Según un estudio publicado en julio de 2014 por parte del Department des Statistiques, des études et de la documentation (DSED)260, en 2010 Francia tenía 5 millones de inmigrantes (entendidos como personas extranjeras nacidas en el extranjero). A éstos, se tienen que añadir los 6,5 millones de niños hijos de inmigrantes, de los cuales 3,4 millones habían nacido en el exterior y 3,1 millones en Francia. En total, 11,5 millones de personas inmigrantes, incluidos los niños que tienen un familiar inmigrante que reside en Francia, los cuales representan el 19% de la población francesa. Entre éstos, más de un tercio son originarios de Argelia, Portugal y Marruecos y son, generalmente, hombres con una media de edad de 45 años; 6 años más que el promedio de edad de los nacionales.
Francia es un país de vieja inmigración. De hecho, existe un importante número de migrantes de primera y sucesivas generaciones. Por ejemplo, en el 1980 un cuarto de la población francesa era migrante o tenía, al menos, un familiar de origen migrante.261 El pasado colonial francés ha creado una fuerte identidad política y el país aún ostenta fuertes relaciones con sus ex-colonias.262 Los primeros flujos migratorios importantes coinciden con la primera Guerra Mundial. Más de 300.000 trabajadores de la industria y la agricultura llegaron de los países del sur de Europa263. Desde la primera post-guerra hasta los años 70, las migraciones continuaron gracias, también, al apoyo de políticos como Georges Pompidou, que querían enfrentarse a los problemas demográficos y de modernización industrial “promoviendo” la entrada de población migrante. Por ejemplo, durante este periodo, a los hijos de inmigrantes nacidos en Francia y residentes durante cinco años en el país, se les concedía automáticamente la nacionalidad francesa cuando cumplían la mayoría de edad.
A partir de la mitad de los años 70 disminuyó la necesidad de migrantes. Se asistió a una disminución de las migraciones intraeuropeas y se apreció un aumento de las provenientes del Magreb. Paralelamente se potenció el control de las migraciones. En 1974, tras la primera crisis del petróleo y el aumento del desempleo masivo, el gobierno decidió suspender la inmigración de trabajadores permanentes de los países no europeos, oponiéndose a la situación del empleo264. Sólo se permitió la llegada de trabajadores temporales para las labores agrícolas, así como la de los ejecutivos de alto nivel.
260
DSED, Ministere de l’Interieur, Nùm.71, julliet 2014
261 Geddes, A., The politics of migration and immigration in Europe, London; Sage, 2003. 262
Hasta el 1956 Marruecos y Túnez eran protectorados franceses, y hasta el 1962, año de su independencia, Argel era parte de Francia.
263
Datos Istat.
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La suspensión de la inmigración laboral se ha mantenido dada la explosión del desempleo durante los treinta años siguientes a la decisión del presidente Giscard d’'Estaing. Así, según un estudio de Jean-Louis Dayan « depuis la fin des trente glorieuses, l’emploi s’est réduit de plus d’un tiers dans les activités industrielles. Il ne concerne plus qu’un salarié sur 6 contre 1 sur 4 trente ans plus tôt265 ».
Tradicionalmente, el sector industrial fue, junto con el sector de la construcción, fuente de empleo para los trabajadores extranjeros. Sin embargo, hoy en día, la creación de empleo se concentra en el sector de los servicios y se clasifica especialmente en el sector terciario. Pero, al mismo tiempo que la economía francesa no necesitaba una inmigración de trabajadores poco calificados, las presiones migratorias en relación a la presión demográfica y la degradación de la situación económica de los países de origen, especialmente en África, ha continuado aumentando.
La política migratoria francesa está orientada a la promoción de los flujos migratorios con carácter profesional. La inmigración profesional quiere satisfacer las necesidades, por un lado, en sectores que necesitan una cierta calificación y, por otro lado, en sectores que necesitan permanentemente mano de obra.El Gobierno francés considera que la migración y el desarrollo socio-económico están estrechamente relacionados. En consecuencia, el “enfoque” se funda sobre la creación de un asociación con los países fuente de inmigración tal y como se puede apreciar en el primer acuerdo firmado el 23 de septiembre de 2006 con Senegal. De este modo, se crea una relación más estrecha entre el país de origen y el país de acogida de las migraciones del mismo modo que ya anticiparon dos instituciones internacionales266 como el Consejo Europeo, en diciembre
del 2005, adoptando “el enfoque global” y la primera conferencia ministerial euro-africana sobre las migraciones y desarrollo celebrada en Rabat en julio del 2006.267
Actualmente existen negociaciones con Argelia sobre la libre circulación de personas; con Marruecos sobre la movilidad de los jóvenes y de los profesionistas y sobre el retorno de las competencias a Marruecos y con Túnez. Con este último país, los objetivos están principalmente dirigidos a desarrollar las competencias profesionales dando apoyo a la creación de empresas. Finalmente, como veremos en el próximo apartado dedicado a las políticas de integración, hay un programa en curso para fomentar la inmigración profesional.268 Sigue una tabla explicativa de la situación de los inmigrantes residentes en Francia.
