5. ANALISIS DE LOS DATOS ANALISIS DE LOS DATOS ANALISIS DE LOS DATOS ANALISIS DE LOS DATOS
5.7 ANALISIS DE LOS MDL COMO HERRAMIENTAS DE INSTITUCIONALIZACIÓN DEL CC
Los MDL fueron las herramientas elegidas por el PK para colaborar con la institucionalización del CC; tal y como ya se mencionó en el apartado 5.3.4 tenían por objetivo central disminuir y luego estabilizar la emisión de GEI a nivel global. En Argentina, a fin de acompañar la iniciativa internacional se puso en marcha el Fondo Argentino del Carbono para facilitar e incentivar su desarrollo, y la Oficina Argentina del MDL como instancia nacional de asesoramiento y evaluación de tales proyectos.
En este punto del análisis de los datos ya se ha elaborado un panorama del contexto en el que la institucionalización del CC a nivel local debería llevarse adelante. Antes de entrar específicamente en ese nivel, este apartado se propone exponer el grado de penetración que los MDL han alcanzado en los distintos niveles para relacionarlo con los progresos que en materia de institucionalización del CC a nivel local se han alcanzado gracias a su existencia, siguiendo lo planteado por Young et al. (2005) y que fuera incluido en el apartado 2.1. Sería, entonces, un modo de aproximarse al abordaje del tema pendiente -la institucionalización del CC a nivel local- desde un aspecto en particular para luego amalgamar tales resultados en el contexto de la red de institucionalización del CC.
5.7.1 Grado de adhesión a los proyectos MDL
Los mecanismos previstos por el PK permitieron llevar adelante distintos proyectos apoyados en la tecnología y recursos naturales disponibles en las diferentes regiones del planeta; pero todos debieron demostrar que gracias a su puesta en marcha, una determinada cantidad de GEI nunca fue emitida.
A continuación, el Gráfico 10 y el Cuadro 15, muestran que de los 1460 proyectos totales contabilizados hasta el 17 de marzo de 2009, la región de Asia y los países del Pacífico es la que más proyectos MDL ha registrado (70%), seguida por ALC (28%), en ambos casos los porcentajes son aproximados.
CUADRO 15
Proyectos MDL registrados por Región
REGION N° de PROYECTOS
Asia y Pacífico 1021
América Latina y el Caribe 401
África 29
Otros 9
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la http://cdm.unfccc.int
Por lo tanto, entre ambas regiones suman alrededor de un 98%, quedando representado el restante 2% por África y Otros.
GRAFICO 10
Proyectos MDL registrados por Región en porcentajes
Fuente: Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático, http://cdm.unfccc.int
En cuanto a los sectores productivos que mayor interés han despertado para invertir, la misma página web de Naciones Unidas brinda la información que se muestra en el Gráfico 11 y en el Cuadro 16:
GRAFICO 11
Proyectos MDL registrados por Sector en porcentajes
El cuadro de Proyectos MDL registrados por Sector (Cuadro 16) expone claramente que la mayor atención e inversión se ha concentrado sobre el sector de la energía (60%), seguido por el de transporte y disposición final de la basura (18%), y luego por el de emisiones fugitivas provenientes de combustibles fósiles (7%). Otros sectores han sido poco considerados, lo cual queda reflejado en los escasos o nulos proyectos registrados con tales objetivos.
