Análisis de la gestión ambiental territorial en torno al recurso hídrico en la microcuenca del río medio Sumapaz

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(1)ANÁLISIS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL EN TORNO AL RECURSO HÍDRICO EN LA MICROCUENCA DEL RÍO MEDIO SUMAPAZ.. CRISTHIAN FERNANDO LADINO VIGOYA HAROLD STIVEN GARZÓN CÁRDENAS. UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES INGENIERÍA AMBIENTAL BOGOTÁ D.C. 2018.

(2) ANÁLISIS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL EN TORNO AL RECURSO HÍDRICO EN LA MICROCUENCA DEL RÍO MEDIO SUMAPAZ.. CRISTHIAN FERNANDO LADINO VIGOYA 20131180231 HAROLD STIVEN GARZÓN CÁRDENAS 20131180004. Trabajo de grado en modalidad monografía para optar al título de Ingeniero Ambiental. DIRECTORA: CLARA JUDYTH BOTÍA FLECHAS Ingeniera Topográfica. MSc. en Medio Ambiente y Desarrollo. UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES INGENIERÍA AMBIENTAL BOGOTÁ D.C. 2018.

(3) “Las ideas emitidas por el autor son de exclusiva responsabilidad y no expresan necesariamente opiniones de la Universidad”. Artículo 117, Acuerdo 029 de 1998.

(4) Nota de aceptación. ____________________________________ ____________________________________ ____________________________________ ____________________________________ ____________________________________ ____________________________________. ____________________________________ Firma del director del proyecto. ____________________________________ Firma del jurado.

(5) “A Dios, a mi madre por ser mi soporte y a mi familia” Cristhian Ladino.. “A Dios y a mi familia por su apoyo incondicional” Harold Garzón..

(6) AGRADECIMIENTOS. A la Universidad Distrital Francisco José de Caldas por ser el lugar en el cual nos formamos profesional y personalmente.. A nuestra directora la Ingeniera Clara Judyth Botia Flechas por su tiempo, su paciencia, acompañamiento, consejo y guía durante la elaboración de este trabajo de grado.. A los profesores del proyecto curricular de Ingeniería ambiental Néstor Ricardo Bernal Suárez, Álvaro Martín Gutiérrez Malaxechebarria y César Augusto García Valbuena por su asesoría.. A los habitantes de Pandi, Cundinamarca que tuvieron la disposición y el tiempo de enriquecer este trabajo con su conocimiento.. Quiero agradecer en primer lugar a Dios, a mi madre Clemencia y a mi hermana Andrea por ser el motor de mi vida y quienes siempre han estado ahí, a mi tío Julio Eduardo por ser para mí como un padre y brindarme consejo y ayuda en los momentos difíciles, agradecer también a mi demás familia. Así mismo a mis grandes amigos y futuros colegas Paula, Johanna, Juliana, Laura, Karen, Nicolás, Manuel, Juan, Buenahora y Harold, gracias por tanto, en especial a Harold por ser siempre un gran amigo y estar en los momentos alegres y también en los no tan gratos. Y a cada uno de los docentes por enriquecerme académicamente y personalmente. Cristhian Ladino.. Quiero agradecer a todas las personas que de una u otra manera aportaron en el proceso de mi formación, a mis padres por su apoyo constante, comprensivo y amoroso, a mis hermanos por su ayuda, a mis compañeros y docentes por enriquecerme académicamente y a Cristhian por estar presente en todos los momentos compartidos, logros obtenidos, y lecciones aprendidas durante nuestra vida en la universidad. Harold Garzón..

(7) TABLA DE CONTENIDO. 1.. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 1. 2.. PROBLEMÁTICA........................................................................................................ 3. 3.. ANTECEDENTES....................................................................................................... 7. 4.. JUSTIFICACIÓN ...................................................................................................... 12. 5.. HIPÓTESIS .............................................................................................................. 14. 6.. OBJETIVOS ............................................................................................................. 15. 7.. 8.. 6.1.. Objetivo General................................................................................................ 15. 6.2.. Objetivos específicos ......................................................................................... 15. MARCO GEOGRÁFICO ........................................................................................... 16 7.1.. Población........................................................................................................... 16. 7.2.. Actividades económicas .................................................................................... 16. 7.3.. Cobertura de servicio público de acueducto. ..................................................... 17. 7.4.. Medio Físico ...................................................................................................... 19. MARCO TEÓRICO ................................................................................................... 21 8.1.. 8.1.1.. Balance hídrico ........................................................................................... 21. 8.1.2.. Elementos del balance hídrico superficial ................................................... 22. 8.1.3.. Oferta Hídrica Superficial ............................................................................ 23. 8.1.4.. Demanda Hídrica Total ............................................................................... 24. 8.2.. 9.. Estado del recurso hídrico ................................................................................. 21. Planificación ...................................................................................................... 25. 8.2.1.. Enfoque de planificación territorial .............................................................. 26. 8.2.2.. Planificación enfocada al recurso hídrico .................................................... 27. 8.3.. Gestión ambiental.............................................................................................. 28. 8.4.. Gestión con enfoque de cuenca ........................................................................ 30. METODOLOGÍA ....................................................................................................... 33 9.1.. Fases de Investigación ...................................................................................... 33. 9.1.1. Análisis de la oferta y la demanda hídrica de la microcuenca del Río Medio Sumapaz .................................................................................................................. 33.

(8) 9.1.2. Análisis de los instrumentos de planificación y gestión ambiental territorial en la microcuenca del Río Medio Sumapaz. .................................................................. 34 9.1.3. Análisis de la gestión del recurso hídrico que realizan los diferentes actores territoriales en la microcuenca. ................................................................................. 35 10.. RESULTADOS ...................................................................................................... 37. 10.1.. Análisis del balance hídrico ............................................................................ 37. 10.1.1. Análisis de la oferta hídrica superficial en la microcuenca .......................... 37 10.1.1.1.. Metodología de estimación de la oferta hídrica superficial ................... 38. 10.1.1.2.. Análisis de la precipitación .................................................................. 40. 10.1.1.3.. Análisis de la evapotranspiración ........................................................ 44. 10.1.1.4.. Análisis de la oferta hídrica superficial ................................................. 45. 10.1.2. Análisis de la demanda hídrica superficial en la microcuenca..................... 49 10.1.2.1.. Comparación demanda a nivel cuenca ................................................ 53. 10.1.3. Análisis del balance oferta-demanda .......................................................... 57 10.2.. Análisis de los instrumentos de planificación.................................................. 60. 10.3.. Análisis de la gestión del recurso hídrico desde los actores ........................... 95. 11.. CONCLUSIONES ............................................................................................... 107. 12.. BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................... 109.

(9) Lista de mapas. Mapa 1. Mapa de la microcuenca del Río Medio Sumapaz. ............................................ 20 Mapa 2. Estaciones climatológicas en la microcuenca..................................................... 40 Mapa 3. Distribución de la precipitación en mm (isoyetas) en la microcuenca. ................ 42 Mapa 4. Mapa de Coberturas de la tierra con metodología Corine Land Cover. .............. 55.

