RESPUESTA A EMERGENCIAS:
III.2. Análisis de los instrumentos de planeación
• Ordenamientos Ecológicos decretados (regionales o locales).
En el desarrollo de un análisis de los Ordenamientos Ecológicos en los que el presente estudio pudiera estar considerado, se constató que los municipios dentro de los cuales
21 se ubica el área de estudio (Álamo – Temapache), no se encuentran incluidos dentro de algún Ordenamiento Ecológico
• Plan o programa parcial de desarrollo urbano estatal.
De acuerdo a Planes estatales, hemos de mencionar al Plan Veracruzano de Desarrollo 1999-2004, el cual tiene como objetivo principal que Veracruz ofrezca más oportunidades de desarrollo personal y colectivo a sus habitantes en un entorno de libertades y justicia social, es el elemento obligatorio de referencia para:
La determinación de acciones y proyectos prioritarios; La programación de actividades;
La promoción de la participación ciudadana; La promoción de la inversión privada;
La gestión de participaciones federales; La definición de participaciones a municipios;
La presupuestación de ingresos y gastos estatales; y El seguimiento y la evaluación de su cumplimiento
Dicho Plan es el elemento obligatorio de referencia para que entre otros aspectos permita la gestión de participaciones federales como sería el caso particular de la empresa petrolera nacional, por su activa presencia en el territorio estatal de donde tres cuartas partes de su producción manufacturera proveniente de subsectores industriales generan beneficios mediante la transformación de hidrocarburos. Tomemos en cuenta los siguientes puntos:
22 Sector Manufacturero
La industria manufacturera Veracruzana convierte a la entidad en la quinta economía industrial del país; los establecimientos industriales representan el 5.5% del total nacional. La estructura por tamaño se muestra a continuación.
Distribución de la industria en el territorio
La actividad industrial se concentra en los municipios de: Coatzacoalcos, Minatitlán, Cosoleacaque, Poza Rica, Córdoba, Orizaba, Tuxpan y Veracruz, con más de 5 mil establecimientos que emplean el 53% de la mano de obra. En los demás municipios de la entidad se ubican los 10 mil 592 establecimientos restantes, que emplean el 47% de la mano de obra. Cabe resaltar que en Veracruz se cuenta con 73 empresas altamente exportadoras (ALTEX), ocupando el sexto lugar en el país, lo cual es una manifestación del potencial que ofrece la ventaja de localización del estado.
Productos químicos
La rama de sustancias químicas aportó a la producción veracruzana de manufacturas el 28.1%, siendo la segunda en importancia, después de la de bebidas y alimentos. De ese aporte casi el 50% corresponde a la producción de la petroquímica básica, que ocupa el primer lugar de producción en el país. La industria petroquímica cuenta con 22 plantas, concentradas principalmente en Cangrejera, Morelos, Poza Rica, Cosoleacaque y Pajaritos, donde se realiza el 60% de sus procesos, además de la refinería de Minatitlán. Esta industria tiene un gran potencial de desarrollo en beneficio de Veracruz, por lo que deberá inducirse una política en ese sentido.
23 Petroquímica
Por la naturaleza y tamaño de las instalaciones industriales que integran la petroquímica y la industria de los fertilizantes, su dinámica rebasa a los sectores productivos de la entidad y a las decisiones del propio gobierno estatal. Ello explica que hasta ahora Veracruz no cuente con una política de fomento o tratamiento del sector o con directrices que orienten su evolución en función de los intereses de los veracruzanos.
La actual administración reconoce que esto debe modificarse para que se puedan aprovechar las ventajas que representa para la entidad el contar con este poderoso núcleo industrial y que éste deje de ser sólo un enclave con escasa vinculación con el estado. El programa de gobierno para este subsector se propone centrar los esfuerzos en tres directrices programáticas:
Proyectos petroquímicos
Convocar a inversionistas nacionales y extranjeros para expandir el núcleo petroquímico del estado, que si bien es de magnitud considerable, se encuentra prácticamente estancado desde hace varios años.