265 Dayan, J. L., Vue d'ensemble, l’emploi en France depuis trente ans, L'emploi, nouveaux enjeux, édition Insee- Series longues-
2008.
266
Ya mencionadas en el primer capítulo.
267 La Conferencia Euro-Africana reunió a delegaciones del más alto nivel de 27 países africanos, 30 europeos y a la Comisión
Europea, que estuvo representada por el vicepresidente Frattini, responsable de la cartera de Justicia, Libertad y Seguridad, y por la comisaria de Relaciones Exteriores Benita Ferrero-Waldner. Dicha conferencia introdujo el concepto de “rutas migratorias”, que permite una aproximación integral al fenómeno migratorio. Esta noción busca involucrar a los países de origen, tránsito y destino de las rutas que tienen como objetivo final llegar a territorio de la UE. Este enfoque tiene la flexibilidad suficiente para que la cooperación se estructure en función de los países europeos y terceros de la ruta que más afecte a un socio comunitario. España propuso liderar las iniciativas vinculadas a la ruta cuyos puntos más conflictivos se encuentran en territorio español. Junto al concepto de rutas migratorias, la otra noción de base de la Conferencia de Rabat ha sido la vinculación entre desarrollo y las migraciones.
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97 Tabla I. Inmigrantes residentes en Francia por edad y país de origen (2012)
Fuente: INSEE, 2012269
Como podemos apreciar en la tabla, las comunidades extranjeras no comunitarias mayormente presentes en Francia son la argelina y la marroquí. Mientras que las europeas son la portuguesa y la italiana.
El motivo principal de emigrar a Francia en el periodo 2011-2014 ha sido la reagrupación familiar seguido de razones de estudio y por trabajo. En 2014, se han concedido 219.374 “titres de sejour”.
Tabla II. Permisos de residencias y motivaciones (2011-2014)
269
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Fuente: SGII270
La catalogación de grandes tipos de corrientes migratorias conlleva reagrupar y precisar las diferentes motivaciones por las cuales se pide un permiso de residencia. Así, en particular se nota como, en la inmigración “económica”, o sea por motivos laborales, afectan de forma relevante las orientaciones de las políticas migratorias y la coyuntura económica de la sociedad de acogida. En cambio, respecto a la inmigración “familiar”, o sea por reagrupación familiar, ésta queda afectada en menor medida por las políticas públicas, desde el momento en que viene fuertemente reglamentada por las disposiciones a nivel constitucional, considerando el derecho al respecto de la vida privada y familiar uno de los principales derechos humanos, protegidos también por los acuerdos internacionales271.
Por último, es interesante hacer notar que, según el último balance demográfico (publicado en enero de 2015), el saldo migratorio en Francia en 2013 era de 33.000 personas (332.000 flujos de personas de entrada y 299.000 flujos de personas de salida), como podemos ver en la siguiente tabla.
270
Secrétariat General a l’immigration et a l’intégration, Ministère de l’intérieur.
271
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99 Tabla III. Evolución de la población y flujos migratorios (2015)
Fuente: INSEE, 2015
Inmigración irregular y refugiados
Francia siempre ha adoptado una política bastante dura hacia la inmigración ilegal. Citamos la Circular Fontanet-Marcelline de 1972 la cual prohibía la regularización de los inmigrantes entrados ilegalmente. La Ley Badinter de 1983, asimismo, autorizaba la utilización de las características somáticas como criterios para fundar la selección de los controles de policía y la Ley Pasqua272 del 1993 que limitaba las condiciones de entrada. La inmigración irregular, según el derecho francés, se regula según el derecho penal de acuerdo con los artículos L. 621-1 del Código, en los cuales se establece que el tribunal también puede prohibir la entrada y residencia en Francia a un extranjero condenado por haber fomentado la inmigración irregular por un período no superior a tres años. En este caso, el condenado es conducido a la frontera. Además, los extranjeros que hayan robado o hayan intentado eludir la ejecución de una orden para su deportación, expulsión o denegación de la autorización para entrar en territorio francés, o que hayan regresado violando la obligación de abandonar el territorio o que, afectados por una orden de expulsión o suspensión de la práctica o para deportarlo, hayan regresado, se les condena con la pena de tres años de prisión. La misma pena se aplica al extranjero que no haya presentado los documentos necesarios a la autoridad administrativa competente de la ejecución de las medidas anteriores o, en su defecto, no haya informado o haya suministrado información falsa sobre su identidad (Art. L624- 1). Respecto a los refugiados, el Presidente Hollande ha anunciado en septiembre de 2015 que hospedará 24.000 refugiados (procedentes de Siria, Iraq y Eritrea) en los próximos dos años, a parte de los 9.000 que ya están presentes en el territorio francés. El Office
272
Loi n°93-1027 du 24 août 1993 relative à la maîtrise de l'immigration et aux conditions d'entrée, d'accueil et de séjour des étrangers en France.
100
100
francais de protection des refugies et apatrides273 se ocupa de aconsejar el ministerio sobre las
políticas a seguir en este ámbito.
El pasado mes de julio de este 2015 ha sido promulgada una nueva ley relativa a la reforma derecho de asilo que ha entrado en vigor el 2 de noviembre de 2015274.