Muchas veces estos proyectos tienen muy buen desempeño en cuanto a la reducción de GEI (mitigación) porque están orientados al sector de la energía, pero aportan muy poco al desarrollo de los países. De hecho, las propuestas para EERR y agricultura son mucho menos desarrolladas. Así, muchos ingresos que provendrán de los MDL en ALC estarán destinados a proyectos que tienen muchos beneficios desde el punto de vista de la reducción de emisiones -un problema que no se origina esencialmente en la región- y en cambio tienen pocos efectos en el desarrollo o en la adaptación, que sí son problemas prioritarios en la región. (Honty, 2007)
CUADRO 16
Proyectos MDL registrados por Sector, en número
Objetivo Sectorial N° de
Proyectos Registrados
(01) Industrias de la Energía (fuentes renovables – no renovables) 1073
(13) Transporte y disposición final de basura 324
(10) Emisiones fugitivas de combustibles fósiles 123
(15) Agricultura 95
(04) Industrias Manufactureras 90
(05) Industrias Químicas 44
(03) Demanda de Energía 18
(11) Emisiones fugitivas x producción y consumo de halocarbonos y sulfuros hexafluorinados 18
(08) Minería y producción mineral 15
(07) Transporte 3
(14) Aforestación136 y reforestación - (09) Producción metalífera 2
(12) Uso de solventes - (02) Distribución de Energía - (06) Construcción 0
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la http://cdm.unfccc.int
En lo que respecta a los países que más se han esforzado en promocionarse como huéspedes de proyectos MDL, en el Gráfico 12 se puede apreciar que, a escala mundial -entre los Países No Anexo 1- China ha albergado hasta el presente un 31% de los proyectos MDL e India un 27% sobre el total.
GRAFICO 12
Proyectos MDL registrados (en porcentaje), según el País No Anexo I que alberga proyectos MDL
Fuente: Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático
En relación al nivel americano, Brasil y México son los países líderes en esta materia, lo que también se refleja en el Cuadro 17. El mencionado cuadro muestra los proyectos registrados en ALC hasta el 17 de marzo de 2009: totalizan 401 y representan el 27% del total a nivel mundial. También es evidente la abismal diferencia de proyectos que han logrado registrar Brasil y México en relación al resto de los países de la región.
CUADRO 17
Proyectos MDL registrados (en número), según el País Latinoamericano Huésped
PAIS N° de Proyectos
Brasil 151
México 112
Chile 29
Perú 17
Argentina – Honduras - Colombia 14
Ecuador 13
Guatemala 8
Costa Rica - Panamá 6
El Salvador 5
Bolivia 2 Cuba - República Dominicana – Guyana -
Jamaica 1
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la http://cdm.unfccc.int
A continuación, el Cuadro 18 detalla brevemente los alcances de cada uno de los proyectos MDL presentados por Argentina ante la Oficina de Proyectos MDL de Naciones Unidas y su estado en las diferentes instancias.
CUADRO 18
Inventario de Proyectos MDL argentinos presentados ante la Oficina de Proyectos MDL de Naciones Unidas
N° de Proyecto NOMBRE DESCRIPCION ESTADO DEL PROYECTO INSTANCIA NACIONAL ESTADO DEL PROYECTO INSTANCIA INTERNACIONAL 1
Captura y quema de gases en el relleno sanitario de Villa Dominico (Bs Aires)
Sistema de captura y quema de gases de relleno sanitario. Aprobado 01-11-04 Registrado 17-09-05 2 Reducción de emisiones de GEI en la planta de Aluar (Chubut)
Reduce emisión de GEI a través de la instalación de un sistema de control automático en 400 cubas electrolíticas
Aprobado 10-03-05
Registrado 31-05-08
3 Recuperación de metano
del relleno sanitario de Olavarría (Buenos Aires)
Captura y destrucción del metano que se genera en el relleno sanitario.
Aprobado 01-11-04
Registrado 06-06-06
4
CAPEX S.A. conversión de ciclo abierto a ciclo combinado de la central térmica Agua del Cajón (Neuquén)
Conversión de la central térmica convencional de ciclo abierto, en usina de generación de energía eléctrica de ciclo combinado, aprovechando los gases de escape para generador turbo vapor.
Aprobado
01-02-06 Rechazado
5
Parque de energía eólica Antonio Morán, CR (Chubut)
Genera/distribuye energía eléctrica producida por una planta eólica, sustituyendo la adquisición de energía al Sistema Regional Patagónico, que genera mediante centrales térmicas a gas natural e hidroeléctricas.
