ANÁLISIS EXTERNO

 Plan Nacional de Desarrollo.

 Plan Estatal de Desarrollo y Programas Sectoriales.

 Ubicación geográfica }

 Migración de connacionales y extranjeros.

 Participación ciudadana.  Esquemas de Coordinación interinstitucional.  Colaboración internacional  Desarrollo de nuevas tecnologías.

 Inversión privada insuficiente.

 El aumento del narcotráfico.

 El recrudecimiento de la violencia

Estrategias

 Compartir objetivos en común entre las instancias de seguridad pública con lo cual se permita un buen manejo de información, además de conocer a detalle las metas y objetivos plasmados en los planes rectores, estatales, sectoriales y Anexos Técnicos emitidos por la federación y el Estado.

 Elevar la imagen y la confianza de las Instituciones de Seguridad Pública por medio de programas y campañas en las que se dé a conocer a la ciudadanía información acerca de funciones que las dependencias desempeñan, sobre los números de emergencia 066 y 089, etc.

 Fortalecer e implementar programas permanentes de capacitación, adiestramiento y actualización del personal administrativo y policial de las distintas instancias de seguridad pública, con lo cual se permita contar con una plantilla eficiente y que cumpla con las funciones encomendadas.

 Continuar con los procesos de Evaluación y Control de Confianza de todo el personal de seguridad pública y así garantiza contar con una plantilla de personal confiable y segura en el desempeño de sus funciones.

 Fortalecer la vinculación permanente con la ciudadanía.

 Mantener actualizada las bases de datos de revisión de casquillos y de perfiles genéticos.

 Mejorar los procesos de compra y contratación de los distintos bienes y servicios necesarios para el buen funcionamiento de las instituciones de seguridad pública.

 Incrementar la cobertura policial por habitante y zona geográfica que permita disminuir el índice delictivo en el Estado.

 Crear las condiciones adecuadas que permitan la inversión directa y la generación de más y mejores empleos como es el caso de beneficios para empresas interesadas en invertir en el Estado.

Conclusiones sobre el Análisis FODA Información

 Es importante resaltar la colaboración de las áreas que conforman la estructura orgánica de la Coordinación del Consejo de Seguridad Pública del Estado de Nuevo León por el manejo efectivo de la información que se genera.

 Se requiere fortalecer los canales de comunicación y de manejo de información estadística para atender mejor las necesidades de cada Institución y Corporación del Estado y los Municipios. Por lo que se recomienda generar una vinculación de participación y colaboración entre dichas instancias.

 Se deben desarrollar mecanismos de coordinación interinstitucionales para explotar la información con que cuentan las distintas corporaciones y dependencias de Seguridad Pública sobre incidencia delictiva.

Administración de Recursos

 Aún y cuando existe un buen manejo del presupuesto, es importante mejorar los procesos de compra y contratación, ya que en algunos casos se han mostrado lentos en su realización, establecer calendarios para dar un seguimiento puntual a las etapas en

las que se encuentran los procesos de adquisición de productos y/o servicios, evitar desfases en el ejercicio del gasto.

Difusión y Participación

 Es preciso involucrar a todas las Instituciones y Corporaciones de la Seguridad Pública con los objetivos y metas establecidas en el Convenio de Coordinación y Anexo Técnico Único, establecer objetivos y metas en común.

 Es importante resaltar la vinculación que se tiene con el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública al informarle periódicamente acerca de los avances realizados por el cumplimiento con la normatividad en el manejo de los recursos y en el envío de reportes en materia de Seguridad Pública.

Operación

 La implementación de los programas de profesionalización con que cuentan las Instituciones y Corporaciones de la Seguridad Pública, han dado como resultado un incremento en la eficiencia en el desempeño de los elementos policiales, por lo que es preciso fortalecerlos e involucrar a la totalidad de la fuerza policial. Los cursos de capacitación, adiestramiento y actualización, son claves y determinantes en la lucha contra la delincuencia.

