Análisis de la gestión del recurso hídrico desde los actores

Con el propósito de analizar la gestión del recurso hídrico a través de la percepción de los actores presentes en la microcuenca, se realizó un análisis de carácter cualitativo a siete entrevistas semiestructuradas realizadas en el municipio de Pandi en las cuales se preguntaron aspectos claves como: la visión de la gestión del recurso hídrico, las dinámicas relacionadas con el cambio climático y la disponibilidad de agua, las acciones específicas por su cuidado y conservación, la percepción del actuar institucional, la calidad de los servicios de acueducto y alcantarillado, y las principales problemáticas ambientales que aquejan al municipio.

Se realizó un análisis de dichas entrevistas mediante la formulación de categorías en relación con la gestión ambiental en torno al recurso hídrico. Dichas categorías se construyeron como un aspecto clave para identificar y agrupar aspectos que se consideran importantes desde la percepción de cada actor, con el objetivo de comprender las diversas visiones bajo las que se interactúa en el proceso de gestión del agua.

En tal sentido, las categorías de análisis son las siguientes:

- Gestión del recurso hídrico: definida como el conjunto de acciones realizadas por actores a los que corresponden responsabilidades, siguiendo un marco de planificación.

- Enfoque de uso del agua: es la forma en la que los diferentes actores ven el agua y se relacionan con ella.

- Respuesta institucional a la gestión: son las acciones realizadas por parte de actores institucionales enfocadas en la gestión del recurso hídrico.

- Estado del recurso hídrico: Se refiere a las condiciones percibidas referentes a oferta hídrica, demanda del recurso y la calidad del mismo.

- Dinámicas regionales en torno al agua: Se refiere a los cambios en el tiempo percibidos por los actores respecto al recurso hídrico.

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Así mismo los sujetos objeto de las entrevistas se clasificaron en el siguiente mapa de actores

Figura 26. Mapa de actores en la microcuenca del Río Medio Sumapaz. Fuente; Autores, 2018

El correspondiente análisis se dividió en dos momentos, el primero corresponde a una visión general de la frecuencia de las categorías de análisis en las entrevistas dadas por los actores; y el segundo hace referencia a un resumen de segmentos codificados donde se evidencian las principales percepciones y preocupaciones manifestadas por dichos actores.

Dicho esto, se presenta como parte del primer momento del análisis una gráfica en la cual se evidencia la frecuencia de cada una de las categorías de análisis por el total de las entrevistas.

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Figura 27. Frecuencias totales de las categorías de análisis. Fuente: Autores, 2018.

Se observa que la categoría de análisis que mayor valor presenta es gestión del recurso hídrico con un 38,9%, esto ocurre por cuenta de la transversalidad de dicho concepto en la estructuración de las entrevistas.

De igual manera, para complementar la figura anterior, se presenta una matriz de las categorías de análisis, la cual difiere de la anterior en que esta especifica las frecuencias para cada una de las entrevistas.

Para una mejor lectura, las columnas correspondientes a los actores se enumeraron con de la siguiente manera:

1. Líder comunitario 2. Secretaría de Gobierno

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4. Representante legal de la Asociación de usuarios del acueducto de la vereda Mercadillo

5. Representante de la Junta de Acción Comunal Casco Urbano 6. Usuaria del acueducto urbano

7. Secretaría de Planeación

Figura 28. Matriz de códigos y frecuencias. Fuente: Autores, 2018

La matriz representa la frecuencia con la que se mencionan temas asociados a las categorías de análisis, mediante cuadrados que varían su tamaño en la medida en que dicha frecuencia aumente o disminuya. Resaltando que la gestión del recurso hídrico nuevamente es el tema más tratado en las entrevistas, y que los actores sociales son quienes hacen mayor alusión del mismo.

Como se mencionó anteriormente la segunda parte del análisis en relación con la gestión del recurso hídrico desde los actores, corresponde a la elaboración de matrices donde se presentan aquellos fragmentos en los cuales se plasman claramente los aspectos más representativos de la visión de los actores en torno al recurso hídrico.

Dichos fragmentos se escogieron con dos criterios, el primero referente al análisis realizado mediante el uso del software MAXQDA el cual presento resultados basándose en la frecuencia de las palabras claves dentro de las respuestas dadas por los actores, y también

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para la escogencia de dichos fragmentos fue relevante aquello que contribuía con el cumplimiento de los objetivos planteados en el presente documento.

En relación con lo anterior, se presentan las matrices organizadas por cada una de las categorías de análisis. Categoría de Análisis Fragmento Respuesta Institucional

La CAR a nosotros nos vigila, pero hace falta que nos ayude en las rondas de las quebradas, decirle al propietario, que proteja la ronda de las quebradas.