(10) Lista de Figuras. Figura 1. Ciclo del proceso de planificación y sus instrumentos....................................... 28 Figura 2. Esquema metodológico de Oferta Hídrica Total Superficial (OHTS). ................ 39 Figura 3. Precipitación media mensual en mm de las estaciones meteorológicas en la microcuenca del Río Medio Sumapaz. ............................................................................. 41 Figura 4. Distribución porcentual de la precipitación en las estaciones de la microcuenca del Río Medio Sumapaz................................................................................................... 43 Figura 5. Precipitación media mensual en mm en la microcuenca del Río Medio Sumapaz. ........................................................................................................................................ 43 Figura 6. Evapotranspiración Potencial (ETP) en mm en la microcuenca del Río Medio Sumapaz. ........................................................................................................................ 44 Figura 7. Oferta hídrica total (l/s) en la cuenca del Río Sumapaz. ................................... 46 Figura 8. Distribución porcentual de la Oferta Hídrica Superficial Total en la cuenca del Río Sumapaz. ........................................................................................................................ 48 Figura 9. Oferta Hídrica Total Superficial (l/s) en la microcuenca del Río Medio Sumapaz. ........................................................................................................................................ 48 Figura 10. Esquema metodológico para la Demanda Hídrica Total Superficial. ............... 50 Figura 11. Demanda Hídrica Total Anual en (l/s) en la Microcuenca del Río Medio Sumapaz. ........................................................................................................................................ 51 Figura 12. Demanda Hídrica Total en (l/s) en el sector agrícola en la microcuenca. ........ 52 Figura 13. Demanda Hídrica Total en (l/s) en la cuenca del Río Sumapaz. ..................... 53 Figura 14. Balance hídrico en l/s de la microcuenca del Río Medio Sumapaz. ................ 58 Figura 15. Gráfico radial del Plan de Gestión Ambiental Regional -CAR Cundinamarca.. 81 Figura 16. Gráfico radial del Plan de Gestión Ambiental Regional- Cortolima. ................. 82 Figura 17. Gráfico radial del Plan de Desarrollo de Cundinamarca. ................................. 83 Figura 18. Gráfico radial del Plan de Desarrollo del Tolima. ............................................ 84 Figura 19. Gráfico radial del Plan de Desarrollo Municipal de Cabrera, Cundinamarca. .. 85 Figura 20. Gráfico radial del Plan de Desarrollo Municipal de Icononzo, Tolima. ............. 86 Figura 21. Gráfico radial del Plan de Desarrollo Municipal de Venecia, Cundinamarca. .. 87 Figura 22. Grafico radial del Plan de Desarrollo Municipal de Pandi, Cundinamarca. ...... 88 Figura 23. Semaforización de los instrumentos de planificación. ..................................... 90 Figura 24. Mapa de factores del análisis de correspondencia. ......................................... 91.

(11) Figura 25. Agrupación jerárquica de los instrumentos de planificación. ........................... 92 Figura 26. Mapa de actores en la microcuenca del Río Medio Sumapaz. ........................ 96 Figura 27. Frecuencias totales de las categorías de análisis. .......................................... 97 Figura 28. Matriz de códigos y frecuencias. ..................................................................... 98.

(12) Lista de Tablas. Tabla 1. Población Censo 2005 y Proyectada 2015. ........................................................ 16 Tabla 2. Actividades económicas de los municipios de la microcuenca del Río Medio Sumapaz. ........................................................................................................................ 17 Tabla 3. Puntos de captación de agua para prestadores de servicios públicos. ............... 18 Tabla 4. Formato de entrevista semiestructurada. ........................................................... 35 Tabla 5 Leyenda generalizada de coberturas de la microcuenca. .................................... 56 Tabla 6. Balance Hídrico en l/s en la microcuenca del Río Medio Sumapaz. ................... 57 Tabla 7. Tabla de ponderación de aspectos claves de la matriz. ..................................... 61 Tabla 8. Rúbrica de criterios de calificación de la matriz de instrumentos. ....................... 61 Tabla 9. Matriz del Plan de Gestión Ambiental Regional -CAR Cundinamarca 2012-2023 ........................................................................................................................................ 65 Tabla 10. Matriz del Plan de Gestión Ambiental Regional de Cortolima 2012-2023. ........ 68 Tabla 11. Matriz del Plan Desarrollo del Departamento de Cundinamarca. 2016-2020.... 70 Tabla 12. Matriz del Plan de Desarrollo del Departamento del Tolima 2016-2019. .......... 72 Tabla 13. Matriz del Plan de Desarrollo de Cabrera, Cundinamarca. 2016-2019. ............ 74 Tabla 14. Matriz del Plan de Desarrollo de Icononzo, Tolima. 2016-2019. ....................... 76 Tabla 15. Matriz del Plan de Desarrollo de Venecia, Cundinamarca. 2016-2019. ............ 78 Tabla 16. Matriz del Plan de Desarrollo de Pandi, Cundinamarca. 2016-2019................. 80 Tabla 17. Clasificación semaforizada de los instrumentos de planificación. ..................... 89 Tabla 18. Conjunto de instrumentos con base en la agrupación jerárquica...................... 93 Tabla 19. Matriz de relación con la respuesta institucional. ............................................. 99 Tabla 20. Matriz de relación con el enfoque de uso. ...................................................... 101 Tabla 21. Matriz de relación con las dinámicas regionales en torno al agua. ................. 102 Tabla 22. Matriz de relación con el estado del recurso. ................................................. 103 Tabla 23. Matriz de relación con la gestión del recurso hídrico. ..................................... 105.

(13) 1. INTRODUCCIÓN. El presente documento se enmarca en la identificación de la problemática relacionada con la gestión territorial y el manejo del recurso hídrico en la microcuenca del Río Medio Sumapaz. Un fenómeno que se ha presentado en diversas microcuencas y no es ajeno al desarrollo, pero que en la cuenca objeto de estudio ha sido producto de diversos procesos decisorios y administrativos en ocasiones alejados de las realidades propias del territorio y con desconocimiento de unos límites más allá de los deslindes políticos- administrativos.. Lo dicho anteriormente, corresponde a diversas acciones producto del mismo modelo de planificación territorial y de gestión ambiental del territorio que se ha venido construyendo desde varias décadas atrás en nuestro país, por lo tanto, dentro de este documento se realizará en primera medida una recopilación retrospectiva de algunos de los elementos primordiales que ayuden a entender la situación que se vendría presentando en la microcuenca del río Medio Sumapaz.. Por las características propias de la zona en la que se encuentra, la microcuenca del Río Medio Sumapaz posee unas dinámicas biofísicas, culturales, sociales, económicas e históricas particulares; motivo por el cual la formulación de las diversas estrategias y programas en la misma, deben ser acordes a dichas características, en la medida que el adecuado conocimiento del territorio hará más fácil su gestión y manejo.. En ese mismo sentido, la falta de articulación intersectorial, los problemas de gestión entre entidades del orden central y las descentralizadas, los límites jurisdiccionales de la microcuenca y el desconocimiento del papel vital de la participación comunitaria real de los habitantes de la zona han sido los factores que en gran medida han ocasionado que la visión del territorio no sea integral.. 1.

(14) Teniendo en cuenta lo descrito anteriormente, en el territorio de la microcuenca se han generado procesos en los cuales la relación entre los recursos naturales de la misma y los habitantes no ha sido armónica o adecuada, ya que fenómenos tales como la organización y el aprovechamiento del territorio no están orientados a entender las dinámicas regionales de esta y las verdaderas necesidades de la población de esta zona del Sumapaz.. Por lo tanto, se considera una oportunidad para solventar de alguna manera dicha problemática, lograr una gestión ambiental territorial enfocada a la planificación con base no en límites político-administrativos sino a través de una unidad de planificación y gestión del territorio como lo es la cuenca hidrográfica. Y a partir de esto, ver a la microcuenca como la oportunidad para potenciar el desarrollo tanto rural como urbano en la región.. De esta manera, la presente investigación busca analizar la gestión ambiental integral de la microcuenca del Río Medio Sumapaz; en la cual el conocimiento de las dinámicas del sistema hídrico, el análisis de los instrumentos de planificación de microcuencas, el apoyo en la gestión del territorio por cuenta de los actores sociales y comunitarios y la adecuada gestión por cuenta de las entidades gubernamentales en la jurisdicción territorial; logre incorporar adecuadamente el recurso hídrico como elemento vital en los procesos para el desarrollo de dichas zonas del departamento del Tolima y Cundinamarca.. En este orden de ideas, los resultados de la investigación se presentan de la siguiente manera; el análisis del balance hídrico de la microcuenca del Río Medio Sumapaz para identificar la existencia de déficit o superávit del recurso conforme la relación ofertademanda; la identificación y análisis de instrumentos de planificación con el fin de reconocer si dentro de su formulación existe relación con la gestión del recurso hídrico; y la percepción y las acciones adelantadas por los diferentes actores territoriales (institucionales, comunitarios y usuarios) en torno al recurso hídrico.. 2.