 Es recomendable enfatizar las ventajas y los beneficios que trae consigo el Servicio Nacional de Carrera Policial. Su implementación es básica y fundamental para el crecimiento y buen desempeño de la fuerza policial, es de suma importancia involucrar a la totalidad de los elementos policiales.

VIII. Conclusiones

Para el Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP), ejercicio fiscal 2015, se distribuyeron recursos federales, federales municipales y estatales entre cada uno de los Programas con Prioridad Nacional establecidos en el Anexo Técnico del Convenio de Coordinación para el Gobierno del Estado de Nuevo León.

El monto del financiamiento conjunto para el Estado de Nuevo León para el período de 2015 fue de $442’403, 536.54, de los cuales a la fecha de corte de este Informe, que es al 31 de diciembre de 2015 se han pagado un total de $207’195,194.07 equivalente al 47% de avance financiero del programa. Se observa un saldo comprometido por la cantidad de $107’023,481.63, lo cual corresponde al 24% de avance financiero y recursos devengados por $3’104,243.97, que equivale al 1% del ejercicio del recurso. El saldo pendiente por aplicar es de $125’080,616.88, y es el 28% restante del recurso programado.

Debido a situaciones de actualización y desarrollo de nuevas tecnologías en sistemas de administración para la Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado, una gran parte del presupuesto destinado para el cumplimiento de las metas establecidas para cada uno de los Programas con Prioridad Nacional no fueron cubiertas en su totalidad por falta de disponibilidad del recurso necesario para generar las adquisiciones y pagos a proveedores que conllevan el logro de lo propuesto en el Anexo Técnico y a la vez afecta al cumplimiento en las metas programadas ocasionando retrocesos. Además se observa que una gran parte de las metas se encuentran en proceso de trámites de órdenes de compra ante el área de Adquisiciones de Gobierno del Estado, lo cual merma el cumplimiento de las mismas y retrasa el ejercicio del recurso programado para su cumplimiento. También se menciona que existe equipamiento que ya fue entregado a las dependencias pero no ha sido pagado aún, por lo cual no se puede establecer como una meta cubierta al 100%.

En este período de 2015, hubo tres programas a los cuales no se le asignaron recursos y son: Implementación de Centros de Operación Estratégica, Huella Balística y Rastreo Computarizado de Armamento (IBIS/ETRACE), y Unidad de Inteligencia Patrimonial y Económica (UIPE'S). Dichos programas, aún y cuando no se les asignó recurso, muestran cumplimiento en metas compromiso establecidas en el Anexo Técnico, así como Indicadores de Medición de Impacto propios de cada Programa que se incluyen en los Lineamientos Generales para el Diseño y Ejecución de los

Programas de Evaluación para el Ejercicio Fiscal 2015 del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal, Anexo B y además se incluyen

cuestionarios para medir el avance en la implementación de los Programas con Prioridad Nacional y se encuentran en el Anexo C de los mismos lineamentos.

El Programa de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia con Participación

Ciudadana, no muestra avance en su cumplimiento ya que el recurso que se estableció para el

cumplimiento de las metas aún se encuentra como saldo por aplicar para el cumplimiento de las mismas. Es el caso también de una de las metas compromiso del Anexo Técnico sobre el desarrollo de un programa de capacitación para incrementar y fortalecer las habilidades de los servidores públicos municipales y estatales, el cual se encuentra en proceso de desarrollo. El Programa de Fortalecimiento de las Capacidades de Evaluación en Control de Confianza

muestra que de las 11 metas establecidas, solo una se ha cubierto y corresponde a la

Procuraduría General de Justicia del Estado. El resto de las metas cuentan ya con un proveedor y se encuentran en proceso de ser cubiertas al 100%. Cabe mencionar que sobre las metas compromiso establecidas en el Anexo Técnico, las correspondientes al CISEC, se han logrado de manera parcial, toda vez que no se han concluido los procesos de evaluaciones en control de confianza y además se observa que el Centro requiere de mayor personal para cubrir las áreas que lo conforman y así cumplir con las actividades y funciones que desempeña. En el caso de la

Procuraduría General de Justicia, se habían programado 1,803 evaluaciones en control de confianza para personal policial y administrativo y se lograron cubrir 1,825 evaluaciones, con lo cual la meta sobrepasa el 100%.

