En 2014, en Italia los extranjeros residentes eran axproximadamente 5 millones y representaban el 8,2% de la población (una media superior a la europea que es del 6,2%), entre estos los no comunitarios eran los más numerosos (3,5 milliones)162. A
pesar del policentrismo de las procedencias (196 países), según el censo del 2011, el 45% de los ciudadanos no comunitarios provenía de cinco países: Marruecos, Albania, China, Ucrania y Filipinas163.Mientras que, entre los comunitarios, el colectivo más
representativo era el rumano.
Es importante partir del análisis de los flujos migratorios para ver cómo éstos afectan las políticas de cada país. Italia como país de inmigración empieza a perfilarse después de la crisis del 1973, y es, durante los últimos veinte años que el país ha visto aumentar el número de ciudadanos no comunitarios regularmente presentes en el territorio. Anteriormente, los flujos migratorios se caracterizaban por una fuerte componente de irregularidad causada, básicamente, por normas inadecuadas y, posteriormente, por la falta de las cuotas respecto a una fuerte presión migratoria debida al desempleo164. De
hecho, a lo largo de los últimos veinte años, el pais ha visto aumentar el número de extranjeros presentes en su territorio, a diferencia de otros Estados europeos caracterizados por un pasado colonial.
Podemos ver como los inmigrantes en Italia muestran una fuerte tendencia a la inserción estable. Prueba de esto es que, en 2014, han sido 129.887 los extranjeros que han obtenido la nacionalidad italiana165.
En frente a la pregunta del por qué las personas emigran, la respuesta más directa es que la mayoría de migrantes se mueve en búsqueda de una mejor condición de vida, sobre todo a nivel profesional.
De hecho, hasta el 2009, el motivo principal de emigrar hacia Italia fue laboral, seguido por la reagrupación familiar y, a continuación, por motivos de estudio, de religión o por adopción.166
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Dossier Statistico Immigrazione, CentroStudi e Ricerche IDOS, IDOS edizioni, Roma,2015
163Informe anual sobre la presencia de los inmigrantes del Ministerio del Trabajo y Políticas Sociales,2014. 164Sistema de “cuotas” que explicaremos en el siguiente párrafo
165 Fuente:Dossier Statistico Immigrazione, CentroStudi e Ricerche IDOS, IDOS edizioni, Roma,2015
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Según los estudios llevados a cabo por parte del Ministerio del Interior italiano, en 2009, Italia otorgó 34.434 visados por motivos de estudio167; 3.780 por motivos de religión y 3.332 por adopción.
No obstante, a partir del 2010, la reagrupación familiar representó el principal motivo de entrada en Italia. Más adelante, en 2013, el número de permisos de residencia por reagrupación familiar se elevó al 41,2% respecto al 33% de aquellos emitidos por trabajo. Así, dichos motivos presuponen una inserción estable de los inmigrantes, confirmando una progresiva radicalización, en el territorio, de los inmigrantes presentes. Los titulares de permisos de residencia de larga duración han aumentado un 33% durante el periodo 2010-2014, frente a una reducción de permisos de residencia sujetos a renovación, que ha aumentado un 11%168. Ulterior prueba de esta inserción estable es
que ha crecido el número de matrimonios mixtos, que han pasado de 9.875 en 1996 a 20.764 en 2012, así como, la amplia presencia de menores de origen extranjero, puesto que casi un cuarto de la población no comunitaria en Italia es menor de edad. De hecho, el 14,9% de los niños nacidos en 2014 son hijos de padres de los cuales ambos son extranjeros169 y son más de 600.000 los alumnos no comunitarios inscritos en el ciclo
educativo italiano en el año escolar 2013/2014170.
Sin embargo, no debemos olvidar la existencia de núcleos divididos: la denominada “familia transnacional”, es decir, aquella que se encuentra dividida, una parte en Italia y la otra en el país extranjero de origen. Es por este motivo que Italia, adoptando el dictamen de la directiva europea sobre la reagrupación familiar171, ha intentado promover la entrada de los familiares de los inmigrantes ya presentes en el territorio italiano mediante su inserción social. En abril de 2014, la Comisión Europea publicó una Comunicación sobre la aplicación de la directiva sobre la reagrupación familiar172, en la cual se dictaban las líneas para aplicar la directiva. En la misma Comunicación, se especifica que la autorización para la reagrupación familiar representa la regla general, por lo tanto, sus derogaciones se tienen que interpretar de forma restrictiva, subrayando la importancia de la familia para la integración social de la persona inmigrante, sobretodo en aquellos países fundados en un sistema de “welfare mediterráneo”, que, como hemos visto (Cf. Cap.I), son paises donde el papel de la familia y aquello del Estado se complementan para garantizar la protección social de sus ciudadanos.Podemos considerar Italia como un pais con un sistema de “welfare mediterraneo”, por este motivo no extraña su tendencia a facilitar el obtencioó o la renovación de dicho permiso, como muestran recientes interpretaciones jurisprudenciales de la Corte di Cassazione y de la Corte Costituzionale173.