Equilibrio ecológico
Garantizar que la planta industrial transformadora de hidrocarburos establecida en el estado adopte las medidas necesarias que reviertan la tendencia de deterioro del medio ambiente originado por estas actividades, y convertir las áreas industriales de Veracruz en un modelo de recuperación ecológica.
24 Desarrollo Sustentable
Propósitos
Veracruz dispone de una importante riqueza biótica. No obstante se han perdido a lo largo del presente siglo importantes áreas de bosque y selva; algunas especies de flora y fauna endémicas del estado se han extinguido o se encuentran en riesgo de desaparecer. Ciertas actividades económicas como la ganadería extensiva, la extracción de petróleo, las agroindustrias de exportación y la urbanización, fruto de la explosión demográfica, han afectado también a los ecosistemas. Por ello la estrategia de desarrollo sustentable que plantea el Plan Veracruzano de Desarrollo 1999-2004 parte de una visión integradora en la que se contempla la cohesión de la política social y económica con la estrategia de recuperación, preservación y desarrollo del medio ambiente con base en un marco jurídico moderno y eficaz que hace compatible el crecimiento de actividades agropecuarias, industriales y de desarrollo de infraestructura con el cuidado del ambiente, tal como se pretende con el Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006.
La tendencia anterior ha sido consecuencia de las diferentes pautas de desarrollo en la última década de la economía nacional en promedio y la de Veracruz. Así, mientras el conjunto de la economía nacional mostró una mayor orientación hacia la actividad manufacturera, los servicios modernos y la apertura, Veracruz (así como es el caso del sitio donde se llevará a cabo la obra), continuaron basadas en el sector agropecuario y la extracción petrolera con poco énfasis en el crecimiento industrial y la competitividad en mercados externos.
Al coincidir la apertura externa del país con el desplazamiento del crecimiento de la actividad petrolera extractiva hacia Tabasco y Campeche, Veracruz perdió rápidamente
25 posición relativa en el conjunto nacional. Conforme a las estimaciones realizadas esta tendencia pareció detenerse a mediados de la presente década.
A partir de este punto, Veracruz muestra un mayor potencial para elevar su participación en la economía nacional.
• Programas sectoriales
En nuestro país han sido emitidos cinco programas sectoriales, los cuales se mencionan a continuación:
• Programa Nacional del Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006 • Programa Nacional Hidráulico 2001 - 2006
• Programa Nacional Forestal 2001-2006
• Programa de Procuración de Justicia Ambiental 2001 - 2006
• Programa de la Comisión Nacional de Áreas Protegidas.2001 - 2006
Al respecto, el presente proyecto mantiene vinculación directa con el Programa Nacional del Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001- 2006, con el Programa Nacional Hidráulico 2001 – 2006 y Programa de Procuración de Justicia Ambiental 2001-2006.
Programa Nacional del Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001 - 2006
De este programa se desprende un breve análisis sobre sus líneas de diagnóstico, como parte de los compromisos de este programa destaca la cultura ecológica que considere el cuidado del entorno y del medio ambiente en la toma de decisiones en todos los niveles y sectores. En el punto cinco se refiere al desarrollo sustentable, es una nueva tarea compartida entre la SEMARNAT y diversas secretarias e instituciones federales responsables de los distintos sectores de la economía.
26 Programa Nacional Hidráulico 2001 - 2006
En el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 se reconoce el valor esencial que tiene el agua como elemento estratégico para atender las necesidades básicas de la población e impulsar el desarrollo de las actividades económicas del país, en un marco que antepone, como requisito fundamental, el cuidado y preservación del medio ambiente.
Objetivos nacionales
Los objetivos del Programa Nacional Hidráulico 2001-2006 contribuyen en forma decisiva a la consecución de los principales objetivos rectores del PND. Así, la Comisión Nacional del Agua, ha orientado el PNH hacia seis objetivos nacionales:
• Fomentar el uso eficiente del agua en la producción agrícola.