En el Programa de Profesionalización de las Instituciones de Seguridad Pública, fueron capacitados un total de 1,130 elementos tanto de Secretaría de Seguridad como de la Procuraduría General de Justicia, dando cumplimiento prácticamente a todas las metas compromiso del Anexo Técnico en este ámbito. En el caso de las metas programadas, muchas de ellas muestran cumplimiento, mientras que otras se encuentran en trámite de pago de las facturas de los bienes adquiridos.

Al Programa de Instrumentación de la Estrategia en el Combate al Secuestro (UECS), le fueron asignados $7’358,000.00 de los cuales se han pagado recursos por la cantidad de $1’954,546.06. El saldo comprometido es de $3’866,642.94 y resta un saldo por aplicar de $1’536,811.00. Esta información es con corte al 31 de diciembre de 2015. La mayor parte de sus metas se encuentran en trámite de pago de las facturas correspondientes.

En lo referente al Programa de Implementación de Centros de Operación Estratégica (COE’S), para este ejercicio fiscal no le fueron asignados recursos pero se cumplen las metas establecidas en el Anexo Técnico, ya que mensualmente se envía la estadística de Averiguaciones por período además de que el Centro de Operación Estratégica opera bajo protocolos de actuación homologados, y cuenta con el equipo e infraestructura acordes al Modelo Nacional, por lo cual dicha meta se cubre en su totalidad.

Para el caso del Programa de Huella Balística y Rastreo Computarizado de Armamento, no le fueron asignados recursos para este período, pero se observa cumplimiento en la metas compromiso del Anexo Técnico así como en los indicadores de impacto establecidos en los Lineamientos Generales, los cuales se desarrollan en el apartado correspondiente de este informe. Además se envía la estadística mensual del Programa de Huella Balística y Rastreo Computarizado de Armamento y la información del Programa de Huella Balística y Rastreo Computarizado de Armamento se integra a la conectividad de la base de datos Nacional de Huella Balística por medio de Plataforma México (Sistema Integrado de Identificación Balística. IBIS). Para el Programa de Nuevo Sistema de Justicia Penal, muestra metas que se encuentran en trámite de pago de facturas para su cumplimiento y existen metas que se han cubierto en su totalidad dentro de los apartados de Equipo de cómputo y de tecnologías de la información,

Cámaras fotográficas y de video y Software. Se observan metas sin cumplimiento pero con

recurso comprometido que fueron transferidas a SETEC Periciales. El recurso asignado a este programa fue de $39’923,000.00 de los cuales se han pagado un total de $6’665,603.96. El saldo comprometido es de $20’173,145.88 y resta un saldo por aplicar de $13’084,250.16.

El programa de Fortalecimiento de las Capacidades Humanas y Tecnológicas del Sistema

Penitenciario Nacional se ha cubierto la meta de capacitación a 53 elementos mientras que el

resto de las metas se encuentran en trámite de pago para su cumplimiento por parte de la Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado.