(15) 2. PROBLEMÁTICA. Conceptualmente, para hablar de gestión Sánchez (2006) la define como un proceso constituido por la planificación, la organización y el control. Siendo la planificación la etapa de formulación de objetivos y las líneas de acción; la organización como la estructuración de tareas, distribución de responsabilidades y autoridad; y el control como la garantía para que los resultados y los rendimientos obtenidos se encuentren en el intervalo marcado.. Así mismo, se define la gestión ambiental como el conjunto de actuaciones necesaria para llevar a cabo la política medioambiental, es decir, lograr el mantenimiento de un capital ambiental suficiente para que la calidad de vida de otras personas y el patrimonio natural sean lo más elevado posible (Sánchez, 2006).. Teniendo en cuenta la anterior definición, la gestión ambiental debe buscar diversas acciones a través de las cuales logre el cumplimiento de las metas propuestas, para garantizar un cumplimiento de las expectativas de conservación cuidado y uso sostenible del medio ambiente y dentro de este, el territorio.. Como lo señala Carrizosa (2015) en el prólogo del libro de (Guhl Nannetti & Leyva, 2015), la gestión ambiental en Colombia debe asociarse con el contexto de país que hemos tenido de veinte años atrás, es decir los primeros años de la década de los noventa al presente. Esto, por cuenta de los fenómenos políticos y sociales que se llevaron a cabo en esa época; en particular la Constitución Política de 1991 y a la ley 99 de 1993.. Por lo tanto, la gestión ambiental debe desarrollarse como un ejercicio en el cual conceptos establecidos tanto en la carta magna como en la ley 99 de 1993, señalando, por ejemplo; el desarrollo sostenible, el derecho a gozar de un ambiente sano, la protección del medio ambiente y su biodiversidad, entre otros. Logrando cumplir con estos a través de la utilización de los diversos instrumentos con los que cuenta la gestión ambiental.. 3.

(16) De igual manera (Carrizosa, 2015) señala que la gestión ambiental de por sí es un ejercicio complejo, necesariamente benevolente y necesitado de posiciones respetuosas de los intereses de todos los ciudadanos.. En esta medida, es oportuno destacar que algunos aspectos de la gestión ambiental en el país poseen divergencias respecto a dicho concepto. La formulación de propuestas por parte de los gobiernos no ha cumplido con los términos necesarios de reconocimiento de las realidades de cada uno de los territorios de nuestro país, por lo cual en muchos casos estas fallas han generado diversas afectaciones en regiones y municipios. Dentro de esto es importante destacar que una de las acciones más importantes dentro del proceso de gestión y en nuestro caso la gestión ambiental territorial es la planificación.. La planificación se puede definir como un proceso donde se encuentran las dinámicas sociales y políticas en torno a la identificación de problemáticas y potencialidades en el presente, con el objetivo de formular apuestas en el futuro. Es decir, un escenario eminentemente político que enlaza medios y fines, presente y futuro, problemas y soluciones y conocimiento y acción (Velásquez & González, 2003).. Con respecto a la anterior definición, se puede afirmar que planificar es un término que implica una interrelación de diversos componentes y que el proceso de planificación debe estar pensado en dar una visión a futuro en la función de las posibilidades y potenciales reales. En el caso de estudio, se encuentra un territorio en el cuál sus características son las determinantes de las posibilidades de formulación de políticas y estrategias, donde la existencia de un escenario político articulado será el que dé cabida a las soluciones.. La microcuenca del río Medio Sumapaz se compone de los siguientes municipios: Pandi, Venecia y Cabrera que se encuentran en el departamento de Cundinamarca e Icononzo perteneciente al departamento del Tolima. Estas regiones político-administrativas han venido manejando su territorio de la misma manera que el resto del país; es decir en un. 4.

(17) desconocimiento de los potenciales de cada uno, realizando la formulación de políticas inadecuadas, funcionando con una desarticulación entre los entes territoriales municipales y las directrices del gobierno central, a través de la toma de decisiones no vinculantes con la población de dichos territorios, y un desconocimiento del pensar a futuro el mismo.. La región dentro de la microcuenca en mención es una zona geográfica con condiciones importantes para resaltar: el legado histórico de esta ha estado vinculado con procesos de conflicto armado que en muchos casos ha orientado los aspectos ambientales, sociales, culturales y económicos.. Así mismo, es una zona donde su variación altitudinal es. considerable y esta ha sido un factor para el desarrollo de sus actividades económicas. Hay que mencionar además que parte del municipio de Cabrera hacen parte del Parque Nacional Natural Sumapaz, una de las áreas protegidas más importantes del país.. Dicho lo anterior, además de la división político-administrativa, existe una división entre dos autoridades ambientales, estas definidas como Corporaciones Autónomas Regionales (establecidas en la Ley 99 de 1993). La parte de la microcuenca perteneciente a Cundinamarca se encuentre bajo la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) y otra parte de la microcuenca perteneciente al Tolima se encuentra bajo la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional del Tolima (CORTOLIMA).. Como resultado de esto, la microcuenca se encuentra incorporada a los procesos de gestión ambiental y de desarrollo de dos autoridades ambientales y 5 autoridades territoriales, las cuales no han tenido en cuenta las condiciones y dinámicas tanto de los que se encuentran río arriba como los de río abajo. Es decir, cada uno se ha encargado de interpretar el territorio y la cuenca de la manera en que considera adecuada, sin generar procesos de investigación-acción, o medidas de concertación.. En el año 2010, las dos Corporaciones Autónomas Regionales ( CAR. Cundinamarca. y. Cortolima), iniciaron la formulación conjunta del Plan de Manejo y Ordenación de la Cuenca. 5.

(18) Hidrográfica del Sumapaz. No obstante, temas tales como la gestión integral del recurso hídrico enfocada en el desarrollo económico y el manejo ambiental de cada microcuenca, las dinámicas del entorno social y cultural de la población en torno al agua de manera incluyente, entre otros, fueron cuestiones que quedaron cortas porque cada corporación asumió la planificación dentro de los límites administrativos de su jurisdicción ignorando el enfoque de cuenca.. En contraste con lo anterior, y evaluando preliminarmente información secundaria relacionada, es evidente que la gestión ambiental territorial de la microcuenca no se está teniendo en cuenta en los procesos de planificación de los territorios que la conforman y de esta manera la generación de problemáticas ambientales en todos sus aspectos es recurrente y debe entenderse desde las dinámicas regionales, desde la perspectiva del manejo ambiental del territorio y la gestión del recurso hídrico. Como resultado, se plantea como pregunta central de investigación: ¿Cómo se está llevando a cabo la gestión ambiental territorial en la microcuenca del Río Medio Sumapaz teniendo como eje fundamental el recurso hídrico?. Por lo tanto, el presente trabajo tiene como objetivo un análisis de la gestión ambiental territorial en la microcuenca del Río Medio Sumapaz, en relación con el recurso hídrico; orientando la gestión territorial como un planteamiento que vaya más allá de la división administrativa; que involucre todas las características y dinámicas, así mismo la participación de todos los intereses, de manera que la administración del territorio sea un ejercicio de gestión pluralista.. 6.

(19) 3. ANTECEDENTES. El surgir de conceptos como sostenibilidad y gestión ambiental como un campo específico del conocimiento y de acción es muy reciente. Podría decirse que data de unas pocas décadas (Guhl Nannetti & Leyva, 2015).. Con el surgimiento en 1987 del concepto de desarrollo sostenible, definido este como “la forma de desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometes las del futuro” (Comisión Mundial para el Desarrollo y el Medio Ambiente, 1987), se dieron las premisas para la gestión ambiental, puesto que se logró plantear que los Estados tendrían un papel determinante en la concepción de bienes y servicios ecosistémicos, denominándolos bienes públicos.. La gestión ambiental territorial en el país ha sido un ejercicio constructivo desarrollado en varias etapas desde los diversos estamentos del mismo Estado, ya sea en su nivel central o en los entes territoriales descentralizados; así bien las políticas, acciones e instrumentos para dicha organización del país se han manifestado por medio de la implementación de conceptos técnicos, jurídicos y decisiones políticas que poco a poco han transformado el territorio.. La construcción de la gestión ambiental territorial, muchas veces se ve dominada por políticas y acciones que no se ajustan con los conceptos de desarrollo justo y sostenible. Teniendo en cuenta. los ejercicios plasmados por Pérez, Vargas & Guerrero (2014),. situaciones tales como la desarticulación entre los actores involucrado en los procesos del territorio, la falta de integración en la elaboración de proyectos que sean acordes con la realidad de la región y que cumplan las expectativas de todas las partes interesadas, son el común denominador en los diversos procesos en las diversas regiones de la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca, por ejemplo.. 7.