Por la Gobernación de Cundinamarca, ya lleva 25 años. Y hasta ahora se está poniendo en marcha, porque eso es un caballito blanco de elecciones de acá, yo en la Alcaldía voy a ponerles a todos agua, en Pandi, todos votan por él y llegaron los cuatro años y no se vio el acueducto.

Viene la CAR, como la CAR hoy en día se presta pa’ todo. A ver le cuento, la CAR viene y llama al dueño de la finca, y el dueño de la finca: venga tengo este cultivito ¿cuánto quiere?

Porque ya no están contando con gente capacitada principalmente por la politización, que usted me colocó 10, 20 votos entonces usted va a trabajar conmigo. Ese ha sido más que todo el problema.

Y la CAR ha sido muy permisiva en eso, porque hasta donde uno sabe dicen que las quebradas tienen 30 metros de ribera.

Yo los veo como muy colgados, yo los veo como muy colgados, sobre todo en los temas ambientales, yo no sé por qué los alcaldes no tienen como esa conciencia de venir a trabajar es por eso. Ni en Cabrera, ni en Venecia, Pandi menos, no los veo, así como mucho.

Todo lo que es gestión del recurso hídrico, en Pandi, Venecia, Cabrera, muy descuidado. Las políticas de los alcaldes en material ambiental, muy floja.

Yo creo que los alcaldes, antes que ser abogados, deben ser ambientalistas, esa es la solución.

Pandi no tiene un alcantarillado suficiente, nosotros siempre hemos estado en la pelea para ver si se hiciera el plan maestro de alcantarillado, aquí al alcantarillado de 1 a 10 yo le pondría -4.

Tabla 19. Matriz de relación con la respuesta institucional. Fuente: Autores, 2018.

En lo que respecta a la respuesta institucional, los actores coinciden en que las entidades ya sean las corporaciones o las entidades territoriales están realizando una gestión ineficiente, ya que las acciones que existen no son constantes o no se ejecutan conforme

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a las necesidades. De igual manera sienten que los dirigentes elegidos por voto popular, dentro de su plan de gobierno no son coherentes con las promesas realizadas durante la campaña, particularmente aquellas relacionadas con el Acueducto Regional del Sumapaz o la puesta en funcionamiento de los sistemas de tratamiento y potabilización del agua.

Adicionalmente la institucionalidad no cuenta con una buena imagen a raíz de situaciones como las manifestadas con la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca que generan malestar entre la población tales como el manejo administrativo sin contar con personas que conozcan realmente el territorio y sus problemáticas a causa de una organización burocrática en las entidades.

Dicho lo anterior, la respuesta institucional debe trabajar en la búsqueda de mejoras en la forma de ejecutar las acciones dentro del territorio, con personal capaz de identificar las problemáticas reales de este y con capacidad de actuar sobre las mismas, con el fin que se llegue al cumplimiento diligente de las líneas estratégicas planteadas en los instrumentos de planificación. Categoría de Análisis Fragmento Enfoque de uso

Lo que pasa es que muchas familias toman mucho el agua entonces eso merma mucho la corriente hay gente que las acapara, las casas, han hecho muchas viviendas.

Acá por el guarumo, en la parte baja hay un vivero que sí es grandecito por ahí unas 50,000 matas. Ellos tienen su agua de un regadío que viene directamente de la Vereda la Loma- Mercadillo

En el campo hay muchas fincas, viviendas que no tienen control, donde usted pone una manguera de una pulgada de agua y la deja y todo el tiempo así no la necesite.

Se beneficia uno mucho del agua para muchas cosas para los animales para el riego para el consumo, para todo tiene mucha importancia del agua.

Claro los que tienen por ejemplo cultivos, los que tienen ganadería, los que tienen arto ganado, los que tienen ganado gastan mucha agua.

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O sea, no hay esa conciencia, al propietario le interesa tumbar, limpiar y sembrar lo que sea. lo que pasa es que debemos cuidar el agua, porque nos beneficiamos varios, usted también se va a beneficiar…. Es que yo compré y ese pedazo se me está perdiendo… yo le dije que no se le está perdiendo. Entonces es berraco uno trabajar.

El otro problema son las mangueras, todo esto cultivan, acá meten la manguera, otro más arriba y saca agua, el otro más arriba y así.

