resultado, hacen posible la evaluación del avance en el logro de la estrategia general planteada.

Para lograr dicho análisis se parte de una hipótesis de resultado propuesta, mediante la cual es posible revisar la probabilidad de éxito en el logro de efectos e impactos deseados en la formulación de la política. La hipótesis de resultado que se propone es que el ajuste y expedición de la normatividad relacionada con los residuos peligrosos impulsa a la actualización, armonización del marco existente y al desarrollo de instrumentos para el control de los RESPEL.

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Tabla 41. Productos, hipótesis e indicadores de la estrategia marco regulatorio

Estrategia Indicador Producto Esperado Hipótesis

Marco regulatorio Normas expedidas

Marco normativo para el manejo de RESPEL actualizado.

El ajuste y expedición de la normatividad relacionada con los residuos peligrosos impulsa a la actualización, armonización del marco existente y al desarrollo de instrumentos para el control de los RESPEL.

Marco normativo para el manejo de RESPEL expedido.

Fuente: Autores

En términos generales, se expidieron 2 Leyes, 1 Decreto y por lo menos 11 resoluciones, que constituyen el marco normativo y regulatorio que pretende generar los incentivos, prohibiciones y elementos de planificación que conduzcan a efectos e impactos deseados.

Tabla 42. Hipótesis y entrega de productos esperados de la estrategia marco regulatorio

Hipótesis Productos esperados

El ajuste y expedición de la normatividad

relacionada con los residuos peligrosos impulsa a la actualización , armonización del marco existente y al desarrollo de instrumentos para el control de los RESPEL

Marco normativo para el manejo de RESPEL actualizado y/o expedido:

Dado que el ajuste de un acto normativo requiere la expedición de otro, se relacionan en este aparte todos los actos normativos expedidos durante el periodo del plan de acción:

1. Ley 1196 del 2008 mediante la cual se aprueba la Convención de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes-COP.

2. Ley 1252 del 2008 por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental, referente a los residuos y desechos peligrosos.

3. Decreto 4741 del 2005 expedición del MAVDT "por el cual se reglamenta parcialmente la prevención y manejo de los residuos o desechos peligrosos generados en el marco de la gestión integral "

4. Resolución 1402 del 2006 "por el cual se desarrolla parcialmente el decreto 4741 del 2005 en materia de residuos o desechos peligrosos"

5. Resolución 1362 del 2007 del MAVDT " por el cual se establecen los requisitos y procedimientos para el registro de generadores de residuos o desechos peligrosos "

6. Resolución 693 del 2007 " por el cual se establecen criterios y requisitos que deben ser considerados para los Planes de Gestión de Devolución de productos posconsumo de plaguicidas"

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Hipótesis Productos esperados

considerados para los Planes de Gestión de Devolución de productos posconsumo de fármacos o medicamentos vencidos"

8. Resolución 0372 del 2009 " por la cual se establecen los elementos que deben contener los Planes de Gestión de Devolución de productos posconsumo de Baterías Usadas Plomo Acido y se dicta otras disposiciones "

9. Resolución 0503 del 2009 " por la cual se aclara la resolución 372 de 2009 mediante la cual se establece los elementos que deben contener los planes de gestión de devolución de productos posconsumo de baterías usadas plomo acido y se adoptan otras disposiciones.

10. Resolución 482 del 2009 “ Por la cual se reglamenta el manejo de bolsas o recipientes que han contenido soluciones para uso intravenoso, intraperitoneal y en hemodiálisis, generados como residuos en las actividades de atención de salud, susceptibles de ser aprovechados o reciclados”

11. Resolución 1512 de 2010 “Por la cual se establecen los Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Residuos de Computadores y/o Periféricos y se adoptan otras disposiciones”.

12. Resolución 1511 del 2010 Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Residuos de Bombillas

13. Resolución 1297 de 2010 sistemas de recolección selectiva y gestión ambiental de residuos de pilas y/o acumuladores

14. Resolución 1457 del 2010 Sistemas de recolección selectiva y gestión ambiental de llantas usadas

Fuente: Autores

Aunque se observa un gran avance en términos de marco regulatorio, especialmente en el tema resolutivo, se considera que para evaluar el cumplimiento de la estrategia y por esa vía la probabilidad de generar efectos e impactos asociados, la entrega de estos productos debe estar fuertemente articulada con el ejercicio de la vigilancia y control. Por lo anterior se puede afirmar que los productos esperados en el marco de esta cadena de valor han sido efectivamente entregados, pero que aun así, para garantizar el cumplimento de la estrategia se deben garantizar otras condiciones asociadas a la vigilancia y el seguimiento del marco expedido.

7.12 ANÁLISIS DE LA ESTRATEGIA INCENTIVOS TRIBUTARIOS PARA