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El Decreto del Ministerio de Asuntos Exteriores del 9 de marzo de 2010 ha establecido para el año académico 2009/2010 para el acceso a cursos universitarios el techo máximo de visados a 51.420 estudiantes extranjeros.
168Datos del archivo de visados del Ministerio del Interior, 2014.
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Fuente:Dossier Statistico Immigrazione, CentroStudi e Ricerche IDOS, IDOS edizioni, Roma,2015
170Informe anual sobre la presencia de los inmigrantes del Ministerio del Trabajo y Políticas Sociales, 2014. 171
Directiva 2003/86/CE que Italia ha traspuesto con el decreto legislativo 5/2007.
172COM (2014) 210 final, 3.4.2014.
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En este sentido, la Corte Costituzionale subraya que se excluye cualquier automatismo que obstaculice la obtención o la renovación del permiso de residencia del extranjero que reside regularmente en Italia con su familia174.
Otro aspecto que se debe tener en cuenta es que la población italiana se caracteriza por dibujar una tendencia hacia un trend demográfico negativo, según las previsiones del Eurostat. El espejismo de una “inmigración cero” en medio siglo, haría perder a Italia una sexta parte de su población. En consecuencia, es necesario un apoyo constante del exterior, que puede incorporarse a través de la inmigración175.
Otro dato remarcable, en relación a la presencia de extranjeros en Italia, es la importancia de la inmigración por motivos religiosos, sobre todo los relacionados con las necesidades de la Iglesia católica. Claramente la presencia del Estado Vaticano afecta notablemente en este sentido. Un elemento bastante gráfico es la evolución del número de sacerdotes extranjeros en las diócesis italianas, asumidos por el Istituto per il sostentamento del clero (sin contar los sacerdotes presentes por motivos de estudio), cuya evolución en los últimos años ha consistido en un aumento de 2.041 en 2008, 2.145 en 2009 y 2.283 en 2010. En particular, el 44% de ellos proviene además de África.176 Volviendo al tipo de comunidades extranjeras presentes en el territorio italiano, podemos ver que son muy diferentes segun el perfil socio-demográfico. Por ejemplo, respecto a la composición por género -perfectamente equilibrada en la población no comunitaria en su conjunto- surgen comunidades donde hay una fuerte prevalencia femenina, como la ucraina o la moldava, frente otras con una polarización de género opuesto como la sengalesa o bengalesa (véase tabla II).
Así, la presencia de menores, altamente relevante cuando hablamos de la población no comunitaria en su conjunto (como hemos visto casi un cuarto de la población no comunitaria en Italia es menor de edad) no abarca en la misma medida todas las comunidades. La cuota de menores más baja es la correspondiente a la comunidad ucraina (9%) y las más altas en las comunidades nordafricanas (Egipto: 33%, Túnez: 30,4%, Marruecos: 30,3%)177.
Como hemos manifestado anteriormente, una de las razones principales que lleva a emigrar a Italia, después de la voluntad de reencontrarse con su propia familia, es la búsqueda de empleo. Por lo tanto, en estos últimos años178 en el mercado del trabajo
italiano se nota un peso creciente del componente extranjero. En 2013, la población extranjera superaba los 4 millones de personas, de los cuales 2.355.923 eran empleados.
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Sentenza n°202/2013 del 3/7/2013 Corte Costituzionale.
175En el periodo 2000-2009, la población residente en Italia ha aumentado solamente en 2 millones. Los que se encuentran por
encima de los 65 años representan el 2,2% entre los extranjeros y el 20,2% en el conjunto de la población residente. Asimismo, la tasa de fecundidad es del 1,33% para las mujeres italianas y del 2,05% para las mujeres extranjeras (media 1,41)- Datos Istat, 2010.