La frontera agrícola aquí en Pandi, le han dado muy duro a las fuentes de abastecimiento.

entonces es insuficiente la cantidad del líquido que tenemos porque obviamente llegan todos los dueños de fincas y gente que visita nuestro pueblo,

Tabla 20. Matriz de relación con el enfoque de uso. Fuente: Autores, 2018

Hablando del enfoque de uso, los actores consideran que algunos de los usuarios de los acueductos actúan dentro de una lógica egoísta, por la cual acaparan el recurso sin importar las necesidades de los demás contribuyendo a la profundización de problemas como el aumento de la frontera agrícola, que se relaciona con un aumento en la demanda de agua y una disminución en la oferta hídrica disponible, que actualmente ha desencadenado fenómenos de escasez.

En tal sentido si bien la Oferta Hídrica Superficial Disponible (OHSD) que presenta el apartado 10.1 es suficiente como para no hablar de un déficit con respecto a la Demanda Hídrica Total, dichos datos estimados no concuerdan con la situación manifestada por los actores respecto a una escasez constante

En este sentido, se debe pensar en mejorar y plantear medidas que fomenten el uso responsable y el cuidado del recurso hídrico las cuales pueden ser compensatorias como el pago por servicios ambientales, o sancionatorias como multas o impuestos. De manera que se logre pasar de una percepción individualista a una comunitaria en lo que respecta a la gestión del recurso hídrico.

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Categoría de Análisis Fragmento

Dinámicas regionales en torno al recurso

hídrico

Hablando del agua y especialmente la quebrada Valdepeña hace 45, 50 años el caudal era bastante, inclusive en la época de verano, Hoy en día pasa el invierno y a los 8 días la quebrada está en su mínimo caudal.

Ahorita ha cambiado mucho el clima, porque primero pues vivía más o menos un clima medio que había bastante, pero que ya está muy bravo el clima ahorita, bravo calienta mucho alrededor de casi a 42 grados, bajo techo en tiempo de verano. Había mucho árbol muchos árboles, pero los cafetales acabaron mucho con todo eso

Ya no hay rondas, porque resulta que el señor compro, vio monte y eso es dele machete, tumbó árboles.

Por ejemplo, el río Sumapaz, en el tiempo que llueve super, y deja de llover por ejemplo una semana y ya se ve seco.

En verano esto es terrible, se secan los ríos

Tabla 21. Matriz de relación con las dinámicas regionales en torno al agua. Fuente: Autores, 2018

El tema de dinámicas regionales fue enfocado en la preocupación acerca de cómo se han intensificado problemáticas tales como el crecimiento urbanístico no planificado, el cambio climático, la deforestación y finalmente la disminución de caudales a través de los años.

Es importante que en el momento de la formulación de los programas y proyectos que están basados en las políticas establecidas por los gobernantes se tengan en cuenta proyecciones de tipo demográfico y climatológico, así mismo, actuar conforme al diagnóstico ambiental, que debe incluir las problemáticas mencionadas.

Categoría de Análisis

Fragmento

Estado del recurso

Pues sí se enferman y eso, porque el agua viene con mucho barro.

El agua que viene de la quebrada la chorrera que viene directamente del páramo de Sumapaz no es que sea mala, sino que es la característica de esa agua por los minerales dicen que siempre es amarilla.

No alcanza, por eso les toco hacer ese proyecto del acueducto regional.

Tenemos muchos problemas en varios puntos por las sobrepresiones en la red, hay daños continuos en la red de acueducto, en las domiciliarias, la gente se queja mucho, ha sido por las políticas que están generando los alcaldes.

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El servicio de Alcantarillado es muy malo, primero porque las tuberías matrices ya cumplieron su ciclo de vida. Y lo más importante es que estamos contaminando la quebrada con los vertimientos de aquí del municipio.

El agua no está apta para el consumo en éste momento, aunque, contamos con una empresa de acueducto que nos cobra acueducto y alcantarillado.

Se ha visto disminuido el cauce, entonces es insuficiente la cantidad del líquido que tenemos

En el propio tanque donde se hace la reserva para enviarnos el agua hay foco de infecciones porque alrededor hay lama, aquí me toca comprar agua para todo, agua para que mi hija tome.

Siempre andamos en la pelea de que Pandi no tiene agua potable, si la blanquearon, porque el agua llega clarita, pero el hecho de que esté así no significa que sea agua potable.

Tabla 22. Matriz de relación con el estado del recurso. Fuente: Autores, 2018

La interacción constante de los actores con el agua permitió definir un estado del recurso, según el cual el agua no cuenta con las condiciones aptas para el consumo humano, ni tampoco con un sistema de acueducto en buen estado, esto se percibe como el reflejo de la mala gestión realizadas por los administradores del servicio público. Ya que, según los actores, las tarifas no corresponden con la calidad del servicio.