Aprobado 19-07-05
Registrado 29-12-05
6
Recuperación del biogas en el Relleno Sanitario Norte III (Buenos Aires)
Reduce las emisiones de GEI a través de la combustión del metano que se recupera. Aprobado 30-11-05 Registrado 28-05-06 7 Aprovechamiento de biogas en el Centro de Disposición Final, Santa Fe
Captura y quema biogas (metano) proveniente del relleno sanitario de Puente Gallego. Aprobado 30-11-05 Registrado 09-09-06 8 Extracción y captación de biogás para los rellenos de Gonzalez Catán y Ensenada (Buenos Aires)
Capta y quema el gas extraído del relleno sanitario en ambos rellenos sanitarios, utilizando antorchas de llama oculta de elevada eficiencia.
Aprobado 03-02-06
Registrado 17-07-06
9
Sustitución de combustibles fósiles por biomasa en la fabricación de Cemento Avellaneda S.A. (San Luis)
Reduce las emisiones de CO2 en los hornos de procesamiento de cemento utilizando cáscara de maní como combustible alternativo. Aprobado 11-10-06 Registrado 14-09-07 10 Captura, almacenamiento y descomposición de HFC23 (Hidrofluorocarbono 23) de Frío Industrias Argentinas S.A. (San Luis)
Reduce las emisiones de HFC23 mediante captura, almacenamiento y oxidación térmica en planta de producción de CFCs y HCFC22 para tratamiento de gases de combustión.
Aprobado 21-11-06 Registrado 10-03-07 11 Bio-energía en Gral. Deheza, (Córdoba)
Utiliza residuos de biomasa para generación de energía/ intercambio con el sistema eléctrico argentino.
Aprobado 11-10-06
Registrado 09-04-07
12
Recupera metano con aprovechamiento energético en relleno sanitario (Buenos Aires)
Se extraen, capturan e incineran los gases derivados de la descomposición anaeróbica de los residuos dispuestos en el Relleno Sanitario Norte III-B
Aprobado 11-10-06 Registrado 27-04-07 13 Recuperación y utilización de gases residuales de antorcha en el Complejo Industrial La Plata (Bs As)
La generación de calor de proceso se realiza con gases residuales que normalmente se queman en las antorchas. Aprobado 31-01-07 s/d 14 Conversión de turbina de gas, de ciclo abierto a ciclo combinado, Central Térmica Patagónica, CR
(Chubut)
Conversión de dos turbinas de ciclo abierto a combinado, c/generadores de vapor que usan el calor de desecho de la turbina de gas para producir vapor y generar electricidad.
Aprobado 24-08-07 Registrado 02-05-08 15 Captación y quema de biogás en relleno sanitario Fachinal de AESA (Misiones)
Se reduce emisión de GEI, a través de la captura e incineración del biogás generado en el relleno sanitario
Aprobado 24-08-07 Registrado 22-03-08 16 Planta de Cogeneración, Molinos Río de La Plata, San Lorenzo (Santa Fe)
Se genera energía eléctrica y vapor, utilizando calderas de alta presión y turbina de vapor contra presión.
Aprobado 11-12-07 s/d 17 Planta de biodiesel, Cooperativa Agricultores, Jovita ( Córdoba)
Fabricaría biodiesel a partir de colza y otras plantas oleaginosas para ser utilizado en vehículos de transporte.
Suspendido ---
18
Planta de biodiesel Cooperativa Agricultores, Salto Grande (Entre Ríos)
Fabricaría biodiesel a partir de colza y otras plantas oleaginosas a fin de utilizarlo en vehículos de transporte.