(20) Lo que ocurre es que, no se ve un proceso de formulación acorde con las necesidades propias de las regiones y de sus características, error que aún en la actualidad es un factor generador de la inadecuada gestión integral del territorio.. Un hecho transcendental en el marco de la gestión, la planificación y el ordenamiento de los municipios se presentó en 1997, con la incorporación de la Ley 388, la cual constituye el marco jurídico para la formulación de planes municipales y distritales, determinados a través del DNP (Departamento Nacional de Planeación) y trasladados a las entidades territoriales (Rengifo, 2012).. Las determinantes dadas por la correspondiente Ley 388 de 1997; fueron la oportunidad mediante la cual los municipios como entes encargados de la administración de cada uno de sus territorios delimitados en el ámbito político-administrativo iniciaran un ejercicio de planificación en el cual se buscaba, en varias fases, construir las mejores propuestas para la formulación y elaboración de los diversos programas y proyectos que serían la forma en la cual se organizarían adecuadamente las dinámicas relacionadas con el uso del suelo, y el manejo y explotación mismo de los recursos naturales. Sin embargo, dicha expectativa no fue lograda en diversas áreas del país, ocasionando que no se corrigieran los errores y que la planificación ambiental integral no fuera el objetivo alcanzado. Para citar un ejemplo, está el caso del municipio de Soacha en el cual las deficiencias en la planificación a diversos niveles han generado malestar expresado en sobrepoblación, crecimiento desordenado, contaminación, realización de proyectos de vivienda sin cumplir con las condiciones propias del municipio lo cual tuvo implicaciones en el ordenamiento territorial y planificación.. La caracterización del territorio de la microcuenca del Río Medio Sumapaz en el inicio de la construcción de los documentos a los cuales se debían acoger los municipios por mandato constitucional fue un proceso complejo por las dinámicas de la zona. La síntesis de las dimensiones del desarrollo dejó a un lado muchos componentes asociados con las realidades propias que existen en el territorio y también aquellas que se veían presentando por cuenta de situaciones relacionadas con el incremento de acciones en el marco del. 8.

(21) conflicto armado interno, en el cuál la región del Sumapaz estuvo involucrada durante bastante tiempo por sus dinámicas sociales e históricas y su cercanía a la capital del país.. En cuanto a las Corporaciones Autónomas Regionales y su trayectoria e influencia histórica en temas de gestión del territorio se parte de su declaración como entes corporativos de carácter público en la ley 99 de 1993, mediante la cual se creó también el ministerio de medio ambiente y las corporaciones empezaron a formar parte del sistema nacional ambiental (SINA), eran 33 las corporaciones autónomas regionales formadas, entre ellas la CAR y CORTOLIMA. Cabe aclarar que antes de la ley 99 de 1993 ya existían 18 corporaciones autónomas regionales que tenían jurisdicción sobre una fracción menor del territorio nacional, según lo explica, (Francisco Canal Albán, 2008), cerca del 35% del territorio, el restante 65% de la gestión ambiental del país estaba a cargo del INDERENA (Instituto de Desarrollo de los Recursos Naturales Renovables, adscrito al Ministerio de Agricultura), máxima autoridad ambiental en aquel entonces.. Es importante mencionar que la ley 99 de 1993 trajo consigo cambios en la jurisdicción, denominación y estructura de las corporaciones autónomas regionales, para el caso específico de la CAR creada en 31 de enero de 1961 con la ley 3 de 1961 con el nombre de “Corporación Autónoma Regional de la Sabana de Bogotá y de los Valles de Ubaté y Chiquinquirá”, se cambió su nombre a Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca y se unificaron objetivos, funciones y los órganos de dirección. En el caso de CORTOLIMA fue creada el 15 de enero de 1981 con la Ley 10 de 1981, y que después de 1993 conservó su estructura y denominación.. Es de resaltar la renovación de las finalidades de las corporaciones mencionadas que da muestra de un cambio de enfoque que se dio a raíz de nuevas concepciones adquiridas a través de la experiencia desde la creación de las primeras corporaciones, la gestión ambiental del INDERENA y los términos y pautas establecidas en la cumbre de la tierra de Río de Janeiro celebrada en junio de 1992, pues pasaron de promover un desarrollo económico y social atendiendo a la conservación, defensa, coordinación y administración. 9.

(22) de todos sus recursos naturales a “enfatizar en la solución de problemas rurales, con base en el desarrollo integral de cuencas hidrográficas como eje de ordenamiento territorial” (Francisco Canal Albán, 2008), además de ello también se estableció que “Las Corporaciones Autónomas Regionales realizarán sus tareas en estrecha coordinación con las entidades territoriales y con los organismos a las que éstas hayan asignado responsabilidades de su competencia” (Congreso de la república, 1993).. Por lo anterior se logra evidenciar algunos de los aspectos de construcción de la gestión ambiental territorial en el país, un ejercicio que poco a poco ha entrelazado conceptos y propuesta metodológicas las cuales se han plasmado para lograr su cumplimiento en mandatos constitucionales a través de leyes de la República. Sin embargo, es evidente el sin sabor que deja la evaluación de los documentos construidos por diversas autoridades, por cuenta de lo mencionado ya anteriormente, la efectividad de estos hacia diversos aspectos del desarrollo de cada región. Ya sea la definición de los usos del suelo a través de los Planes de Ordenamiento Territorial o los correspondientes Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas no se ha logrado involucrar efectivamente muchas definiciones que las diversas actuaciones constitucionales o reglamentarias plantean como metas.. Como parte de un nuevo enfoque en la gestión ambiental de los territorios, en algunos aspectos pensada como herramienta de apoyo a las diversas construcciones ya establecidas a realizas por las entidades territoriales y regionales, se presenta la gestión integrada del recurso hídrico, entendiendo dicha gestión como un trabajo en el cual existe la vinculación de todos los actores del territorio que vive y se desarrolla alrededor del agua.. Para evidenciar que la propuesta de gestión a través del agua es un planteamiento acogido en diversos momentos, es prudente mencionar el IV Principio Guía para la Gestión Integrada de los recursos hídricos (GIRH) en el cual (Pochat, 2008) afirma que las cuencas hidrográficas y el movimiento de aguas responde a leyes físicas y no reconoce fronteras político-administrativas; además menciona que entendiéndose a la cuenca y el recursos como más allá del punto de cada jurisdicción se lograría una apta planificación y gestión. 10.

(23) ambiental, planteando que las discusiones y planes de acción serán tomados para un territorio denominado cuenca, lo que facilitará entender sus dinámicas biofísicas y socioeconómicas. Sin embargo, (Pochat, 2008) aclara que en muchos casos las decisiones respecto al desarrollo dentro del cual está involucrado el desarrollo de la cuenca hacen parte de políticas y decisiones tomadas a nivel más amplio y las cuales corresponden a aquellas que son tomadas a nivel país y son parte de unas políticas sectoriales establecidas. No obstante, no debe dejarse a un lado que la gestión del recurso hídrico es una parte de esas políticas sectoriales establecidas, por lo cual el planteamiento de tener una microcuenca como unidad de planificación territorial no debe desecharse.. En el presente ejercicio investigativo se considera importante resaltar que la Gestión Integral del Recurso Hídrico (GIRH) y la gestión de cuencas hidrográficas ha sido un proceso de construcción metodológica que ha pasado por diversos enfoques tal y como lo describe ((FAO), 2007) en el capítulo III de la publicación “La nueva generación de programas y proyectos de gestión de cuencas hidrográficas”.. Como actualmente se propone un ejercicio de análisis de la gestión ambiental territorial en relación con el recurso hídrico en las dos jurisdicciones , se debe tener en cuenta que se realizará un ejercicio descriptivo en el cual el reconocimiento real de las potencialidades y necesidades del territorio, la identificación de los instrumentos de gestión y el involucrar a los diversos actores relacionados. será una opción mediante la cual además del. reconocimiento de las dinámicas ; se podrá buscar soluciones a los conflictos sociales, económicos, culturales y ambientales pro los recursos naturales.. 11.