176Datos ISTAT, 2010
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Fuente: Italia Lavoro
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Estudiando las diferencias sectoriales, en el caso de la agricultura, la cuota de empleo de los trabajadores extranjeros era del 13,6%, en la construcción del 19,7% y en el tercer sector (i.e. servicios a las personas) del 40%. En el mundo del trabajo se evidencian especialmente las diferencias entre las diversas comunidades y se verifica el fenómeno de “especialización étnica”, que conlleva la concentración de trabajadores originarios de diferentes países en sectores específicos. Así, a modo de ejemplo, el sector industrial era principalmente ocupado por senegaleses (46%) y el tercer sector por filipinos y ucranianos179.
Así mismo, debido a la crisis económica, en 2014, los permisos de residencia por motivos de trabajo que no han sido renovados han sido 154.686 (+6,2% respecto el 2013)180.
Naturalmente la crisis ha tenido repercusiones diferentes en las comunidades, precisamente por razón de de la “especialización étnica”: consecuencias mayores para aquellas comunidades ocupadas en aquellos sectores más afectados por la coyuntura económica negativa (i.e. sector de la construcción) y más leves para aquellas que trabajan en sectores que mejor han resistido a la crisis (i.e. servicios a las personas). Por último, es interesante hacer notar como el número de italianos oficialmente residentes en otros paises era, en 2014, de 5 milliones, representando 155.000 emigrados más respecto el 2013181. Una coincidencia que indica el papel de Italia como encrucijada,
entre flujos en entrada y en salida y, de otro lado, muestra que también la crisis económica ha forzado los mismos ciudadanos italianos a emigrar en búsqueda de mejores condiciones de vida.
Tabla II Ciudadanos no comunitarios regularmente residentes por género y nacionalidad. Datos 1 enero 2014.
179Informe anual sobre la presencia de los inmigrantes del Ministerio del Trabajo y Políticas Sociales, 2014. 180 Fuente:Dossier Statistico Immigrazione, CentroStudi e Ricerche IDOS, IDOS edizioni, Roma,2015
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Fuente: Italia Lavoro
Inmigración irregular y refugiados
Antes de pasar a analizar el marco legal existente en Italia, quisiéramos subrayar que estamos asistiendo a un fuerte fenómeno de inmigración irregular hacia Italia que, a pesar de que no entre en nuestro ámbito de análisis, no podemos dejar de citar. En efecto, Italia está viviendo una fuerte crisis humanitaria, desde la tragedia de Lampedusa del 3 de octubre de 2013 hasta el 2015, debido al alto número de inmigrantes que están dejando su vida en el mar en la tentativa de cruzarlo182. De hecho, a raíz de
este problema, Italia está pidiendo hoy ayuda a la UE para encontrar una solución conjunta e intentar poner fin a catástrofes provocadas por los deseos de huir de la pobreza o de la guerra. Por otro lado, esta desesperación es aprovechada por los traficantes de hombres, “los esclavistas del siglo XXI”, tal como los denominó Matteo Renzi, el Primer Ministro Italiano183.
En el escenario actual, a los flujos de llegada se añaden también los flujos de retorno, a saber, los inmigrantes irregulares derivados de una orden de expulsión (4.206 procesos de órdenes de dejar el país y 1.446 órdenes efectivamente ejecutadas) y los inmigrantes trabajadores que, una vez han perdido su puesto de trabajo, no encuentran otro en el plazo de 12 meses (anteriormente estaban a disposición solo seis meses). En 2013, los
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Recordamos que en el primer trimestre del 2015 las personas llegadas en Italia vía mar han sido 15.000. Datos OIM, 2015.
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inmigrantes irregulares interceptados por la policía fueron 30.906, de los cuales el
50,9% fueron efectivamente rempatriados184.
En 2014, el número de las personas demandantes de protección internacional se ha duplicado. De hecho Italia representa el tercer pais europeo por numero de demandantes asilo, despues de Alemania y Suecia.
Los permisos otorgados han sido 48.000, representando así el 19% de los nuevos ingresos. Las prinicipales nacionalidades de los demandantes de asilo han sido Mali, Nigeria y Gambia. Cabe decir que la geografía italiana es muy diferente, ya que el Mezzogiorno (centro) italiano es la zona que hospeda la mayoría de estos ingresos. Los flujos en entrada por razones humanitarias tienen carateristicas muy diferentes de aquellos por razón de trabajo o reagrupación familiar.Pensemos que los menores llegados en 2014 han sido 26.112, de los cuales 13.000 no acompañados185