La Red Nacional de Telecomunicaciones, muestra que la mayor parte de las metas fueron dirigidas hacia la adquisición de combustibles, y el resto de las metas, aún no se han cubierto ya que prácticamente todas se encuentran pendientes de cumplir, porque las órdenes de compra de los bienes siguen pendientes en el área de Adquisiciones del Gobierno del Estado, lo cual retrasa el manejo del recurso y la entrega de los bienes. La meta de Equipos GPS fue programada tanto para la Secretaría de Seguridad como para la Procuraduría General de Justicia del Estado, la cual ya cubrió dicha meta, estando pendiente por concluir con los trámites de pago por parte de la Secretaría de Seguridad. Las metas de terminal digital móvil y terminal digital portátil, la cual

se ha cubierto en un 100%, fueron programadas por parte de la Procuraduría General de Justicia del Estado

Para el programa de Sistema Nacional de Información, se establecieron 22 metas de las cuales sólo una se ha cubierto, y es la meta de Analizador de voz. Las demás metas están pendientes de su cumplimiento debido a que las órdenes de compra se encuentran en trámite en el Área de Adquisiciones del Gobierno del Estado.

El programa de Servicios de Llamadas de Emergencia 066 y de Denuncia Anónima 089, muestra un financiamiento conjunto por la cantidad de $38’896,946.00 del cual, se han pagado un total de $16’537,548.28 y se observa recurso comprometido por la cantidad de $8’049,848.66. Los recursos se utilizarán para adquirir distintos bienes, entre ellos, cursos de capacitación, un Sistema de Monitoreo de Video Vigilancia CCTV, mobiliario y equipo de administración, y diverso equipo de telecomunicación, entre otros. Aún se encuentran pendientes por autorización los cursos de capacitación así como pólizas de mantenimiento a equipos pendientes de tramitar por desfase de fechas y órdenes de compra pendientes de generar, por parte del área de Adquisiciones del Gobierno del Estado.

Para el programa de Registro Público Vehicular, le fueron asignados recursos por $7’000,000.00, el cual se encuentra como saldo disponible en su totalidad, ya que se contempla una reprogramación por necesidades propias del Centro, además de diversos ajustes en la tecnología del mismo y de los bienes necesarios para el cumplimiento del Programa.

El Programa de Evaluación de los distintos Programas y Acciones, tiene programadas 28,233, metas de las cuales se han logrado 17 y restan 28,216 por cubrir. Una gran parte de ellas se destinó a combustibles, pasajes aéreos y viáticos, así como para la adquisición de mobiliario y equipo informático y de videoconferencia. También se destinó recurso para servicios de asesoría. El programa de Genética Forense tiene programadas 13 metas y se han cubierto 14 de ellas. Se establecieron metas para la adquisición de equipo de cómputo, así como equipo médico y de laboratorio. Con esto se cumplen también las metas programadas en el Anexo Técnico, sobre el reemplazo de 11 equipos del Laboratorio de ADN y que dichos aparatos cumplan con los estándares requeridos por el Laboratorio.

El Programa de Fortalecimiento de Programas Prioritarios de las Instituciones Estatales de

Seguridad Pública e Impartición de Justicia, muestra que la mayor parte de las metas,

corresponden a la Procuraduría General de Justicia del Estado y de las cuales una gran parte de ellas se han cubierto al 100%. Se observa que existen metas que se encuentran pendientes de cumplimiento, debido a autorizaciones y cotizaciones por parte de la SEDENA para la adquisición de armas cortas y largas, así como una gran cantidad de bienes que se encuentran en trámite de pago de las facturas correspondientes. En el caso de las metas para la Secretaría de Seguridad Pública, aún están pendientes por alcanzar. El financiamiento conjunto para este Programa fue de $165’362,157.29 y se han pagado $112’808,214.00 al 31 de diciembre de 2015. El recurso comprometido asciende a $37’175,195.34 y resta un saldo por aplicar de $15’378,747.95.

IX.

Recomendaciones

El Servicio de Consultoría de los Programas del Sistema Nacional de Seguridad Pública para el Ejercicio Fiscal 2015, se desarrolló en base a los Lineamientos Generales para el Diseño y

Ejecución de los Programas de Evaluación para el Ejercicio Fiscal 2015 del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal.