(24) 4. JUSTIFICACIÓN. Como lo menciona el IV principio de la Gestión Integral del Recurso Hídrico “GIRH”, la cuenca hidrográfica no se divide en los límites administrativos de nuestra geografía nacional, sino que sus divisorias constituyen a leyes físicas y al comportamiento natural. Razón que facilita de igual manera según (Pochat, 2008) la relación entre la gestión del agua de acuerdo con las necesidades de los usuarios y el ecosistema. Cuestión de planificación que debe realizarse de manera integral.. Acorde con lo anterior, las divisorias naturales del territorio deben ser el punto de partida hacia la gestión ambiental territorial. Más aún en el caso de la microcuenca del río Medio Sumapaz, en la cual los límites político-administrativos han sido los determinantes para la concepción de desarrollo y los diversos proyectos, obras y actividades en el territorio.. Lastimosamente ignorar dicha concepción enfocada en la cuenca hidrográfica ha ocasionado en el territorio de la microcuenca diversas problemáticas y conflictos relacionados con la interacción del medio biótico y las características sociales, culturales y económicas de la misma. Puesto que la construcción de planes de desarrollo en los entes territoriales no ha sido acorde con el reconocimiento de muchas de las directrices que el país se ha comprometido a implementar relacionadas con la GIRH, lo que ocasiona que la gestión ambiental, la organización, planificación no estén marchando conforme a las necesidades y que la desigualdad sea mayor en zonas como la microcuenca del Río Medio Sumapaz.. El territorio de la microcuenca posee características propias que determinan sus potencialidades, las cuales se deben tener en cuenta para la correcta gestión integral. La orientación de políticas y estrategias por parte de las diversas autoridades territoriales y ambientales en la zona del Río Medio Sumapaz no se ha visto articulada con los procesos de desarrollo histórico, económico y social de la población; como resultado, dicha población se encuentra inmersa en una problemática de subdesarrollo que responde a la falta de. 12.

(25) condiciones adecuadas para el incremento de la actividad productiva y el crecimiento económico mediante el cual se mejoren las condiciones y con ello la calidad de vida en la región.. La existencia de dicha problemática no debe considerarse como un asunto aislado sin relación con la gestión y planificación de la microcuenca del Río Medio Sumapaz, de acuerdo a ((FAO) O. d., 2007.) las cuestiones sobre las cuales se fundamenta el desarrollo sostenible y la gestión integral de los recursos naturales están íntimamente relacionadas con los fenómenos de pobreza rural y urbana. De modo que existen numerosos nexos entre los fenómenos de pobreza y la degradación ambiental.. Por lo tanto, considerando las dinámicas y características de la microcuenca, la presente investigación se enmarca en el análisis de la gestión ambiental territorial en relación con el recurso hídrico, teniendo en cuenta las diversas acciones que conforman un proceso de gestión.. De esta manera, los ingenieros ambientales como profesionales capaces de analizar el estado del recurso hídrico, la relación de los instrumentos de planificación y el papel de los actores en la gestión del territorio; están en la capacidad de construir un análisis en el cual se logre determinar cómo se está llevando a cabo la gestión ambiental territorial en torno al recurso hídrico en la microcuenca del Río Medio Sumapaz.. 13.

(26) 5. HIPÓTESIS. La ejecución de un modelo de gestión ambiental territorial, determinado únicamente por lo que es referente a límites políticos-administrativos y la no existencia de una mirada hacia la visión integral de la microcuenca han llevado al desconocimiento de los conflictos en el uso del suelo, y sus correspondientes efectos en el manejo de agua, y a no considerar adecuadamente las características y funciones propias de esta en la microcuenca.. 14.

(27) 6. OBJETIVOS 6.1. Objetivo General. Analizar la gestión ambiental territorial en relación con el recurso hídrico en la microcuenca del Río Medio Sumapaz, teniendo en cuenta las dos jurisdicciones territoriales que la conforman.. 6.2. Objetivos específicos. Analizar la oferta y la demanda hídrica de la microcuenca del Río Medio Sumapaz, con base en información de las entidades competentes.. Examinar los instrumentos de planificación y gestión ambiental territorial, en el componente del recurso hídrico, que tengan influencia en el área de la microcuenca del Río Medio Sumapaz.. Analizar la gestión del recurso hídrico que realizan los diferentes actores territoriales en la microcuenca.. 15.

(28) 7. MARCO GEOGRÁFICO. La microcuenca del Río Medio Sumapaz posee un área total de 48.658,04 Ha, divididas en 34.836 Ha en el departamento de Cundinamarca según (Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca -CAR, 2014) y 13.822,04 Ha en el departamento del Tolima. La conforman los municipios de Cabrera, Venecia, Pandi en Cundinamarca y una parte del municipio de Icononzo en el Tolima.. 7.1. Población. A continuación, se presenta una tabla de la población presente en los municipios que conforman la microcuenca del Río Medio Sumapaz, para la cual según la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca-CAR (2014) la población estimada para el 2014 es de 19.987 habitantes, 8.894 de ellos en las cabeceras y 11.093 en la zona rural; y la proyectada para el año 2020 es de 19.877 habitantes, 9.128 en cabeceras y 10.749 en la zona rural.. Población Cabrera. Venecia. Pandi. Icononzo. Censo. Proyectada. Censo. Proyectada. Censo. Proyectada. Censo. Proyectada. 2005. 2015. 2005. 2015. 2005. 2015. 2005. 2015. 4.557. 4.434. 3.777. 4.084. 5.350. 5.717. 10.130. 10.705. Tabla 1. Población Censo 2005 y Proyectada 2015. Fuente: Elaboración propia con base (Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas -DANE, 2005).. 7.2. Actividades económicas. Los municipios que conforman la microcuenca del Río Medio Sumapaz se caracterizan porque sus actividades económicas se ubican en su mayoría en el primer sector económico,. 16.

(29) siendo la agricultura la actividad más importante, de igual manera se presentan áreas con ganadería y suelos dedicados a protección de los recursos naturales, tales como áreas de bosques primarios y páramo.. En tal sentido, se presenta una tabla con las principales actividades económicas de cada municipio:. Principales Actividades económicas Cabrera Posee un área dentro de la cuenca de 1370.21 Ha, de las cuales 107,36 (7,83%), 683,74 (49,9%) Ha de Bosque fragmentado y 41,4 Ha (3%) de Bosque denso. Lo demás pertenece a pastos limpios y vegetación en transición.. Venecia Posee un área dedicada a los bosques de 7.636 Ha (93%) y 577 Ha (7%) dedicado a cultivos agrícolas.. Pandi Icononzo De las 6.400 Ha del De las 21.361,8 Ha, se municipio, 1.698 Ha destaca la ganadería están dedicadas a como actividad con agricultura, de las mayor uso de la tierra, cuales 1.340 a cultivos ocupando cerca del 40% transitorios y 358 Ha a del área, la agricultura un cultivos permanentes. 20% y el 40% restante 2.432 ha (38%) corresponde a zonas de dedicado a la reserva o protección. ganadería, 461 Ha (8%) pertenecen a una zona de reserva forestal, y 1.101 Ha (18%) son suelos improductivos por deterioro o falta de agua. Tabla 2. Actividades económicas de los municipios de la microcuenca del Río Medio Sumapaz.. Fuente: Elaborado con base en (Alcaldía Municipal de Cabrera, Cundinamarca, 2016) - (Alcaldía Municipal de Icononzo. , 2016) - (Alcaldía Municipal de Pandi, 2016) - (Alcaldía Municipal de Venecia, 2016).. 7.3. Cobertura de servicio público de acueducto.. A continuación, se presentan los datos relacionados con el registro de puntos de captación de agua para prestadores de servicios públicos obtenido de (Sistema Único de Información de Servicios Públicos. , 2015).. 17.