Suspendido ---
19
Proyecto Hidroeléctrico Potrerillos (Mendoza)
Reduce GEI: la energía generada proviene de una fuente renovable
Rechazado ---
20
Reducción de metano en efluentes de plantas de faena, Granja Tres Arroyos (Buenos Aires)
Se sustituyeron las lagunas
anaeróbicas por otras aerobicas, que reducen las emisiones por impedir la generación de metano. Aprobado 30-10-07 Registrado 25-04-08 21
Captura de gas de relleno sanitario (Salta)
Se captura el metano y se lo utiliza en un sistema de quema. Aprobado 18-03-08 s/d 22 Generación de electricidad c/biomasa forestal, Pindó (Misiones)
Utiliza biomasa como combustible. Abastece la demanda de Pindó y exporta el excedente a la red.
Aprobado 18-03-08
s/d
23
Parque Eólico, Pico Truncado (Santa Cruz)
Se genera energía eólica por medio de aerogeneradores En Evaluación s/d 24 Generación de electricidad c/ biomasa, Don Guillermo
Se genera electricidad a partir de biomasa proveniente de la industria
(Misiones) maderera. 25
Producción de cal c/ eficiencia energética, Olavarría, Bs. Aires
Proceso productivo de cal reduce consumo de energía por unidad de producto final.
En Evaluación
s/d
26 Molino vertical, Loma Negra (Catamarca)
Instalación de un molino vertical en la planta de cemento Loma Negra.
En Evaluación
s/d
27
Captura y destrucción de metano en vertedero de Las Heras (Mendoza)
Sistema recupera y combustiona biogas en el vertedero. En Evaluación s/d 28 Digestión anaeróbica y generación de energía en planta de almidón Semino, Carcarañá (Santa Fe)
Sustituye parcialmente el gas natural que consume la fábrica al recuperar metano durante tratamiento de aguas residuales.
En Evaluación
s/d
Observaciones: s/d: sin datos; Fuente: Elaboración propia en base a datos de la http://cdm.unfccc.int
Del análisis de la información precedente puede afirmarse que la participación provincial en la implementación de MDL es liderada por Buenos Aires ya que es la provincia que más proyectos (8) ha presentado, seguido por San Luis (5); con 3 proyectos presentados se encuentran Santa Fe y Chubut; Córdoba y Mendoza han presentado 2 proyectos y, finalmente, con 1 proyecto presentado se encuentran Santa Cruz, Salta, Entre Ríos, Catamarca y Neuquén (Gráfico 13)
GRAFICO 13
Proyectos MDL presentados por las provincias argentinas hasta el 25 de noviembre de 2008
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la http://cdm.unfccc.int
Pero no todos los proyectos presentados se han implementado. Las distintas etapas en las que se encuentra cada uno se pueden ver en el Cuadro 19 que sigue:
0 2 4 6 8 8 5 3 3 2 2 1 1 1 1 1
PROYECTOS MDL POR PROVINCIA EN ARGENTINA
CUADRO 19
ETAPAS EN LA QUE SE ENCUENTRAN LOS MDL EN ARGENTINA
PROVINCIA PROYECTOS MDL
PRESENTADOS
ESTADO DE LOS PROYECTOS
BUENOS AIRES 8 AR – 6, AP – 1, EV – 1 SAN LUIS 5 AR – 3, AP – 1, SP – 1 CHUBUT 3 AR – 3 SANTA FE 3 AR – 1, AP – 1, EV – 1 MENDOZA 2 EV – 1, RZ – 1 CORDOBA 2 AR – 1, SP – 1 CATAMARCA 1 EV – 1 SANTA CRUZ 1 EV – 1 SALTA 1 AP – 1 ENTRE RIOS 1 SP – 1
NEUQUEN 1 AP instancia nacional pero RZ en
instancia internacional – 1
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la http://cdm.unfccc.int. Referencias: AR (aprobados y registrados ante Naciones Unidas), EV (en evaluación ante la Oficina MDL de Argentina), AP (aprobados en instancia nacional y a la espera de resolución de Oficina MDL de Naciones Unidas, SP (suspendidos), ARZ (aprobado en instancia nacional pero rechazado en la internacional) y RZ (rechazado en instancia nacional)
A su vez, en el Gráfico 14 puede apreciarse el porcentaje de MDL que fueron aprobados, registrados, evaluados, suspendidos o rechazados por la Oficina de Proyectos MDL de Argentina y de Naciones Unidas.