Para desarrollar dicho Informe, se llevó a cabo un análisis de las metas compromiso programadas en el Anexo Técnico, así como el cumplimiento de aquellas que conforman los cuadros de metas. Además se analizó la información financiera de cada Programa con Prioridad Nacional, la estadística de la incidencia delictiva sobre delitos de alto impacto en el periodo de 2015, y el cumplimiento de indicadores de impacto de cada programa. Dicha información fue proporcionada por la Coordinación Ejecutiva del FASP del Estado de Nuevo León, a través de los responsables de cada una de las áreas e instancias de seguridad pública atendiendo los siguientes aspectos:

 Financiamiento conjunto conformado por las ministraciones federales, federales municipales y las aportaciones de la Entidad.

 Aplicación y dinámica del ejercicio del gasto.

 Destino y prioridad de las aplicaciones de los recursos para los Programa con Prioridad Nacional establecidos en el Anexo Técnico.

 Cumplimiento de metas programadas y alcanzadas en el Anexo Técnico del Convenio de Coordinación del Fondo de Aportaciones de Seguridad Pública.

 Anexo B que incluye el desarrollo de indicadores de medición para los Programas con Prioridad Nacional.

 Estadística de Incidencia delictiva en delitos de alto impacto proporcionada por la Procuraduría General de Justicia del Estado de Nuevo León.

 Anexo C que son los cuestionarios sobre los avances de cada Programa con Prioridad Nacional, desarrollados por las distintas instancias de seguridad pública.

 Anexo D que incluye los recursos de ejercicios de años anteriores, periodos de 2012 a 2015.

Durante el periodo del año 2015, fueron realizadas modificaciones a los sistemas de administración de las dependencias que conforman al Gobierno del Estado de Nuevo León, con lo cual, el ritmo del gasto del recurso del FASP fue lento y por ende una gran cantidad de metas se encuentra en proceso y trámite de pago, así como, en algunos casos, pendientes la generación de órdenes de compra para la adquisición de los bienes y servicios establecidos en cada uno de los Programas con Prioridad Nacional.

Es de suma importancia lograr que las distintas instancias de seguridad pública de la entidad, estén involucradas en su totalidad sobre los objetivos, estrategias, acciones y metas consideradas en el Convenio de Coordinación y Anexos Técnicos de cada Programa con Prioridad Nacional, ya que en base a esto se logrará el cumplimiento de los compromisos y metas establecidas y además se beneficiará el actuar de cada instancia debido a la adquisición de bienes y servicios que permitirán equipar, capacitar, y mejorar a las dependencias de seguridad pública, así como la imagen de las mismas ante la sociedad.

Se recomienda establecer objetivos en común entre las distintas instancias de Seguridad Pública y verificar la planeación, desarrollo y ejecución respecto del destino, ejercicio y cumplimiento de montos y metas del financiamiento conjunto para cada año subsecuente, para cumplir en tiempo y forma con lo plasmado en el Anexo Técnico, y que la adquisición de bienes y servicios, se busque incrementar mejoras en las instancias de seguridad, además de disminuir la incidencia delictiva y brindar paz a la ciudadanía.

Se observó durante el proceso de desarrollo del Informe, que en algunos casos las fichas técnicas para la adquisición de bienes y/o servicios contaban con desfase de fechas, y por esa razón, no llega al cumplimiento de las metas, por lo cual es importante cumplir con los plazos y fechas establecidas en el Anexo Técnico para el desarrollo y envío de Fichas Técnicas para la autorización y adquisición de materiales, bienes, servicios, entre otros y así evitar retrocesos en el cumplimiento de metas.

Es importante continuar desarrollando estrategias operativas, para disminuir la incidencia de los delitos de alto impacto, situación que se observa en el año de 2015 con la disminución de delitos en el Estado de Nuevo León. Esto se ha logrado también gracias a la coordinación total entre los tres órdenes de Gobierno, lo que garantiza la mejor toma de decisiones con respecto a acciones que permitan disminuir la incidencia delictiva.

Es de gran importancia continuar con el proceso de Evaluación en Control de Confianza y que este