(30) Prestador. JAC VEREDA LA CHORRERA. VENECIA. Tipo de fuente hídrica Quebrada. JAC VEREDA LA REFORMA MUNICIPIO DE CABRERA. VENECIA. Quebrada. CABRERA. Quebrada. MUNICIPIO DE CABRERA. CABRERA. Quebrada. MUNICIPIO DE CABRERA. CABRERA. Río. PANDI. Quebrada. "AUA DEL SECTOR LA ARGELIA ""USUASA""" ACUEDUCTO SAN MARTIN - LA SUERTE. CABRERA. Quebrada. CABRERA. Arroyo. AUA VEREDA SANTA LUCIA AUA VEREDA BAJO ARIARI. CABRERA. Quebrada. CABRERA. Nacedero. PANDI. Quebrada. QUEBRADA LAS CERENAS. SI. 2008-06-17 00:00:00. 2023-12-15 00:00:00. SI. .18. VENECIA. Quebrada. SI. 2016-12-06 00:00:00 2021-07-13 00:00:00. .41. Quebrada. 2013-07-08 00:00:00 2010-04-14 00:00:00. SI. VENECIA. QUEBRADA LOS MEDIOS QUEBRADA EL SOCHE. SI. 2.54. CABRERA. Quebrada. QUEBRADA LA RUIDOSA. SI. 2010-07-01 00:00:00. 2017-09-01 00:00:00. SI. .66. MUNICIPIO DE PANDI. AUA VEREDA EL CUACHO SECTOR LAS LAJAS AVCSL AUA VEREDAL APOSENTOS AUA AGUALINDA DE LAS VEREDAS LA REFORMA Y APOSENTOS DOA AUA VEREDA PAï¿¿AS BLANCAS SECTOR BOLSA GRANDE CABRERA. Municipio. Nombre de la fuente hídrica. Concesión de aguas. QUEBRADA SAN PEDRO. SI. QUEBRADA EL SALITRE QUEBRADA MELQUISEDEC. SI. QUEBRADA LOS CRISTALES RIO GUAVIO. SI. QUEBRADA LA GRANDE QUEBRADA LA CAUCHA FUENTE EL INFIERNO. SI. QUEBRADA AGUA DULCE NACEDERO ALASKA. SI. SI. SI. SI SI. SI. SI. Fecha inicial de la concesión 2010-12-30 00:00:00. Fecha final de la concesión. Uso en abastecimiento. 2021-11-29 00:00:00. SI. Caudal concesionado (l/s) 1.57. 2010-02-23 00:00:00 2013-08-20 00:00:00. 2017-11-21 00:00:00 2017-10-18 00:00:00. SI. 2.9. SI. .26. 2013-11-12 00:00:00 2013-11-06 00:00:00 2011-08-31 00:00:00 2005-12-28 00:00:00 2006-12-29 00:00:00. 2017-07-10 00:00:00 2018-02-06 00:00:00 2023-01-31 00:00:00 2020-12-27 00:00:00 2019-09-28 00:00:00. SI. 2.42. SI. 10.8. SI. .25. SI. .91. SI. .2. 2013-01-31 00:00:00 2012-08-28 00:00:00. 2016-05-30 00:00:00 2020-04-27 00:00:00. SI. .97. SI. .99. AUA: Asociación de Usuarios de Acueducto – JAC: Junta de Acción Comunal. Tabla 3. Puntos de captación de agua para prestadores de servicios públicos. Fuente: (Sistema Único de Información de Servicios Públicos. , 2015). 18.

(31) De igual manera se presenta una descripción de la cobertura y prestación del servicio público de acueducto.. En el municipio de Cabrera la cobertura del servicio de agua en la parte urbana es del 99,4% y en la parte rural del 14,6%. Así mismo el servicio de alcantarillado urbano es del 96,6% y en la parte rural del 1,3% (Alcaldía Municipal de Cabrera, Cundinamarca, 2016). De igual manera Venecia presenta en la zona rural una cobertura de agua potable del 57% y del 21% en el servicio de alcantarillado. Mientras que en la zona urbana cuenta con un acceso al agua potable del 100% (Alcaldía Municipal de Venecia, 2016).. Pandi por su parte posee un servicio de acueducto en la zona urbana con una conexión de 45,1% y cumple la norma requerida de calidad de agua. Este servicio no tiene continuidad durante las 24 horas del día y todas las veredas de la parte rural tienen sistemas de acueducto incipientes y en mal estado. El agua rural no es tratada y depende de los caudales naturales (Alcaldía Municipal de Pandi, 2016).. Finalmente, el municipio de Icononzo tiene una cobertura de acueducto, alcantarillado y recolección de basura del 15% en la zona rural. Mientras que en la cabecera es casi del 100%. El índice de riesgo de calidad de agua para consumo humano en la parte urbana en el 2014 fue de 2,96% (agua apta para consumo humano) y en la zona rural el indicador fue de 89.69 (agua inviable sanitariamente) (Alcaldía Municipal de Icononzo. , 2016).. 7.4. Medio Físico. En cuanto al medio físico es importante aclarar que las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR y Cortolima) comparten jurisdicción sobre la cuenca. De manera que la cartografía que posee cada una corresponde solo al área que le pertenece. Sin embargo, para el presente documento la microcuenca se tomará como la integración de las dos partes siguiendo el enfoque de cuenca.. 19.

(32) A continuación, se presenta el mapa de la microcuenca del Río Medio Sumapaz, que comprende los municipios de Cabrera, Venecia y Pandi en Cundinamarca e Icononzo en el Tolima.. Mapa 1. Mapa de la microcuenca del Río Medio Sumapaz. Fuente: Elaboración propia con base en (IGAC, 2009). Si bien la microcuenca del Río Medio Sumapaz no cuenta con áreas protegidas según lo definido por el Decreto 2372 de 2010, el municipio de Cabrera si hace parte del Parque Nacional Natural Sumapaz.. 20.

(33) 8. MARCO TEÓRICO. Para comprender la gestión ambiental territorial en torno al recurso hídrico, es importante entender que esta involucra varios aspectos: lo relacionado con el estado del recurso hídrico; los diferentes enfoques de planificación, en particular los orientados al agua, así como el definir la gestión ambiental y su relación con el enfoque de cuenca.. 8.1. Estado del recurso hídrico. El estado del recurso hídrico se define como la caracterización de su oferta, demanda y calidad. A continuación, se presenta una breve descripción de cada uno de estos conceptos.. 8.1.1. Balance hídrico. El balance hídrico es la manera de cuantificar el complejo proceso mediante el cual el agua se precipita, infiltra, deposita, discurre, y evapora, constituyendo un continuo intercambio de materia denominado ciclo hidrológico:. El ciclo hidrológico describe el transporte de las masas de agua a través de la atmósfera a la tierra y su retorno a la atmósfera, y es el modelo básico para entender el funcionamiento de los sistemas hídricos, este es el modelo de base para la estimación de la oferta hídrica superficial a través de la aplicación del principio de conservación de masa mediante el uso de la ecuación de balance hídrico en las unidades hidrográficas de análisis. El cual establece que, para cualquier volumen arbitrario y durante cualquier período de tiempo, la diferencia entre las entradas y salidas estará condicionada por la variación del volumen de agua almacenada. (UNESCO, 1982). 21.