GRAFICO 14
Proyectos MDL presentados por Argentina y su estado en instancia nacional e internacional (en porcentajes, hasta el 25 de noviembre de 2008)
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la http://cdm.unfccc.int
Resumiendo, puede afirmarse que Argentina tiene 14 proyectos MDL aprobados y registrados (AR) ante Naciones Unidas que han completado el procedimiento en la instancia nacional e internacional, 5 proyectos MDL en evaluación (EV) ante la Oficina de MDL de Argentina, 4 proyectos aprobados (AP) en la instancia nacional a la espera que la Oficina de Naciones Unidas se expida al respecto, 3 proyectos MDL suspendidos (SP), 1 proyecto MDL aprobado en instancia nacional pero rechazado en la internacional (ARZ) y 1 proyecto rechazado (RZ) en instancia nacional.
5.7.2 Posturas críticas a los MDL y a la interpretación del rol de los PED
El CC a través del PK, oficializó el comercio de carbono mediante la implementación de proyectos MDL. Algunas ONG´s y empresas de negocios "ecológicos" favorecen el comercio de carbono y lo ven como una solución en la que todos ganan, que reconcilia la protección del ambiente con el imperativo capitalista de la rentabilidad. Pero algunos ambientalistas y organizaciones de base sostienen que este comercio no representa una solución genuina al CC pues no atiende las causas del problema. Este es el caso, por ejemplo, del Movimiento Mundial por los Bosques Tropicales, que manifiesta que las soluciones de fondo deberían incluir la conservación de energía, la reducción del consumo, un uso más equitativo de recursos, y una más amplia distribución de fuentes energéticas de bajo impacto limpias y renovables137.
Otras críticas que van más allá del mecanismo en cuestión y aluden al tratamiento que están recibiendo las causas del CC son las planteadas por Daly (2008). Este autor cuestiona la atención que acapara la pretendida precisión en los cambios previstos de temperatura debido al CC y sostiene que para “hacer algo ahora” es necesario concentrarse en los principios que causan los problemas en lugar de fanatizarse con los índices,
137 www.ecoportal.net, consultada el 24-05-07 AR 50% EV 18% AP 14% SP 11% ARZ 3% RZ 4%
PROYECTOS MDL EN ARGENTINA SEGÚN ESTADO DE LAS INSTANCIAS NACIONAL E INTERNACIONAL AL 25 DE
secuencias y valoraciones exactas que solo permiten “conocer exactamente lo que podríamos hacer algún día”. Siguiendo este criterio, el autor sostiene que las políticas deberían basarse en las causas de los problemas a fin de actuar en el presente y corregir sobre la marcha, sin quedar paralizados por mediciones y predicciones, necesarias, complejas y con diferente grado de certidumbre (Daly, 2008).
Precisamente, en cuanto a lo que significa trabajar en el presente, Peterson Molina (2009) opina que las actuales políticas de mitigación del CC están orientadas a favorecer un esquema de dependencia tecnológica por parte de los PED y beneficiando económicamente a los PD. En este sentido, afirma que las negociaciones giran en torno a mecanismos de transferencia de tecnología y no sobre las posibilidades concretas de los PED para autodefinir sus estilos de desarrollo y encauzar su autonomía tecnológica. Con esta situación se estaría reforzando la actual estructura centro-periferia del sistema mundo, donde los PD se especializan en producir bienes con alto valor agregado y las naciones periféricas los adquieren canjeándolos por materias primas de bajo valor agregado. En resumidas cuentas, este autor concluye que las acciones orientadas a lograr el desarrollo sustentable por esta vía solo conseguirán un “subdesarrollo sostenible” ya que, en función de las políticas internacionales diseñadas para lograr la mitigación del CC, los PD transfieren a los PED las tecnologías obsoletas a través de las multinacionales pero retienen para sí las tecnologías de última generación.