• Fomentar la ampliación de la cobertura y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
• Lograr el manejo integral y sustentable del agua en cuencas y acuíferos, promover el desarrollo técnico, administrativo y financiero del sector hidráulico.
• Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso.
• Disminuir los riesgos y atender los efectos de inundaciones y sequías.
Programa de Procuración de Justicia Ambiental 2001-2006 (PPJA),
Otro de los programas sectoriales actuales de interés para este proyecto, encaminados a planificar de forma organizada y equitativa el crecimiento del país, es el Programa de Procuración de Justicia Ambiental 2001-2006 que cuenta con bases sólidas para avanzar hacia una procuración de justicia ambiental expedita, que garantice la
27 observancia de la ley sin distinción de personas o grupos, que permita lograr que los esfuerzos de protección del entorno y la búsqueda de formas sustentables del desarrollo encaminadas a garantizar la supervivencia de la especie humana y a lograr una mejor calidad de vida para la sociedad. Asimismo, el Programa mantiene total congruencia y correspondencia con las prioridades de crecimiento con calidad, desarrollo social y humano, y de orden y respeto establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo, así como con los objetivos estratégicos del Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006; se sustenta en rigurosos ejercicios programáticos internos y externos, e incorpora las reformas básicas para llevar a cabo su cabal cumplimiento.
En ese sentido, este programa constituye una herramienta confiable para asegurar una mayor eficiencia en la tarea de protección al ambiente, apoyada en una vigilancia más eficaz del cumplimiento de la normatividad ambiental, para lo cual establecieron cinco objetivos estratégicos:
1. Contener la destrucción de nuestros recursos naturales y revertir los procesos de deterioro ambiental.
2. Procurar el pleno acceso de la sociedad a la impartición de una justicia ambiental pronta y expedita.
3. Lograr la participación decidida, informada y responsable de los miembros de la sociedad y de sus organizaciones, en la vigilancia e inducción del cumplimiento de la ley ambiental.
4. Fortalecer la presencia de la Procuraduría y ampliar su cobertura territorial, con criterio federalista.
5. Construir una institución moderna y eficiente, bajo criterios de honestidad, transparencia y confiabilidad, transmitiendo así una nueva imagen a la sociedad.
28 Como se puede observar, dicho programa no excluye de sus objetivos a la industria petrolera que por su naturaleza lleva a acabo actividades altamente riesgosas. Así mismo, se plantea evitar y corregir daños futuros, plantea seguir ciertas estrategias involucrando a empresas como PEMEX en las que pretende
• Inspeccionar y vigilar la totalidad de establecimientos industriales y de servicio que realizan actividades consideradas como altamente riesgosas.
Es fundamental, que la vigilancia del cumplimiento de la normatividad ambiental aplicable a la industria y los servicios de jurisdicción federal, así como la promoción para que estos sectores apliquen instrumentos y mecanismos voluntarios de cumplimiento de la legislación, representan también retos fundamentales que debe asumir la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente(PROFEPA).
A fin de atender la problemática que se presenta, tanto en el campo del cumplimiento de la normatividad ambiental como en la estructura y el funcionamiento de la Institución, la Procuraduría ha establecido una serie de programas, inspirados por una nueva visión, misión y objetivos.
Dentro de sus prioridades vislumbra:
• Atender las zonas consideradas como críticas en materia de recursos naturales: ¾ Tala ilegal.
¾ Especies con status de protección. ¾ Áreas naturales protegidas.
• Atender a empresas consideradas como altamente riesgosas. • Atender los procesos críticos de incumplimiento de la ley.
29 • Aplicar sanciones ejemplares cuando se cometan delitos ambientales.
• Garantizar la estricta aplicación de la ley.
• Programas de manejo de Áreas naturales Protegidas
No se encuentran en la zona de estudio áreas decretadas con algún tipo de protección especial, el área no cuenta con programas de recuperación y restablecimiento de las zonas de restauración ecológica, tampoco es considerada como región prioritaria para la conservación de la biodiversidad, establecidas por la Comisión Nacional para el Conocimiento y uso de la Biodiversidad. (Conabio).