(34) En general, las entradas en la ecuación del balance hídrico comprenden la precipitación, en forma de lluvia o nieve, realmente recibida en la superficie del suelo, y las aguas superficiales y subterráneas recibidas dentro de la cuenca o masa de agua desde fuera. Las salidas en la ecuación incluyen la evaporación desde la superficie de la masa de agua y la salida de corrientes de agua superficial y subterránea desde la cuenca o masa de agua considerada. (UNESCO, 1982). Para calcular el balance hídrico de una cuenca de un gran río (cientos de miles de Km2) con diferentes características fisiográficas, la cuenca debe dividirse en un número adecuado de zonas (microcuencas), para cada una de las cuales se realiza el cálculo del balance hídrico. El balance hídrico total de la cuenca se calcula a partir de los valores medios ponderados de los principales componentes del balance hídrico de las microcuencas (IDEAM, 2014).. 8.1.2. Elementos del balance hídrico superficial. Los principales parámetros que intervienen en el balance hídrico superficial son:. Precipitación: Es el agua que proviene de la humedad atmosférica y cae a la superficie terrestre, principalmente en estado líquido (lluvia), o sólido (nieve o granizo), depende de tres factores: la presión atmosférica, la temperatura y, especialmente, la humedad atmosférica.. Evaporación: es la cantidad de agua que debido a un proceso transforma en vapor. AI tratar la evaporación se considerará la que se produce desde una superficie libre de agua como lagos, embalses y pantanos.. 22.

(35) Traspiración: es la cantidad de agua que por un proceso biológico es devuelta a la atmósfera por las plantas a través de las hojas, agua que las raíces extraen del suelo para el desarrollo y vida de los vegetales. Evapotranspiración: es la suma de la cantidad de agua que pasa a la atmósfera por los procesos de evaporación del agua interceptada por el suelo y de la transpiración de las plantas.. Evapotranspiración potencial: es la cantidad de agua que, si estuviera disponible, sería evapotranspirada desde una superficie dada.. Escorrentía: es la lámina de agua que circula sobre la superficie en una cuenca de drenaje, es decir, la altura en milímetros del agua de lluvia escurrida y extendida, parte de la precipitación que por no infiltrarse o evaporarse fluye por la superficie del suelo y se concentra en los cauces y cuerpos del agua (IDEAM, 2013).. 8.1.3. Oferta Hídrica Superficial. Es aquella porción de agua que después de haberse precipitado sobre la cuenca y satisfecho las cuotas de evapotranspiración e infiltración del sistema suelo – cobertura vegetal, escurre por los cauces mayores de los ríos y demás corrientes superficiales, alimenta lagos, lagunas y reservorios, confluye con otras corrientes y llega directa o indirectamente al mar (Corponariño, 2014), dentro de esta se da una clasificación dependiendo de las variables que se consideren dentro de la misma:. -Oferta hídrica total superficial, OHTS: volumen de agua que escurre por la superficie e integra los sistemas de drenaje superficial. Es el agua que fluye por la. 23.

(36) superficie del suelo que no se infiltra o se evapora y se concentra en los cauces de los ríos o en los cuerpos de agua lénticos.. -Oferta hídrica disponible, OHTD: volumen de agua promedio que resulta de sustraer a la oferta hídrica total superficial (OHTS) el volumen de agua que garantizaría el uso para el funcionamiento de los ecosistemas y de los sistemas fluviales, y en alguna medida un caudal mínimo para usuarios que dependen de las fuentes hídricas asociadas a estos ecosistemas (caudal ambiental).. -Oferta Hídrica Regional Disponible (OHRD): es la OHTD más los volúmenes de agua de caudales de retorno asociados a diferentes usos, incluye la suma o resta de caudales de trasvase que ingresen a la cuenca o salgan de ella.. -Oferta Hídrica Regional Aprovechable (OHRA): es el volumen de agua que resulta de sustraer del volumen de agua promedio medido en la estación hidrométrica de referencia, representativa de la unidad de análisis considerada, el volumen de agua correspondiente al caudal ambiental (IDEAM, 2014). 8.1.4. Demanda Hídrica Total. La Demanda Hídrica comprende la sustracción de agua del sistema natural destinada a suplir las necesidades y los requerimientos de consumo humano, producción sectorial y demandas esenciales de los ecosistemas existentes sean intervenidos o no. La extracción y, por ende, la utilización del recurso implica sustracción, alteración, desviación o retención temporal del recurso hídrico, incluidos en este los sistemas de almacenamiento que limitan el aprovechamiento para usos compartidos u otros usos excluyentes. El agua puede ser usada para la satisfacción directa de las necesidades humanas, como parte de un proceso productivo o demandada por los ecosistemas para su sostenimiento. Contribuye a la elaboración de bienes finales cuando en el proceso productivo es combinado con otros. 24.

(37) bienes intermedios. En tal sentido, cumple una función como materia prima o como insumo. (IDEAM, 2014).. La demanda hídrica total, de acuerdo con (Ministerio de Ambiente, 2010) corresponde a la suma del volumen de agua utilizada para los diferentes usos: doméstico, servicios, preservación de fauna y flora, agrícola, pecuario, recreativo, Industrial, energía, minería e hidrocarburos, pesca, maricultura y acuicultura, navegación, transporte y caudal de retorno.. 8.2. Planificación. En cuanto a la planificación, ésta equivale a la formulación de objetivos y las líneas de acción para alcanzarlos; se centra en seleccionar los objetivos de la organización que tienen repercusión en la producción, elaborarlos en términos productivos y completarlos con objetivos derivados, y, por último, establece las políticas, programas y procedimientos para el logro de los objetivos (Sánchez, 2006).. En Colombia la planificación está consagrada en la Constitución Política de 1991 y en una norma de carácter orgánico (Ley 152 de 1994), siendo considerada no solamente como un proceso técnico, sino político y ante todo participativo que les permite a los actores del desarrollo construir una política pública en forma colectiva e incluir propuestas que mejoren la calidad de vida de los ciudadanos y de la sociedad en general (Garzón, 2016).. Sin embargo, desde la Constitución de 1991 como se señalaba anteriormente, se generaron cambios sustanciales respecto a los fundamentos de la planificación en Colombia. Transformándose en un proceso de participación de las organizaciones de la sociedad civil y creando el Consejo Nacional de Planeación y los consejos territoriales de planeación (Garzón, 2016).. 25.

(38) La creación del Consejo Nacional de Planeación y los consejos territoriales fue la oportunidad para la vinculación de nuevos actores en el desarrollo conceptual y evaluación de temas relacionados con la planificación. Adicional a esto, las organizaciones de la sociedad civil lograron la oportunidad de participar en el cambio y transformación del país y de plantear desde sus sectores y grupos poblaciones y territoriales, sus necesidades, propias visiones del desarrollo y las propuestas que garanticen una mejor sociedad incluyente, armoniosa, pujante y con justicia social (Garzón, 2016).. Esta afirmación deja entrever que la gestión participativa en temas de planificación ha estado siempre presente, aunque la articulación de los procesos con las comunidades no necesariamente siempre ha sido tenida en cuenta por las entidades territoriales y los consejos de las mismas.. 8.2.1. Enfoque de planificación territorial. Existen diversos enfoques de planificación, haciendo énfasis dentro de este documento a la planificación con enfoque territorial la cual se define como un proceso integral que articula diferentes políticas públicas – socioculturales, económicas, ambientales, políticas e institucionales-. para. alcanzar. territorios. sostenibles,. competitivos,. equitativos. y. gobernables. Es decir, un enfoque que reconoce el papel de los actores como pilares en la interacción con los elementos geográficos y naturales,. agregándoles. valor. y. transformándolos en bienes y servicios públicos y privados (Departamento Nacional de Planeación - DNP, 2007).. Así mismo (Garzón Flórez) citando a (Dror, 1990) habla de crear un Sistema General de Planificación donde se logren diferenciar las diversas dimensiones del proceso de planificación y se integren los actores territoriales (sociedad civil y gobierno) dentro de un enfoque interdisciplinario y multidimensional logrando un planteamiento denominado dimensión “territorial-demográfica” de la planificación.. 26.