Como consecuencia, para Peterson Molina (2009), tal razonamiento no tiene en cuenta que las características estructurales del subdesarrollo suelen constituirse en barreras al aumento directo de la productividad ante la introducción de tecnología foránea. Esta cuestión es clave para promover la autonomía tecnológica en los países periféricos. Asegura que si el acuerdo post-Kyoto no logra consensuar políticas que permitan alcanzar la autonomía tecnológica en el Sur, el mundo rico nuevamente creará y se adueñará de la revolución tecnológica que será crucial para las próximas décadas. De acuerdo con este esquema, prevé un clima de estabilidad temporal y relativo, mediado por el mantenimiento y profundización del subdesarrollo, al que el autor denomina “subdesarrollo sostenible”, confirmando así los más pesimistas pronósticos de Celso Furtado138, en cuanto a que la generalización del desarrollo económico tal y como se dio en el norte es solamente un mito Peterson Molina (2009).
El rol de los MDL en las matrices de desarrollo de los PED ha sido objeto de constantes críticas desde sus inicios. Se suponía que los proyectos permitirían a las industrias contaminantes compensar sus emisiones invirtiendo en proyectos limpios en el Sur, pero Gilbertson (2008) sostiene que, en la práctica, los MDL dan carta blanca para seguir contaminando: en el Norte, donde empresas y gobiernos tienen una opción barata para seguir sus negocios, y en el Sur, donde los proyectos MDL que generan la mayoría de créditos garantizan subvenciones a algunas de las empresas más contaminantes del mundo.
Gudynas (2007), al igual que Peterson Molina (2009), sostiene que muchas de las propuestas relacionadas con los mecanismos para enfrentar el CC refuerzan la situación de un desarrollo dependiente. De acuerdo con su visión, los MDL imponen a América Latina un rol de amortiguador ambiental global, bajo un ‘mercado verde’ transnacional y funcional a los estilos de producción capitalista contemporánea. Este rol no promueve cambios en los estilos de desarrollo, y pospone el abordaje de casi todos los acuciantes problemas actuales que van desde la redistribución de la riqueza a la necesidad de generar las propias opciones de industrialización.
La otra gran crítica de Gudynas (2007) hace referencia a que, generalmente, la implementación de los MDL es presentada en un vacío geopolítico. Como consecuencia, muy poco se explicitan las relaciones de los MDL con las reglas internacionales del comercio, con la marcha de la integración regional en América Latina, o con las diferentes posturas gubernamentales sobre desarrollo y globalización. Aún más, una de las cuestiones clave
138
Celso Furtado sostiene que los mercados sólo generan decisiones globalmente coherentes en países con un avanzado grado de homogeneidad social. Su principal aporte teórico en el campo de la economía se centra en el replanteamiento del enfoque tradicional del desarrollo económico desde una perspectiva no marxista, focalizando en las peculiaridades nacionales, identificando lo específico de cada estructura y fortaleciendo la perspectiva endógena del desarrollo.
que queda sin abordar tiene que ver con los flujos de capital que financian la extracción de los recursos naturales, porque en la economía actual las exportaciones siguen creciendo y gran parte de ellas se relacionan con recursos naturales. En 2005 las exportaciones totales de Brasil eran 60% materias primas, en Bolivia eran 89%, en Perú trepaba al 85% y en Chile significaban 86%. Esto muestra la fuerte dependencia económica que han originado las exportaciones basadas en recursos naturales, ejerciendo una enorme presión sobre los espacios naturales. Además, los planes de interconexión vial y energética, acentúan esta estrategia dejando