En cuanto a la gestión relacionada con este aspecto debe ser contar con procesos de auditoría, control y seguimiento al quehacer de las empresas encargadas de prestar el servicio público de acueducto y alcantarillado.

104 Categoría de Análisis Fragmento Gestión del Recurso Hídrico

Nos toca es tener tanques de reserva o esperar hasta que nos la devuelvan en la tarde. No queremos que siga así.

No la alcaldía es una empresa privada la empresa que había que vendió los derechos privatizó el agua entonces es un problema que nos dejó

Falta control del asunto de las quebradas.

Falta colaboración o de pronto una ayuda para esas fincas o esas casas.

Por ahí había escuchado es que se habían creado los guardabosques, lleva como 20 años y pues nombraron un señor, él se llama Pablo Sánchez yo una vez me la encontré me dijo que trabajaba con la CAR y que él era el guardabosque del municipio.

El Acueducto Regional está capacitado para 18000 personas hoy en día se están beneficiando unas 3000 personas directamente Cuando entré a la cuarta fase porque van la segunda y van a iniciar la tercera ya con la cuarta se benefician 18000 personas.

hace unos 4 años 6 años para acá creo 6 años ha habido control porque han capacitado las juntas para que la gente no contamine el agua de los tanques familiares de los tanques domésticos la gente tiene mucha precaución de cuidar esos lugares de almacenamiento de agua.

Yo creería que debe ser una persona experta que venga para que estudie las quebradas.

Sin agua no hay vida.

Nosotros cada año pagamos, pagamos impuesto a la CAR y pagamos también el contributivo a la DIAN.

Se hizo un proyecto a la Gobernación para dar una plata para el tratamiento, pero… En el Plan Departamental de Agua que yo solicitando que había un proyecto para unas plantas de tratamiento de 20 millones de pesos.

La CAR a nosotros nos vigila, pero hace falta que nos ayude en las rondas de las quebradas, decirle al propietario, que proteja la ronda de las quebradas.

El POMCA sí, se hizo hace como unos 5 años, pero esa era para el Río Sumapaz, pero no sé qué paso al fin, si hubo plata o no.

Aquí en el pueblo sé que hay alcantarillado, pero en las veredas son pozos sépticos que ya están dañados.

Sí aquí se han hecho varios, relacionado con los consejos de cuenca, pero no nos involucran mucho. Quedan de volver… nosotros los estamos llamando.

Prácticamente ese proyecto ya debió haberse terminado, porque ya llevamos casi… desde el 93, desde esa época y todavía el casco urbano no tiene agua.

Se hizo un estudio para realizarle la planta de tratamiento. Hace 3 (tres) años la inauguraron, si más o menos 3 (tres) años y supuestamente ya viene a dar agua apta para el consumo, pero después de 3 (tres) años. El alcalde que salió la inauguró, pero elefantes blancos.

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El servicio lo prestaba el mismo municipio, era el encargado de administrar el acueducto y alcantarillado, luego se creó una empresa que se llama ACUAPANDI, ACUAPANDI más o menos en el año 2012 empezó a funcionar, pero resultar que tal vez por las malas administraciones la empresa está en quiebra, parece que la liquidan.

Pandi, ya debe tener esa PTAR. Pero hasta la fecha el municipio no tiene como pagar ese proyecto, está en estudio, claro que yo he escuchado que el alcalde pasado lo iba a realizar, que el antepasado lo iba a realizar, pero no ha habido plata.

Pero en cuanto a lo de ambiente, lo único que hemos hecho nosotros como JAC, es ir a las veredas, mirar como están, tomar fotos, subirlas a Facebook y que la alcaldía mire para que empiece a tomar determinaciones sobre eso y a la CAR también hemos dirigido acciones sobre eso.

La CAR le enseñan a uno que no hay que tumbar un árbol y eso, y algunos lo hacemos. Pero eso no sale de ahí.

Este año no he visto ningún programa sobre cuestión ambiental

Empezamos a hacer campañas de uso y ahorro de agua, a partir del año 2007. Visitábamos las quebradas, con la gente. Perro a partir de que él se fue en el año 2012, todo eso se fue pa’l piso.

Todo lo que es gestión del recurso hídrico, en Pandi, Venecia, Cabrera, muy descuidado. Las políticas de los alcaldes en material ambiental, muy floja.

Si nosotros como JAC, lo único que podemos hacer es reclamarles a las autoridades. Tanto a la CAR, como al municipio. Entonces es muy poco lo que nos tienen en cuenta aquí. Nosotros lo que hacemos son oficios, cualquier cosa que hacemos es pasar oficios,