(39) Entendiendo a la planificación con enfoque territorial como ese proceso de articulación de actores en un marco multidimensional, también es importante hablar de aquellas herramientas que hacen posible que el proceso de planificación per se logre desarrollarse, estos son los instrumentos de planificación territorial los cuales contribuyen a dar coherencia a la organización física de las actividades en el territorio, en la medida en que su elaboración concite a la concurrencia de las distintas políticas sectoriales, y que sean entendidos como un proceso permanente a través del cual se anticipa y recoge el dinamismo de las actividades en el territorio (Betsalel Palombo, 2001).. Dichos instrumentos según (Betsalel Palombo, 2001) deben poseer los siguientes atributos, ser oportunos, realistas, coherentes con su entorno, holísticos y con un enfoque sistémico, participativos y aceptados e incentivadores y dinámicos. Y así mismo, requieren que su formulación responda a temas como la relación con el medio natural, la integración, la variedad y diversidad del territorio y la eficiencia.. 8.2.2. Planificación enfocada al recurso hídrico. También se puede hablar dentro de dichos instrumentos de planificación territorial de aquellos que se enfocan en la planificación del recurso hídrico, la cual de acuerdo con el (Observatorio Colombiano de Gobernanza del Agua. ) es el proceso en el cual se tiene en consideración la dinámica de ocupación e interacción del agua con el territorio, y su influencia con las actividades sociales y económicas, siendo su propósito el analizar y seleccionar acciones y actividades de mejora continua, donde exista un balance entre el aprovechamiento, la protección de la base natural y los procesos que la sustentan.. Habiendo hecho mención a estos instrumentos, es importante también mencionar cómo se ubican estos dentro del ciclo del proceso de planificación, en tal sentido el (Departamento Nacional de Planeación - DNP, 2007) plantea un diagrama en el cual se presentan los instrumentos por cada fase de dicho ciclo.. 27.

(40) Figura 1. Ciclo del proceso de planificación y sus instrumentos. Fuente: Elaboración propia con base en (Departamento Nacional de Planeación - DNP, 2007).. Dicha figura permite evidenciar como dentro del ciclo del proceso de planificación, sea cual sea su enfoque se deben cumplir unas fases en las cuales se ha de considerar la formulación de diversos instrumentos, entendiéndose que cada instrumento formulado y utilizado como herramienta, estará relacionado con la fase siguiente, logrando crear un vínculo que garantice el cumplimiento de los atributos y requerimientos anteriormente mencionados.. 8.3. Gestión ambiental. La gestión ambiental se define como un conjunto de acciones encaminadas a lograr la máxima racionalidad en el proceso de decisión relativo a la conservación, defensa, protección y mejora del medio ambiente, a partir de un enfoque interdisciplinario y global (Guhl, 1998).. 28.

(41) Para una correcta ejecución de la gestión ambiental (MOP, 2014) considera que a través de las fases de la gestión se debe responder a preguntas como ¿qué y a quién está afectando la situación a intervenir? ¿Cuál es el estado actual de esta realidad en relación con el pasado mediato o inmediato? ¿Qué se está haciendo o tramitando para atender los problemas generados? ¿Cómo y cuándo resolverlos?, pues la gestión territorial también es definida por (Gutiérrez, 2005) como el manejo participativo de las situaciones ambientales de una región por los diversos actores, mediante el uso y la aplicación de instrumentos jurídicos, de planeación, tecnológicos, económicos, financieros y administrativos, para lograr el funcionamiento adecuado de los ecosistemas y el mejoramiento de la calidad de vida de la población dentro de un marco de sostenibilidad, además también es importante aclarar que las acciones propuestas para iniciar, ejecutar y terminar el proceso de gestión ambiental comprenden etapas o momentos estrechamente ligados entre sí, que deben adaptarse a las particularidades de cada escenario: preparación, sensibilización y planificación; ejecución: realización de los programas y proyectos definidos en los planes; seguimiento, control y evaluación; y, regulación y retroalimentación.. Para responder a tales requerimientos la gestión ambiental se vale de instrumentos que (Rodríguez-Becerra & Espinoza, 2002) clasifica en cuatro grandes categorías:. 1. Los instrumentos de regulación directa, denominados de comando y control, basados en la promulgación de normas y en la ecuación coerción sanción; es decir, se trata de la forma tradicional de hacer cumplir la ley llevada al campo de la conducta ambiental.. 2. Los instrumentos administrativos consistentes en el otorgamiento de licencias permisos y demás modos de adquirir el derecho a usar los recursos naturales previstos en las diferentes legislaciones. La licencia ambiental ha sido el instrumento predominante dentro de esta categoría.. 29.

(42) 3. Los instrumentos económicos que están dirigidos a hacer que las fuerzas del mercado sean las principales propiciadoras del cumplimiento de las metas ambientales de la sociedad.. 4. La educación, la investigación, la asistencia técnica y la información ambiental conforman la cuarta categoría.. Este proceso de gestión está integrado por las funciones de diagnosticar, planificar, ejecutar, controlar y evaluar. El diagnóstico permite conocer la realidad actual que se desea gestionar, fruto del recorrido histórico propio. La planificación determina qué resultados han de lograrse; como tal, representa el centro de la gestión e implica realizar actividades a lo largo del tiempo con el fin de fijar objetivos, planes, programas y proyectos. La función de ejecución, como su nombre lo indica, es hacer lo planificado, según el cronograma y el flujo grama de inversiones en el tiempo. La función de control y evaluación comprueba, a través de los indicadores si se han logrado o no los resultados previstos, y señala la manera de hacerlo: eficacia, eficiencia y efectividad. (Gutiérrez, 2005). 8.4. Gestión con enfoque de cuenca. La cuenca es un territorio delimitado por la propia naturaleza (esencialmente por los límites de zonas de escurrimiento de las aguas superficiales que convergen hacia un mismo cauce), pero también se ha establecido que la cuenca es, esencialmente, un espacio social producido por el conjunto de las relaciones e interacciones sociales de apropiación y uso de los recursos que ella contiene (FAO, 2007).. La cuenca es el bloque básico para la planeación del uso de los recursos agua y tierras, con vistas a preservar su condición y función para las siguientes generaciones y debe ser considerada como una realidad socialmente construida a partir de las relaciones. 30.

(43) económicas, culturales, sociales y políticas que se establecen entre los diferentes sectores. (Perez, 2014). La “gestión de cuencas” tiene como fin manejar la superficie y la sub-superficie del área que capta el agua (cuenca), y que condiciona fuertemente los ritmos hidrológicos, así como la cantidad y calidad de líquido disponible. La característica clave de la “gestión de cuencas” es el espíritu de integración de elementos y procesos. Estos pueden referirse a recursos (agua, tierra, vegetación), a relaciones causales implicadas en los impactos y externalidades (tierras arriba-tierras abajo), o bien a la articulación de los múltiples actores sociales que interactúan y se afectan mutuamente en el marco de la cuenca. Por ello, estas unidades se han transformado en la arena obligada para construir relaciones de colaboración, cooperación y coordinación a diferentes niveles de organización y escalas. El fin último es concertar intereses y necesidades en un mismo espacio habitado para acceder al agua, resguardar las condiciones que la aseguran y establecer un rumbo para el desarrollo local y regional (Perez, 2014).. La gestión de una cuenca se sustenta en dos grupos de acciones complementarias: el primero, orientado a aprovechar los recursos naturales presentes (usarlos, transformarlos, consumirlos), en aras de propiciar el crecimiento económico; el segundo, orientado a manejar dichos recursos (conservarlos, recuperarlos, protegerlos), con el fin de tratar de asegurar mayor sostenibilidad del ambiente. Estos dos grupos de acciones deben ejecutarse con la participación de las y los actores, habitantes o grupos de interés de la cuenca, subcuenca o microcuenca, idealmente, tendiendo al fomento de valores como la inclusividad y la equidad (FAO, 2007).. Los procesos de planificación y gestión ambiental deben de estar unidos al objeto de ordenación ya que todos se pueden considerar sujetos que toman decisiones y dan alternativas, es por ello que la planificación debe ser abierta e incluyente: convoca al conjunto de la sociedad para que elabore una reflexión sobre su presente y su futuro. Nadie. 31.

(44) puede ser excluido de este ejercicio, pues las decisiones que se toman a todos y a todas conciernen, permitiendo la participación (Rengifo, 2012).. 32.